Избирательное право и избирательные системы в РФ

Самарский государственный  экономический университет

Институт права

Кафедра Государственно-правовых дисциплин

 

 

 

 

Курсовая  работа по  конституционному праву:

«Избирательное право и избирательные системы в РФ»

 

 

 

 

 

 

                                                                                                             Студента 2 курса

Специальности «Юриспруденция»

группы СИиНД

Фомина Романа

проверила:

к. ю. н. доцент

Суркова О.Е.

 

 

Самара 2013

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...…3

Глава 1. Избирательное право и избирательные системы в РФ………………5

1.1.Понятие выборов и  избирательного права…………………………………….5

1.2.Принципы избирательного права (избирательной системы)…………………9

1.3.Избирательные системы и их виды…………………………………………….15

Глава 2. Основные стадии избирательного процесса…………………………19

2.1. Назначение выборов……………………………………………………………19

2.2. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков…………….…..22

2.3. Избирательные комиссии и порядок их формирования……………….……..28

2.4. Выдвижение и регистрация кандидатов………………………………….……32

2.5. Предвыборная агитация………………………………………………………...35

2.6. Порядок проведения голосования, подсчет голосов, опубликование итогов голосования и выборов………………………………………………………….…..38

2.7. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан……………….45

Глава 3. Современные избирательные технологии…………………………....49

Заключение…………………………………………………………………………...58

Библиографический список …………………………………………………..…….61

 

 

 

 

 

 

Введение.

Избирательное право, как совокупность конституционно-правовых норм, образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из важнейших его институтов, и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления.

Целью работы является рассмотрение избирательного права в России. Для этого я рассмотрю такие аспекты, как основы избирательного права, будут рассмотрены принципы избирательного права, виды избирательных систем, будет проведено соотношение понятий избирательное право и избирательные системы.

Также я рассмотрю сам избирательный процесс, содержание и значение принципов выборов, основные этапы подготовки и проведения выборов, ответственность за нарушение избирательного законодательства, современные избирательные технологии.

В данной курсовой я постараюсь раскрыть следующие задачи:

- раскрыть понятие избирательного права Российской Федерации;

- проанализировать принципы российского избирательного права;

- рассмотреть избирательную систему Российской Федерации;

- теоретически обосновать назначение и структуру избирательного процесса, раскрыть юридическое содержание различных стадий организации и проведения выборов;

-определить понятие, основания и виды юридической ответственности за нарушение избирательного законодательства, изучить их роль в правовом обеспечении и охране электоральных отношений.

Теоретической основой исследования послужили работы: С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Ю.А. Веденеева, А.В. Зиновьева, А.В. Иванченко, Н.М. Колосовой, С.Д. Князева, М.С. Матейковича, А.Е.  Постникова и других.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.Избирательное право и избирательные  системы в РФ.

• Понятие выборов и избирательного права

 

Юридическая суть выборов состоит в том, что народ, выбирая своих представителей, предоставляет им право на осуществление принадлежащей ему государственной власти.

Неверно считать, что путем выборов народ передает своим избранникам суверенитет, так как народный суверенитет неотчуждаем. Путем выборов передается лишь право на его реализацию в установленных конституцией пределах. Смысл выборов в том, чтобы все граждане могли выразить свою волю, а государственная власть – быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Выборы отражают определенный тип политической системы и определяют ее.

Выборы бывают прямые и косвенные. При прямых выборах  вопрос об избрании решают сами граждане, а при косвенных – избранные ими лица: выборщики, депутаты и др.

Они могут быть всеобщими и частичными. Во время  проведения всеобщих выборов в них  участвуют все избиратели страны (например, выборы президента), а частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палат парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов.

Кроме того, выборы бывают национальными( проводятся по всей стране), региональным( на территории субъекта федерации) и местными( по выборам органов местного самоуправления).

Если результат  выборов устанавливается после  однократного голосования избирателей, считается, что они проводятся в  один тур, а если для этого может  потребоваться два голосования, то в два тура, это называется повторным голосованием.

Наконец, различают  выборы очередные – проводимые в  уставленные законом сроки и  внеочередные – назначенные в  случае досрочного роспуска парламента или отставки президента.

Объективное избирательное  право – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Эти нормы бывают как материальные, закрепляющие принципы выборов, так и процессуальные, закрепляющие процедуру выборов. Источниками объективного избирательного права могут быть конституции, законы и положения о выборах различных органов власти, в случае пробелов в законодательном регулировании – отдельные акты центральной избирательной комиссии.

Субъективное  избирательное право – это  гарантированная государством возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные и местные органы. Оно бывает активное  и пассивное.¹

Активное избирательное  право - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Граждане РФ, обладающие активным избирательным правом, - избиратели. Совокупность всех граждан, обладающих активным избирательным правом, образует избирательный корпус самоуправления.²

Возраст, с которого граждане РФ могут избираться в органы государственной власти и местного самоуправления устанавливается законом. Так, согласно Федеральному

____________________

¹ См.: Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Кулушева, М.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник - 2-е изд.-М:Юрайт.2010.-С.166-167.

² См.: Федеральный закон  об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федераци, от 12 июня 2002, N 67-ФЗ,п.26 ст.2 

 закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»  депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года;³ Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе 35 лет;⁴ главой администрации области (края), мэром Москвы или Санкт-Петербурга - как правило, не моложе 30 лет и т.д. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусматривает, что устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать: а) 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ; б) 30 лет - на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ; в) 21 года - на выборах в органы местного самоуправления.⁵

         Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники.  Ими являются нормативные  акты,  в  которых  содержатся  конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов.  К  числу  таких  источников относятся:

         1.  Конституция  Российской  Федерации,  конституции  республик   в составе Российской Федерации; уставы краев, областей,  городов  федерального значения, автономной области, автономных округов.

         2. Федеральный закон об основных гарантиях  избирательных  прав   и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от  12 июня 2002 года; Федеральный Закон “О выборах Президента Российской Федерации” от 10

____________________

³ См.: Федеральный закон РФ от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». СЗ РФ. - 2002. - №51.

⁴ См.: Федеральный закон РФ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» Рос. газ. - 2003. - 16 янв

⁵ См.: Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебное пособие.- М.:ИНФА-М,2003.-С.245-246

 

выборов   в различные органы государственной власти и местного самоуправления января 2003 г. другие федеральные законы, а также  законы  субъектов  Российской Федерации,  подробно  регламентирующие  организацию  и  порядок         

3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты  глав администраций  и  других  руководителей  исполнительных  органов   субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов.

         Основу избирательной  системы  и  избирательного  права  Российской Федерации  составляют   основные   гарантии   избирательных   прав   граждан Российской Федерации, обеспечивающие  свободное  волеизъявление  граждан  на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы  участия  граждан  Российской Федерации в выборах.⁶

 

 

 

 

 

 

 

 

 

___________________

⁶ См.: Козлова Е.И.,Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.- 3-е.изд.-М.: Юристъ,2003.С.360

1.2. Принципы избирательного права (избирательной системы)

Под принципами избирательного права (избирательной  системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах РФ.

Всеобщим признается такое избирательное право, при  котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах. Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цензами. Российскому избирательному праву известны два вида цензов: возрастной ценз и ценз оседлости (проживание на соответствующей территории в течение определенного срока).

В Российской Федерации  активное избирательное право и  право голосовать на референдуме  предоставляется гражданам, достигшим 18 лет, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ, гражданин может быть избран в органы государственной власти и местного самоуправления.

Федеральными  законами могут устанавливаться  дополнительные условия реализации пассивного избирательного права, не позволяющие занимать выборную должность более установленного количества сроков подряд. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Федерации или органы местного самоуправления.⁷

_____________________

⁷ См.: Ерыгин А.А., Корнев В.Н., Федулов В.И. Избирательное право России: Учебное пособие. - Белгород: ООНИ и РИД БелЮИ МВД России, 2004. -182 с. 

Иностранцы  могут избирать и быть избранными только в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным  договором РФ. Из лиц, обладающих активным избирательным правом, образуется избирательный корпус, или электорат. Этим понятием охватываются также граждане Российской Федерации, проживающие за ее пределами.

Предоставление  гражданам активного избирательного права не означает принуждения их к участию в выборах (обязательный вотум). Гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах, чем достигается добровольность участия граждан в выборах.

В отличие от многих зарубежных государств (Австралия, Бельгия, Греция и др.) в России обязательный вотум не предусмотрен. В то же время для многих избирательных кампаний, особенно в субъектах Федерации, характерно массовое неучастие избирателей в выборах, которое в конституционном праве обозначают термином «абсентеизм». Неучастие в выборах может иметь значение определенного политического решения, т.е. бойкота, но чаще оно выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры.

Для того, чтобы  не допустить срыва выборов в  результате абсентеизма избирателей  и обеспечить легитимность избираемого  органа, российское законодательство длительное время предусматривало обязательный процент участия зарегистрированных избирателей (так называемый порог явки), ниже которого выборы признаются несостоявшимися (например, при выборах Президента РФ это было 50%, при выборах депутатов Государственной Думы - 25, в субъектах Федерации допускались 20%).