Приемная семья

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только  совершеннолетние дееспособные  лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав.

2. При назначении ребенку  опекуна (попечителя) учитываются нравственные  и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к  выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

3. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим  алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (пункт 1 статьи 127 СК РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Глава Семейного кодекса, посвященная приемной семье, дополнена статьями 153.1 и 153.2, в которых речь идет о содержании договора о приемной семье и о его прекращении. Упомянутый договор о приемной семье должен содержать: сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие); срок действия договора; условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей; права и обязанности приемных родителей; права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям; основания и последствия прекращения такого договора.

Эти условия следует рассматривать как существенные, и при отсутствии хотя бы одного условия договор считается незаключенным.

Договор о передаче детей в приемную семью рассматривается, как уже было отмечено, в качестве разновидности договора об опеке и попечительстве, а последний, в свою очередь, рассматривается как разновидность договора о возмездном оказании услуг. В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в той части, которая не урегулирована СК, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (гл. 39 ГК РФ). Так, ст. 779 ГК РФ определяет, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Поскольку предметом договора о передаче ребенка (детей) на воспитание, предусматривающего оплату труда приемных родителей, являются действия, связанные, в частности, с воспитанием, содержанием и образованием ребенка, то такой договор является разновидностью договора возмездного оказания услуг. Соответственно, предметом данного договора являются действия - фактические и юридические. Это специфическая услуга, в содержание которой входят действия по законному представительству, защите прав и интересов ребенка, а также действия по воспитанию, содержанию и образованию ребенка.

Данный договор можно рассматривать как договор в пользу третьего лица (ребенка), в котором отношения сторон носят фидуциарный, то есть лично-доверительный характер.

Новой является и ст. 153.2 СК, которая называется "Прекращение договора о приемной семье". Согласно п. 1 указанной статьи договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства. В последнем случае речь идет об общих основаниях прекращения всех разновидностей договоров опеки и попечительства.

Кроме того, в самой статье в п. 2 содержатся специальные основания для отказа от исполнения обязательства из договора о приемной семье в одностороннем порядке без обращения в суд, как приемными родителями, так и органами опеки и попечительства.

Под прекращением обязательства понимается прекращение прав и обязанностей, вытекающих из данного обязательства. Обязательства прекращаются в результате наступления определенных юридических фактов, которые получили название "способы прекращения обязательств". Применительно к договору о приемной семье к их числу могут относиться такие общегражданские основания, как прекращение обязательства невозможностью исполнения и смертью гражданина.

Что касается общих оснований прекращений опеки и попечительства, то они установлены в ст. 29 Закона об опеке и попечительств. Согласно п. 1 указанной статьи опека или попечительство прекращается:

1) в случае смерти опекуна  или попечителя либо подопечного;

2) по истечении срока  действия акта о назначении  опекуна или попечителя;

3) при освобождении либо  отстранении опекуна или попечителя  от исполнения своих обязанностей;

4) в случаях, предусмотренных  статьей 40 Гражданского кодекса  Российской Федерации (в этой статье сказано, что по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак (ст. 21 ГК) и в результате эмансипации (ст. 27 ГК)).

Особым образом регулируется прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей. Опека над такими детьми прекращается после того, как их родители сами достигнут полной дееспособности.

Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. В этом случае закон не требует изложения причин, по которым опекун или попечитель хотят отказаться от исполнения своих обязанностей. Таким образом, был закреплен принцип свободного принятия гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободного отказа от исполнения этих обязанностей. Принятие такой нормы вполне оправданно, поскольку сами обязанности опекуна или попечителя весьма обременительны.

Что касается специальных оснований прекращения договора о приемной семье, то в силу п. 2 ст. 153.2 СК РФ приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие).

Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.

Нельзя не обратить внимания на то, что законодатель ничего не говорит о возможности одностороннего отказа участников договора от его исполнения без указания причин, как это существует в отношении договора об опеке и попечительстве. Таким образом, существует противоречие между общими положениями об опеке и попечительстве и нормами о приемной семье. Очевидно нормы, касающиеся договора о приемной семье следует рассматривать как специальные по отношению к общим положениям договора об опеке и попечительстве. В данном случае эти нормы будут иметь преимущество.

Возможны ситуации, когда в результате существенного нарушения договора о приемной семье одной из сторон по ее вине у другой стороны возникли убытки. Впервые законодатель установил, что в таких случаях другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.

 Таким образом, приемная семья дает возможность обеспечить детям их право на семейное воспитание, которому, как уже отмечалось, законом отдается явное предпочтение28.

 

Заключение

В наше время вопрос об образовании приемных семей и их правовом статусе был решен только с принятием СК, в ст. 123 которого определено, что приемная семья является одной из форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей. В ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, декларируется, что приемная семья - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

Приемная семья является относительно новой формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, впервые предусмотренной СК РФ. Помимо норм СК РФ деятельность приемных семей регулировалась ранее Положением о приемной семье, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829. Однако впоследствии Федеральным законом от 24.04.2008 N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" изменения были внесены в соответствующие нормы СК РФ, а Положение о приемной семье было отменено в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 N 423.

С.В. Доржиева предлагает п.1 ст. 146 СК РФ дополнить следующим положением: опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане, прошедшие специальную подготовку29.

 

 

 

 

Список использованной литературы

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301
3. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 17. Ст. 1479.
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16,
5. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 21. Ст. 1884
6. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 17. Ст. 1478.
7. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" // "Собрание законодательства РФ", 25.05.2009, N 21, ст. 2572
8. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 27 марта 1928 г. "О передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи" // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1928. N 27. Ст. 196.
9. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М.: Юристъ, 2003. С. 11.
10. Воронина З.И. Приемная семья как правовая форма 14. воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Актуальные проблемы юриспруденции. – Тюмень, 1996. Вып. 1. – С 134-135.
11. Гаджиева З. Эволюция института приемной семьи в России // Юридический мир. 2010. N 8. С. 50 - 51.
12. Гаджиева З.Н. Дефиниция "приемная семья" и ее признаки в действующем законодательстве России // Семейное и жилищное право. 2010. N 2. С. 28 - 30.
13. Гражданское право: Учебник. Том 3 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2001. С. 469 - 470.
14. Доржиева С.В. Некоторые вопросы создания приемной семьи // Вестник Бурятского государственного университета. 2010. № 2. С. 164.
15. Звенигородская Н.Ф. История развития института приемной семьи в России // "История государства и права", 2007, N 10. Система К+
16. Красницкая Г.С. Развитие семейных форм устройства детей-сирот в России // Детский дом.2004. № 2. С. 6.
17. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. 2003. N 5. С. 53 - 59.
18. Нечаева А.М. Семейное право: учебник. – М., 2008. 1. – С. 312.
19. Низамиева О.Н. Некоторые теоретические вопросы института приемной семьи // Ученые записки Казанского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2009. Т. 151. № 4. С. 107-113.
20. Петрова Н.П. Правовой статус приемной семьи // "Юридический мир", 2008, N 9. Система К+
21. Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. XX. N 7525.
22. Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. XXIV. N 1802.
23. Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28 мая 1928 г. "О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках" // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1928. N 35. Ст. 224.
24. Фетисова О.В. Договор как основание возникновения приемной семьи // Защита прав ребенка в современной России (материалы научно-практической конференции). М., 2004. С. 164.
25. Цветков В.А. Предпосылки развития приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Омского университета. 2007. № 2. С. 107.
26. Чашкова С.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в приемной семье // Защита прав ребенка в современной России (материалы научно-практической конференции). М., 2004. С. 146, 147, 155.
27. Шукуров Р.А. Приемная семья по семейному праву России: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Белгород, 2004. С. 7.

 

 

 

1 Красницкая Г.С. Развитие семейных форм устройства детей-сирот в России // Детский дом.2004. № 2. С. 6.

2 Цветков В.А. Предпосылки развития приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Омского университета. 2007. № 2. С. 107.

3 Воронина З.И. Приемная семья как правовая форма 14. воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Актуальные проблемы юриспруденции. – Тюмень, 1996. Вып. 1. – С 134-135.

4 Низамиева О.Н. Некоторые теоретические вопросы института приемной семьи // Ученые записки Казанского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2009. Т. 151. № 4. С. 107-113.

5 Нечаева А.М. Семейное право: учебник. – М., 2008. 1. – С. 312.

6 Об отдельных вопросах осуществления опеки и 2. попечительства в отношении несовершеннолетних граждан: постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 // СЗ РФ. – 2009. – № 21. – Ст. 2581.

7 Звенигородская Н.Ф. История развития института приемной семьи в России // "История государства и права", 2007, N 10. Система К+

8 Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М.: Юристъ, 2003. С. 11.

9 Гаджиева З. Эволюция института приемной семьи в России // Юридический мир. 2010. N 8. С. 50 - 51.

10 Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. XX. N 7525.

11 Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. XXIV. N 1802.

12 Там же. Т. XXX. N 8521

13 Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 27 марта 1928 г. "О передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи" // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1928. N 27. Ст. 196.

14 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28 мая 1928 г. "О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках" // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1928. N 35. Ст. 224.

15 Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 17. Ст. 1479.

16 "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16,

17 Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. 2003. N 5. С. 53 - 59.

18 Шукуров Р.А. Приемная семья по семейному праву России: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Белгород, 2004. С. 7.