Проблемы взаимодействия, существующие в системе органов исполнительной власти

Главный исторический урок состоит в том, что к регламентации организации  исполнительной власти необходимо подходить  системно и органично, обеспечивая  взаимоувязку и взаимодействие исполнительных структур, их правового статуса, методов и форм работы с новой структурой экономики, социальной и культурной сферы, новым статусом уже не управляемых, а регулируемых объектов.

Исполнительная  власть призвана действовать самостоятельно, строго в пределах компетенции, очерченной Конституцией и законами, без каких-либо согласований с органами других ветвей власти. Исполнительная власть ориентирована, прежде всего, на реализацию законов, т.е. исполнение Конституции РФ и федеральных  законов, указов Президента, нормативно-правовых актов субъектов РФ. От других ветвей государственной власти исполнительная власть принципиально отличается предметом  и сферой своей деятельности. Ее основное назначение – организация  исполнения актов законодательной  власти и других нормативных актов.

Основываясь на анализе принципа разделения властей  функция исполнительной власти состоит  в осуществлении управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых непосредственно народом, или его представительными органами.

Конституция РФ (ст. 104, 115) наделяет органы исполнительной власти и полномочиями по созданию нормативных  актов и участию в законотворческом процессе. Это не означает вмешательства в область законодательной власти, не облегчает задачу последней, а сам процесс организации исполнения законов становится более гибким.

Организация исполнительной власти строится согласно принципам федерализма. Именно в  силу этого положения Конституция  РФ (ст. 71) разграничивает предметы ведения  и полномочия между федерацией и  субъектами.

В РФ существует два уровня органов  исполнительной власти, создаваемых  и функционирующих принципиально  независимо друг от друга, а именно: 1) федеральные органы исполнительной власти; 2) органы исполнительной власти субъектов федерации. Так, в субъекте Российской Федерации устанавливается  система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым  руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Проблема  взаимоотношения органов исполнительной власти Российской Федерации и органов  исполнительной власти ее субъектов нашла конституционное закрепление в ч. 1 ст. 78 Конституции РФ. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий и федерального контроля могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, которые согласовывают свою деятельность с федеральными органами исполнительной власти. Кроме этого, федеральные органы исполнительной власти могут передавать свои полномочия органам исполнительной власти субъектов Федерации, которые, в свою очередь, также могут осуществлять передачу части своих полномочий органам исполнительной власти Российской Федерации на основе взаимного соглашения.

В последние годы особое внимание в  России уделяется обсуждению проблем, связанных с необходимостью совершенствования  исполнительной ветви власти, созданию механизмов для ее эффективного функционирования, формированию оптимальной системы  органов, осуществляющих повседневное государственное управление. Исполнительная власть является объективной необходимостью, она все чаще выступает как  организующая деятельность государства. Именно эта ветвь власти обладает разветвленной системой разнообразных  государственных органов с многочисленным кадровым составом государственных  служащих как в центре, так и на местах.

Актуальной  проблемой улучшения государственного управления является реализация принципа единства исполнительной власти, закрепленного  в ст.77 Конституции РФ. Бесспорно, исполнительная власть должна иметь  четкое субъектное выражение, отраженное в системе органов исполнительной власти, согласованной по вертикали, на вершине которой находится  Правительство РФ.

Важной  задачей является существенное улучшение  структуры аппарата государственного управления в субъектах Федерации.

Необходимо  также произвести некоторые изменения  в самом аппарате Правительства  РФ. Следует скорректировать статус Президиума Правительства РФ в сторону  придания ему дополнительной значимости как коллегиального органа, формируемого Председателем Правительства РФ, органа, принимающего решения по многим важным вопросам от имени Правительства  РФ. Именно это структурное подразделение  Правительства страны может стать  мощной опорой Председателя Правительства  РФ и его замов.

Совершенствование законодательства о федеральных  органах исполнительной власти должно сыграть особую служебную роль: 1) обеспечить унификацию видов органов и их систем, их организационно - правовые формы в соответствии с видом деятельности, которую они выполняют; 2) усилить эффективность деятельности этих органов в условиях рыночных отношений путем более четкого определения их прав и гарантий при их осуществлении; 3) повысить престижность этих органов и их влияние на обеспечение единства совместных действий.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.   Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237

2.   Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ред. от 2007) // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

3.   Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

4.   Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. 2007 г.) // СЗ РФ.  2003. N 40. Ст. 3822

5.   Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 2007) "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

Учебная и научная литература

6.   Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.:  ИНФРА-М, 1997.

7.   Бахрах Д.Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М., 2003.

8.   Бахрах Д.И. Административное право. Учебник для вузов. – М.: Норма, 2006. 

9.   Бачило И.Л. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития. М., 2002.

10.  Володин В.В. Субъект РФ: проблемы власти и управления. - СПб., 2002.

11.  Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т.2/ Под ред. В.А. Козбаненко. – М.: «Статут», 2002.

12.  Гошуляк В.В. Конституционное и уставное законодательство субъектов РФ. - М., 2003.

13.  Гошуляк В.В. Система органов государственной власти в субъектах РФ. - М., 2004 .

14.  Домин Б.П. Система органов государственной власти в РФ. - М., 2004.

15.  Зимин В.А. Исполнительная власть. - Самара, 2004.

16.  Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. - М., 2002.

17.  Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в РФ. – М., 2002.

18.  Калинина Л.А. К вопросу о функциях исполнительной власти // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003. 

19.  Макарейко Н.В. Административное право. - М.: Юрайт-издат, 2004.

20.  Ноздрев А.Ф. Исполнительная власть в РФ. - М., 2004.

21.  Полянский И.А. Организация исполнительной власти субъектов РФ. - М., 2001.

22.  Полянский  И. Структура органов исполнительной власти субъекта РФ // Право и жизнь.  - 2000. - № 30. - С. 22-23.

23.  Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. - 2001. - № 2. - С. 27-28.

 
 

 

 

[1] Бахрах Д.Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М., 2003. - С. 27.

[2] Там же. - С. 28.

[3] Там же.

[4] Там же.

[5] Бахрах Д.Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус). - С. 28.

[6] Там же..

[7] Гошуляк В.В. Конституционное и уставное законодательство субъектов РФ. М., 2003. С. 14.

 

[8] Бачило И.Л. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития. - М., 2002. - С. 26.

[9] Полянский  И. Структура органов исполнительной власти субъекта РФ // Право и жизнь,  2000. - № 30. - С. 22.

 

[10] Полянский  И. Структура органов исполнительной власти субъекта РФ. С. 22.

[11] Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т.2/ Под ред. В.А. Козбаненко.  М.: «Статут», 2002. С.163.

[12] Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. 2007 г.) // СЗ РФ.  2003. N 40. Ст. 3822

[13] Гошуляк В.В. Конституционное и уставное законодательство субъектов РФ. - М., 2003. - С. 128-130.

[14] Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

 

[15] Бачило И.Л. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития. - С. 34.

[16] Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 2002. С. 46.

 

[17] Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ред. от 2007) // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

[18] Володин В.В. Субъект РФ: проблемы власти и управления. СПб., 2002. - С. 78.

[19] Цыганенка И.Г. Правовой статус Правительства Российской Федерации. // Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова.  - М., 2003. - С. 95.

[20] Барциц И.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты. - М., 2002. - С. 126.

[21] Российская газета. 2000. 22 августа.

[22] Российская газета. 2001. 10 февраля.