Проблемы и пути решения проблем двойного гражданства

При Президенте существует комиссия по вопросам гражданства, которая  подготавливает документы для рассмотрения и подписи Президенту.

При решении вопросов гражданства наряду с законами нашей  страны подлежат применению международные  договоры Российской Федерации, регулирующие вопросы гражданства.

А если же международным договором  Российской Федерации установлены  иные правила, чем те которые содержатся в Законе о гражданстве, применяются правила, этого договора.

В отношении каждого  человека, гражданство которого юридически оформляется такими документами, подтверждающими  гражданство Российской Федерации, каковыми являются удостоверения личности гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица

Таким образом, рассмотрев общие положения Закона о гражданстве, мы рассмотрели основные и наиболее важные принципы, связанные с гражданством. Они исходят из признания общечеловеческих ценностей, означают признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

2.2. Нормативно-правовое регулирование вопросов двойного гражданства в Российской Федерации

 

Основными документами, регулирующими вопросы гражданства  в Российской Федерации являются:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный Закон « О гражданстве Российской Федерации»
• Постановление ВС РФ « О Декларации прав и свобод человека и гражданина»¹².

Статья 6 Конституции  РФ 23 гласит: « Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным Законом. Является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами, и  несет равные обязанности, предусмотренные  Конституцией РФ.

Гражданин Российской Федерации  не может быть лишен своего гражданства  или права изменить его».

Гражданин Российской Федерации  может иметь гражданство иностранного государства - двойное гражданство (ст.62 Конституции РФ). При этом гражданин РФ, имеющий иное гражданство (гражданство или подданство иностранного государства), рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации « О  Декларации прав и свобод человека и гражданина»24 в статье 5 указывает на то, что:

• каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства в соответствии с законом РСФСР.
• Гражданин РСФСР не может быть лишен гражданства Российской Федерации или выслан за ее пределы.
• Гражданин РСФСР не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора РСФСР или СССР¹³.
• Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

По поводу двойного гражданства  ст.6 п.1 ФЗ « О гражданстве Российской Федерации»25 поясняет, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом.

Заключение или расторжение  брака между гражданами Российской Федерации и лицом, не имеющим  гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства  указанных лиц. (ст.8 ФЗ РФ)

Изменение гражданства  одним из супругов не влечет за собой гражданства другого супруга. Также и расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

Вопросы гражданства  детей отрегулированы в ст. 9 ФЗ РФ и указывают на то, что гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с настоящим ФЗ РФ.

Для приобретения или  прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие.

Даже если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без  гражданства, гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено.

Гражданство ребенка  не изменяется и в случае изменения  гражданства его родителей.

Гражданство РФ приобретается (ст.11):

• по рождению;
• в результате приема в гражданство РФ;
• в результате восстановления в гражданстве РФ;
• по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором РФ¹⁴.

Ребенок приобретает  гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

• оба родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);
• один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим или место его нахождения неизвестно ( независимо от места рождения ребенка);
• один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
• оба его родителя или единственный его родитель, проживающий на территории РФ является иностранным гражданином или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство¹⁵.

Кроме того, ребенок, находящийся  на территории РФ без родителей и  родители его не известны, может стать гражданином РФ, если родители его не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Вопросы приема иностранных  граждан в гражданство РФ регулируются ст.13 ФЗ РФ

С заявлением о приеме в гражданство РФ вправе обратиться иностранный гражданин и лица без гражданства достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, а также:

а) проживающие на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями  о приеме в гражданство РФ в  течение пяти лет непрерывно. Причем, срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязующиеся соблюдать  Конституцию РФ и законодательные  акты РФ;

в) имеющие средства к  существованию;

г) обратившиеся в полномочный  орган иностранного государства  с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

д) владеющих русским  языком¹⁶.

Срок проживания на территории РФ может быть сокращен до 1 года для  лиц, имеющих высшие достижения в  области науки, техники, культуры; в  случае предоставления политического  убежища и признания его беженцем.

Исключение имеют также  и военные лица из групп государств, входивших в состав СССР и проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах  РФ и других войсках.

Иностранные граждане и  лица без гражданства, имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ (ст.15 ФЗ). При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

Отклоняются заявления  о приеме в гражданстве РФ и  о восстановлении в гражданстве  РФ лицам, которые:

• выступают за насильственное изменение основ Конституционного строя РФ;
• в течение пяти лет, предшествовавших до обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы РФ в соответствии с ФЗ;
• использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
• состоят на военной службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;
• имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами;
• осуждены или отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследовавшиеся в соответствии с ФЗ.

Гражданство РФ прекращается вследствие выхода из гражданства РФ и по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором РФ (ст. 18)

 

3. Проблемы и пути решения проблем двойного гражданства

3.1. Проблемы института  двойного гражданства в Российской  Федерации

 

Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции  права и свободы личности является гражданство. Под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству, т. е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений.

Источник двойного гражданства кроется, как правило, во внутреннем законодательстве каждого из двух государств. Двойное гражданство возникает, если в законодательстве не содержится полного набора ограничителей, препятствующих его возникновению. Для абсолютного избежания двойного гражданства таких ограничителей в законодательстве хотя бы одного из двух государств должно быть, как минимум, три:

отказ от прежнего гражданства  как условие приобретения «своего» гражданства;

прекращение «своего» гражданства  как следствие приобретения какого-либо иного гражданства;

непредставление «своего» гражданства по рождению, если ребенок  приобретает по рождению гражданство  какого-либо иностранного государства¹⁷.

Государства, не исключающие  двойного гражданства, в правоотношениях  с «двойными гражданами» исходят, как правило, только из наличия у этих граждан «своего» гражданства. Современная практика государств в вопросах применения института двойного гражданства может быть представлена тремя основными формами: а) безусловное признание права на двойное гражданство;

б) допущение двойного гражданства на условиях, определенных национальным законодательством;

в) запрещение двойного гражданства.

Российская Федерация  относится ко второй группе стран, допускающих  на определенных условиях возможность  реализовать своим гражданам или в своей стране право на двойное гражданство.

Можно выделить несколько  наиболее типичных ситуаций, определяющих возникновение двойного гражданства.

Натурализация без утраты предшествующего гражданства.

Данная ситуация складывается, когда приобретение нового гражданства допускает возможность сохранения прежнего, а также в тех случаях, когда лицо не выполнило необходимые требования, связанные с выходом из прежнего гражданства, до получения нового.

Автоматическое предоставление гражданства супруге-иностранке в связи с заключением брака с гражданином страны.

В настоящее время  принцип добровольного выбора гражданства  заинтересованным лицам все больше вытесняет принцип единого гражданства  семьи. Кроме того, правила об автоматическом предоставлении гражданства мужа супруге рассматриваются как определенная дискриминация по половому признаку.

Предоставление гражданства  ребенку, родившемуся в смешанном  браке.

Исключения касаются детей иностранцев, находящихся  на государственной службе своих  государств или работающих в международных организациях. В данных обстоятельствах дети одновременно приобретают право на получение гражданства страны рождения и государства, гражданами которого являются родители.

Как осуществляется дипломатическая  защита бипатридов в третьих странах? Этот вопрос в достаточной мере урегулирован: в силу действия принципа «эффективного гражданства» лицо вначале вправе рассчитывать на защиту со стороны государства постоянного проживания, а затем – государства второго гражданства.

Возможными путями решения проблемы двойного гражданства, могут быть следующие:

1. Для несовершеннолетних, обладающих российским гражданством  и гражданством другого государства  в результате коллизии законов  о гражданстве (принципов «права  крови» и «права почвы») и проживающих постоянно на территории Российской Федерации, установить обязательную процедуру решения вопроса о выборе гражданства до 14 лет родителями ребенка. Если отсутствует добровольное волеизъявление родителей по поводу гражданства ребенка на момент получения им паспорта, ребенок приобретает российское гражданство только в следующих случаях: