Характеристика опеки о попечительства как института

- согласие конкретного  опекуна на выполнение соответствующих  функций (обязанностей);

- наличие у опекуна  особых личных, в том числе  и нравственных качеств, позволяющих  эффективно исполнять обязанности  опекуна;

- фактическая способность  к выполнению своих обязанностей (обязанностей опекуна) – семейное  положение, состояние здоровья, жилищные  условия и т.п.;

- отношения, существующие  между потенциальным опекуном  и несовершеннолетним;

- желание самого подопечного  в отношении назначения конкретного  лица опекуном или попечителем, которое, однако, принимается во  внимание лишь при наличии  возможности его учета. Вместе  с тем представляется, что последнее  требование носит не субсидиарный, а обязательный характер. Другими  словами, орган опеки и попечительства  обязан принять меры к выявлению  желания несовершеннолетнего. Такой  вывод подтверждается содержанием  п. 4 ст. 145 СК, в соответствии с  которым устройство ребенка под  опеку осуществляется с учетом  его мнения, а назначение опекуна  ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия. Однако несовершеннолетний может  находиться в таком состоянии, когда у него нет возможности  выразить свое отношение к  опекуну (в силу возраста, здоровья). В подобных случаях желание  подопечного не учитывается.

На заключительном третьем этапе органом опеки и попечительства производится назначение конкретного лица опекуном несовершеннолетнего. При этом по общему правилу подопечному может быть назначен один опекун, а одно и то же лицо, как правило, может быть назначено опекуном только одного гражданина. Однако передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.

Назначение опекуна должно состояться в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки над гражданином (п. 1 ст. 35 ГК). Соответственно, предельный срок осуществления юридической процедуры установления опеки составляет один месяц. Вместе с тем если лицу, нуждающемуся в опеке, в течение месяца не назначен опекун, исполнение обязанностей опекуна временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Назначение или отказ в назначении опекуна оформляется актом органа опеки и попечительства о назначении (об отказе в назначении) опекуна. В случае назначения опекуна данный акт является основанием возникновения отношений между опекуном и подопечным. Указанные акты органа опеки и попечительства могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (ч. 6, 7 ст. 11 Закона об опеке).

Установление опеки допускается по договору об осуществлении опеки (п. 1 ст. 14 Закона об опеке). В таком случае, кроме оформления указанного акта о назначении опекуна, между органом опеки и попечительства и опекуном заключается названный договор.

В тех случаях, когда несовершеннолетний в силу закона приобретает определенный объем дееспособности (больший по сравнению с тем, которой он имел в предшествующий период своего существования), то опека прекращаются. Как следует из действующего законодательства, это происходит при фактическом (возрастном) или социальном (случаи приобретения полной дееспособности до 18 лет) взрослении человека. Полное прекращение опеки происходит и по иным основаниям, указанным в ст. 29 Закона об опеке, в частности в случае смерти подопечного.

Для полного прекращения опеки над несовершеннолетними закон предусматривает специальные основания и определенную процедуру. Если установление опеки над несовершеннолетними требует специального решения компетентного органа, то для их прекращения такого решения не нужно. Согласно ст. 40 ГК основным юридическим фактом, влекущим полное прекращение опеки, является достижение ребенком определенного возраста. Этот юридический факт (событие) может быть правоизменяющим – в случае с опекой, когда она меняется на попечительство. Однако этого может и не произойти, если несовершеннолетний страдает психическим расстройством, которое дает основание для признания его недееспособным.

От полного прекращения опеки нужно отличать ситуацию, когда по тем или другим основаниям прекращаются лишь обязанности опекунов. В первом случае опека прекращаются в интересах подопечного, поскольку он более не нуждается в соответствующей форме воспитания и восполнения "возрастных дефектов" его дееспособности. Во втором случае, наоборот, интересы подопечного требуют продолжения отношений по опеке. Здесь правоотношения по опеке прекращаются, как правило, не для подопечного, а для конкретного опекуна.

Прекращение обязанностей опекунов производится в формах освобождения и отстранения органом опеки и попечительства опекунов от исполнения ими своих обязанностей. Согласно ст. 39 ГК орган опеки и попечительства освобождает опекуна от исполнения им своих обязанностей в случаях: возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления, при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (если это не противоречит интересам подопечного). Наряду с этим опекун могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе, а по инициативе органа опеки и попечительства (в том числе и временно) – при возникновении противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном лежащих на них обязанностей орган опеки и попечительства может отстранить опекуна от исполнения этих обязанностей.

Освобождение либо отстранение опекуна от исполнения их обязанностей производится путем принятия органом опеки акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. Подобный акт может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке (ст. 29 Закона об опеке).

1.3 Права  детей, находящихся под опекой

Закон в основном закрепляет права таких лиц. При этом если права и обязанности опекунов – это есть квазиродительские права и обязанности, то права подопечных представляют собой, по существу, полноценные права ребенка, определяемые главой 11 СК РФ. Вместе с тем такие права несовершеннолетних подопечных конкретизируются в дальнейшем в специальных правилах главы 20 СК РФ о правах названных лиц (ст. 148, 149 СК РФ). Так, согласно ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой, имеют право на воспитание в семье опекуна, заботу со стороны опекуна, совместное с ним проживание, право на обеспечение опекуном условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; право на защиту, право на общение со своими родственниками, право на выражение своего мнения. Практически такие же права, но за рядом соответствующих исключений, ст. 155.3 СК РФ предоставляет детям, оставшимся без попечения родителей и находящимся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как видно, эти права подразделяются на неимущественные и имущественные. В частности, к неимущественным правам подопечных относится право на обжалование в орган опеки и попечительства действий или бездействия опекунов (ч. 3 ст. 24 Закона об опеке). Имущественные права – это, например, право самостоятельно распоряжаться отдельными видами своих доходов (ст. 26, 28, 37 ГК), а также право на получение доходов от доверительного управления. Такое доверительное управление осуществляется на основании ст. 38 ГК, а также правил главы 53 ГК о доверительном управлении имуществом. В данном случае при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом.

Под охраной имущества подопечного в широком смысле этого слова понимаются действия по выявлению, хранению и управлению имуществом подопечного, по его истребованию от лиц, незаконно завладевших им, по взысканию долга с должников подопечного, а также взысканию и возмещению причиненных подопечному убытков. В целях охраны также могут проводиться и иные действия, обеспечивающие имущественные интересы подопечных.

Объектом охраны является любое имущество подопечного, независимо от оснований и времени его приобретения. Это может быть только имущество несовершеннолетних и недееспособных лиц, но не лиц, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотиками. На это в п. 1 делается специальная оговорка. Согласно ст. 30 ГК РФ гражданин, ограниченный судом в дееспособности, имеет определенный объем правоспособности, в том числе в отношении своего имущества, в том числе вправе совершать мелкие бытовые сделки, самостоятельно нести имущественную ответственность по таким сделкам и за причиненный им вред.

Субъектами охраны, т.е. лицами, обязанными осуществлять охрану имущества, являются как органы опеки и попечительства, так и сами опекуны и попечители. Отдельные действия по охране собственного имущества могут осуществлять и сами подопечные. Например, дети без ограничений по возрасту могут обращаться с заявлениями о нарушении их прав опекуном или попечителем в орган опеки и попечительства по месту своего жительства.

Закон об опеке обязывает опекунов принимать имущество подопечного не иначе как по описи. Опись является письменным документом, в котором фиксируется состав и общие характеристики (общее состояние, количественный состав, стоимость и т.п.) передаваемого имущества.

Одновременно с принятием имущества право на него к опекуну не переходит: право собственности или иное право подопечного на это имущество сохраняется в прежнем объеме. С правовой точки зрения отношения по охране регулируются нормами о договоре хранения.

В опись заносятся предметы домашней обстановки, хозяйственные и носильные вещи с указанием отличительных признаков каждой из них, степени ее изношенности, иных характеристик, позволяющих идентифицировать вещь.

Если в составе имущества имеется недвижимое имущество, которое юридически не закреплено за подопечным, то должны быть приняты меры по оформлению права подопечного на выявленное имущество. В частности, право на земельный участок под домом, принадлежащим подопечному на праве собственности, с учетом иных юридически значимых обстоятельств может быть оформлен за ним на праве аренды или собственности.

Если опись касается жилого помещения (квартиры, части квартиры, комнаты, дома), где проживает подопечный, то в описи должны быть отражены сведения о том, за кем зарегистрировано жилье: подопечный может являться собственником жилой недвижимости или ее части или же иметь право пользоваться жильем.

Опись имущества составляется в двух экземплярах. Один экземпляр хранится в органах опеки и попечительства (в личном деле несовершеннолетнего), второй – передается лицу, принявшему имущество на хранение.

Значительную роль в охране имущественных прав подопечных должны сыграть введенные статьей 25 Закона об опеке новые правила об ответственности опекунов:

- по сделкам, совершенным  от имени подопечных;

- за вред, причиненный  по их вине личности или  имуществу подопечного;

- за ненадлежащее исполнение  опекуном обязанностей по охране  и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по  назначению, совершение действий, повлекших  за собой уменьшение стоимости  имущества подопечного, и др.).

Надзор за деятельностью опекунов предполагает обязательное и систематическое наблюдение за условиями жизни подопечных, исполнением опекунами своих обязанностей, в том числе по управлению имуществом, а также оказание опекунам необходимой помощи и содействия.

Целью надзора является сведение к минимуму, а по возможности, и полное искоренение возможности безразличного отношения опекуна к своему подопечному и злоупотребления правами, которые предоставляются опекуну в силу его правового статуса.

Несомненно, что опекун, зная о подконтрольности своей деятельности, более ответственно относится к обязательствам в отношении подопечного.

1.4 Права  и обязанности опекуна ребенка

Согласно ст. 35 Гражданского кодекса РФ опекун назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна. Если лицу, нуждающемуся в опеке, в течение месяца не назначен опекун, исполнение обязанностей опекуна временно возлагается на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.