Разрешение споров, связанных с договором энергоснабжения

Единственный вид права на электрическую энергию - это право требования передачи определенного количества электрической энергии. В отличие от обычных условий гражданского оборота, для которых характерны вещно-правовые предпосылки, отношения в сфере электроснабжения характеризуются необходимостью наличия у сторон технических возможностей по производству, с одной стороны, и потреблению, с другой стороны, электрической энергии.

Электрическая энергия ни в физическом понимании, ни в качестве товара не может являться вещью хотя бы потому, что не состоит из вещества, а также потому, что ГК РФ не позволяет трактовать понятие вещи расширительно, подводя под него любые объекты, правовой режим которых может быть сходен с правовым режимом вещей.

Электроэнергия не может обладать никакими «родовыми» признаками: как товар-эквивалент с точки зрения обязательств она обладает единственной характеристикой - количеством, энергия не является движимой вещью, потому что не перемещается в пространстве, потребляемой - потому что не относится к объектам материального мира. Электроэнергия - разновидность объектов прав-эквивалентов, на которые распространение правового режима вещей осуществляется как временная мера, принимаемая для удовлетворения новых потребностей гражданского оборота.

Специфические особенности электроэнергии как объекта гражданских прав обусловливают содержание соответствующих договоров энергоснабжения на розничных рынках электрической энергии, в том числе положений о цене, режиме энергопотребления, порядке исполнения обязательств.

Особенности договора энергоснабжения связаны со свойствами его объекта - электроэнергии, которые сводятся к следующему6: 1) электроэнергию невозможно накапливать в значительных количествах и хранить; 2) процесс производства электроэнергии, как правило, непрерывен и неразрывно связан как с ее потреблением, так и с транспортировкой; 3) электроэнергия при передаче потребляется и не может быть возвращена; 4) электроэнергию можно передать только через присоединенную сеть.

Представляется, что многие из перечисленных особенностей относятся скорее не к договору энергоснабжения, а к любому договору, связанному с реализацией электроэнергии.

Подводя итог, «можно выделить следующие специфические черты договора энергоснабжения: наличие условий, направленных на защиту слабой стороны и на стабильность отношений; покупателем электроэнергии по договору энергоснабжения может быть только пользователь электроэнергии; непосредственность присоединения энергопринимающего устройства потребителя к сетям энергоснабжающей организации»7.

Из проведенного анализа можно сделать вывод, что согласно нормам ГК РФ договор энергоснабжения мог применяться и на оптовом, и на розничных рынках, если энергопринимающее устройство потребителя было непосредственно присоединено к сетям энергоснабжающей организации.

Договор энергоснабжения не может стать основой договорных отношений, ибо основная его особенность - применимость в нерыночных условиях, наличие норм, направленных на защиту интересов слабой стороны. Сфера применения договора энергоснабжения сузилась до публичного договора гарантирующего поставщика на розничных рынках электрической энергии. Вместе с тем, хотя и процесс либерализации электроэнергетики набирает обороты, основная масса потребителей на сегодняшний день приобретает электрическую энергию именно по договору энергоснабжения у гарантирующего поставщика электрической энергии.

1.3. Заключение договора  энергоснабжения

Поскольку договор энергоснабжения гарантирующего поставщика относится к числу публичных договоров, то порядок его заключения имеет некоторые особенности. Это означает, что закон предусматривает обязанность снабжающей организации заключить договор с обратившимся к ней юридическим либо физическим лицом, а также в отношении любого обратившегося потребителя гарантирующий поставщик обязан самостоятельно урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии обслуживаемым им потребителям, с иными осуществляющими указанные виды деятельности организациями.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ «договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора». В противном случае договор не заключен. Существенными являются условия8: а) о предмете договора; б) названные существенными или необходимыми для конкретного вида договора в законе или иных правовых актах; в) те, относительно которых одной из сторон прямо заявлено о необходимости достижения соглашения - под угрозой отказа от заключения договора.

Первым существенным условием договора является предмет договора, который включает в себя два рода объектов: действия сторон по продаже электроэнергии, урегулирование отношений по передаче электроэнергии на энергопринимающее устройство потребителя, принятию энергии и ее оплате, а также собственно энергию как специфический товар, суть которого составляет свойство энергии производить определенную работу.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор энергоснабжения должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. Таким образом, соответствие договора энергоснабжения федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, а также иным ведомственным правилам, является обязательным, и все споры, возникающие при заключении договора энергоснабжения, чаще всего сводятся к приведению условий договора, содержащихся в оферте гарантирующего поставщика, в соответствие с законом.

При необоснованном отклонении гарантирующего поставщика от заключения договора применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ, т.е. договор может быть заключен в принудительном порядке по решению суда. Кроме того, потребитель вправе потребовать взыскание убытков, вызванных уклонением от заключения договора.

В силу п. 3 ст. 426 ГК РФ, п. 2 ст. 37 ФЗ «Об электроэнергетике» не допускается отказ гарантирующего поставщика от заключения публичного договора за исключением двух случаев9:

-отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;

-нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если соглашению сторон придана требуемая законом форма. Договор энергоснабжения заключается в письменной форме, за исключением заключения договора с гражданином-потребителем. Договор заключается путем направления оферты одной из сторон и ее акцепта другой стороной. В соответствии со ст. ст. 433, 438 ГК РФ моментом заключения договора является момент получения акцепта оферентом; акцепт должен быть полным и безоговорочным. При заключении договора не должно быть сомнений ни в отношении факта акцепта, ни в отношении совпадения условий акцепта с условиями оферты. Неизвестно, является ли акцепт полным, пока оферент не получил соответствующую информацию. Для возникновения договорного обязательства необходимо, чтобы оферта не только была акцептована, но и чтобы об акцепте было сообщено.

В течение 30 дней со дня получения заявки о заключении договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан ее рассмотреть и направить (передать) заявителю подписанный со своей стороны проект соответствующего договора, а в случае, если заявителем представлен проект договора, - подписать его или направить ему протокол разногласий.

Заявитель, получивший от гарантирующего поставщика проект договора и не имеющий возражений по его условиям, заполняет договор в части, относящейся к включаемым в договор сведениям о покупателе электрической энергии, и направляет один подписанный экземпляр договора гарантирующему поставщику.

В случае несогласия с условиями, содержащимися в проекте договора или протоколе разногласий, заявитель вправе, в свою очередь, направить гарантирующему поставщику протокол разногласий.

Гарантирующий поставщик обязан в течение 7 дней со дня получения от заявителя указанного протокола разногласий принять меры по урегулированию разногласий либо в письменной форме уведомить заявителя об отказе во внесении полученных предложений в проект договора с указанием причин отказа, которые могут быть обжалованы заявителем в суде.

Гарантирующий поставщик, получивший протокол разногласий, но не принявший мер по урегулированию указанных разногласий и не направивший заявителю мотивированный отказ в учете их в проекте договора в установленный срок, обязан возместить понесенные заявителем убытки, вызванные уклонением от заключения договора, что не освобождает его от обязанности заключить договор. В таком случае заявитель вправе обратиться в суд с требованием об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, или с требованием о понуждении гарантирующего поставщика заключить договор.

По сложившейся судебно-арбитражной практике, если разногласия передает в арбитражный суд обязанная сторона, а вторая сторона - покупатель представит отзыв, такой спор подлежит рассмотрению по существу, т.е. действия сторон в этом случае трактуются в качестве соглашения о передаче спора на рассмотрение арбитражного суда. В случае непередачи в арбитражный суд в 30-дневный срок протокола разногласий по условиям договора, относящимся к существенным, договор считается не заключенным.

Порядок заключения договора энергоснабжения различается в зависимости от того, заключается ли договор с гражданином или юридическим лицом. Процедура заключения и прекращения договора с гражданами на потребление энергии на бытовые нужды упрощена. Действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или незаключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.

«В случае отсутствия первой оплаты электрической энергии гражданином-потребителем гарантирующему поставщику или выявления факта потребления электрической энергии до начала расчетного периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата, задолженность такого гражданина по оплате потребленной им электрической энергии перед гарантирующим поставщиком исчисляется с даты технологического присоединения его энергопринимающего устройства к электрической сети в зоне деятельности данного гарантирующего поставщика или даты присвоения статуса гарантирующего поставщика соответствующей организации»10.

На практике взаимоотношения сторон строятся следующим образом. Сообщив энергоснабжающей организации о намерении вступить в договорные отношения, потенциальный абонент получает от сетевой организации перечень предписаний, которые должны быть выполнены до заключения договора; выполняет требование о технических условиях присоединения к действующим сетям сетевой организации; представляет документы о выполнении «технической предпосылки договора». Подготовив пакет документов, потребитель обращается к гарантирующему поставщику с письмом о заключении договора.

Поскольку процесс подготовки гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения включает составление обязательных приложений к нему, что требует некоторого времени, то в интересах потребителя подключение его к сетям нередко производится сразу после проверки готовности объектов к подаче энергии.

Глава 2. Содержание договора энергоснабжения

2.1. Законодательное определение  и практическая характеристика  договора энергоснабжения

Федеральный закон «Об электроэнергетике», закрепляя понятие электроэнергетики как отрасли экономики, включающей в себя отношения, возникающие в процессе производства, передачи, сбыта и потребления электрической энергии (ст. 2 Закона), тем не менее не содержит самого понятия электрической энергии. Кроме того, вводя понятие оптового рынка электрической энергии, закон дополняет понятие энергии понятием мощности и указывает, что оптовый рынок – это сфера обращения особого товара – «электрической энергии (мощности)».

Из анализа положений §6 Главы 30 ГК РФ следует, что «энергия» может подаваться и приниматься, имеет определенное количество и качество, которые должны соответствовать установленным стандартам, порядок расчетов за энергию устанавливается законом, иными правовыми актами или по соглашению сторон. Не приводится определение энергии и в федеральных законах и подзаконных актах, действующих в сфере электроэнергетики11. В то же время, действующему законодательству Российской Федерации известен и случай буквального признания электрической энергии товаром – например, в пп. 26 ст. 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Понятие мощности появилось и используется в законодательстве с 1995 г. – с появлением нормативно-правовых актов, посвященных Федеральному оптовому рынку электроэнергии (мощности) и, в частности, Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

В самой электроэнергетике использование понятие мощности связано с применением двуставочных тарифов, которое было описано в юридической литературе еще в 1950-х гг. XX века. Применение двуставочных тарифов означало, что абонент оплачивал по фиксированной ставке величину присоединенной мощности, и дополнительно – количество потребленной им энергии.

Понятие мощности является основным для определения баланса нагрузок на генерирующее оборудование: функционирование единой энергосистемы предполагает обязательное соответствие мощности потребляющих устройств мощности генерирующих устройств. В случае, если мощность присоединенных устройств превышает генерирующую мощность, появляется дефицит генерирующей мощности, в обратном случае – резерв генерирующей мощности.