Роль прокурора в гражданском процессе

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

ЧЕЛЯБИНСКИЙ ФИЛИАЛ

 

Факультет (институт)	Экономики и права
Специальность/направление подготовки	030501.62 «Юриспруденция»
Специализация/профиль/программа	бакалавр
Кафедра	Государственно-правовых дисциплин

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

« Роль прокурора в гражданском процессе»

 

Автор работы:

Студент 4 курса, группы Ю-5-11

Заочной формы обучения

Гильмитдинов Р.Г.

 

Руководитель работы:

Должность, звание_____________

Ф.И.О._______________________

 

 

 

 

Челябинск 2014г.

 

 

Содержание

 

Введение.…………………………………………………………………………………2

 

Глава 1. Правовой статус прокурора в гражданском процессе ……………………..5

1.1 Институт участия прокурора  в гражданском процессе в истории  российского государства и права………………….………………………….…  ……………………6

1.2 Статус прокурора в гражданском процессе ……………..………........................ 12

 

Глава 2 Участие прокурора в гражданском процессе …………………................... 17

2.1Формы участия  прокурора в гражданском процессе ……………………………18

2.2 Проблемы судебной защиты  прокурором прав и законных  интересов граждан и неопределенного  круга лиц …………………………………………………………...22

Заключение……………………………………………………….……………………..32

Список используемой литературы…………………………………………………….33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В судах Российской Федерации ежегодно рассматривается свыше пяти миллионов гражданских дел. Большинство заявленных исков удовлетворяется судами. Это говорит об обоснованности заявляемых исков и возросшей активности граждан по защите своих прав и охраняемых законом интересов. Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость активизации участия прокуроров в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении прав и охраняемых законом интересов граждан, государства, предприятий, организаций.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений. Между тем, как показывает практика участия прокурора в гражданском судопроизводстве, прокурорский надзор не всегда был способен противостоять нарушениям законности. Прокуроры не в полной мере используют предоставленные им полномочия для надежной охраны собственности, укрепления прав и законных интересов физических и юридических лиц. Все это выдвигает необходимость совершенствовать деятельность прокуроров в гражданском судопроизводстве, чтобы она стала надежной гарантией соблюдения законности в этой отрасли права, способствовала вынесению судами законных и обоснованных решений.

Принятие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации явилось очередной ступенью реформирования современного процессуального законодательства. Третий по счету в истории советского и российского государства ГПК содержит ряд принципиально новых положений, касающихся процессуального положения и роли прокуратуры в гражданском процессе.

Основной целью курсовой работы был анализ правовых основ деятельности органов прокуратуры в суде по гражданским делам через изучение исторического пути становления прокуратуры, а также установление приоритетных направлений и определение процессуального положения прокурора, как представителя интересов государства, граждан и юридических лиц.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи

1)рассмотреть статус прокурора  как субъекта гражданских процессуальных правоотношений;

2) проанализировать институт участия прокурора в гражданском процессе в истории российского государства и права

3) определить правовое положение прокурора в гражданском процессе;

4) определить формы участия  прокурора в гражданском процессе.

5) обозначить проблемы  судебной защиты прокурором прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц

Объектом исследования является статус прокурора в рассмотрении гражданских дел судами: как в форме возбуждения гражданского дела в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Предметом исследования— правовые отношения между институтом прокуратуры и гражданским судопроизводством. Главным в деятельности прокуратуры в годы её создания и потом была защита интересов государства. И лишь затем – защита законных прав и интересов граждан. Теперь же на первое место выходят права и интересы людей, а затем государства. Полемика, развернувшаяся по вопросу активного участия прокурора в гражданском процессе, подтверждает стремление значительной части юристов-практиков, особенно адвокатов и судей, исключить прокурора из числа лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве или лишить его полностью надзорных полномочий..

Методологическую основу работы составляют общенаучные методы: абстрактно-логический, анализ, синтез, обобщения информации. Кроме того, я  заимствовал и применял в работе методологию и опыт, накопленные ведущими отечественными учеными и практиками-юристами, исследовавшими рассматриваемую сферу деятельности

Нормативная основа работы представлена важнейшими нормативно-правовыми актами по рассматриваемой проблеме: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Теоретическую основу курсовой работы составляют специальная и учебная литература.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

 

 

Глава I. Правовой статус прокурора в гражданском процессе

 

Организация работы - это краеугольный камень деятельности прокурорской системы в целом и важное слагаемое работы всех прокуратур городского звена в частности. Известно, что городское население в России составляет большую часть (около 73%) населения страны. В городах сосредоточены практически все производственные, социальные, финансовые, управленческие и политические ресурсы. Подобная концентрация общественной и экономической жизни предъявляет повышенные требования к обеспечению законности, защите прав и свобод личности. В этих условиях прокуратуры городов и районов выступают ключевым, "стратегическим" звеном системы органов прокуратуры Российской Федерации.

На прокуратуры городов и районов приходится значительный, превосходящий по масштабам нагрузку прокуратур вышестоящих уровней объем надзорной деятельности, участия в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел. Результаты их работы имеют основополагающее значение в формировании отношения общества к прокуратуре, характеризуют реальную роль органов прокуратуры в укреплении законности и правопорядка, защите интересов личности, общества и государства. Любой промах моментально оказывается в центре общественного внимания и зачастую расценивается как недостаток всей системы.1

Защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства, содействие осуществлению правосудия являются одними из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры.

С введением в действие ГПК РФ, которым закреплен конституционный принцип состязательности и равноправия сторон в процессе, расширено действие принципа диспозитивности, гражданский процесс претерпел ряд существенных изменений.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и охраняемых законом интересов как физических, так и юридических лиц, если этого требует охрана прав и законных интересов граждан, общества и государства.

При этом предъявление прокурором исков (заявлений) в суды является средством его реагирования на установленные нарушения закона, восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Так, прокурор обращается в суды с заявлениями о признании правовых актов противоречащими закону, преследуя цель устранения нарушений законов. Прокурор, участвуя в рассмотрении судами гражданских дел, выполняет правозащитную функцию. Он защищает государственные и общественные интересы, права и свободы граждан.

Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления.

 

1.1 Институт участия прокурора  в гражданском процессе в истории  российского государства и права

 

Свое историческое развитие институт участия прокурора в гражданском процессе в Российской империи получил в связи с проведением Судебной реформы 1864 г., которая установила буржуазные принципы судопроизводства, включающие равенство сторон в процессе, гласность, суд присяжных и т.д. Указом от 20 ноября 1864 г. "Об учреждении судебных установлений и о Судебных уставах" были обнародованы четыре основных Закона: Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Учреждением судебных установлений от 20 ноября 1864 г. была проведена реорганизация прокуратуры, сфера деятельности которой стала ограничиваться "делами судебного ведомства", то есть надзором за единообразным соблюдением законов, возбуждением уголовного преследования, участием в уголовном и гражданском судопроизводстве.2

Для осуществления прокурорского надзора при судебных местах состояли обер-прокуроры, прокуроры и их товарищи. Перечень лиц прокурорского надзора, а также их компетенция были определены в разделе III Учреждения судебных установлений "О лицах прокурорского надзора". При этом необходимо отметить важный принцип, положенный в основу деятельности прокуроров, - принцип их независимости, согласно которому "лица прокурорского надзора действуют единственно на основании своего убеждения и существующих законов" что обеспечивало их самостоятельность в принятии решений, а в конечном итоге должно было способствовать укреплению законности.

Устав гражданского судопроизводства от 20 ноября 1864 г. можно считать первым российским гражданским процессуальным кодексом, т.к. в нем содержались нормы и принципы гражданско-процессуального права, регулирующие и участие прокурора в гражданских делах. Прокурор, участвовавший в этом виде судопроизводства, осуществлял функцию надзора за рассмотрением гражданских дел в присутственных местах губерний и Сенате. В соответствии со ст. ст. 343 и 394 Устава гражданского судопроизводства прокурор участвовал в рассмотрении следующих категорий дел, давая по ним соответствующие заключения:

- по делам казенного управления;

- по делам земских учреждений, городских и сельских обществ;

-по делам лиц, не достигших  совершеннолетия, безвестно отсутствующих, глухонемых и умалишенных;

- по вопросам о подсудности  и пререканиях;

- по спорам о подлоге документов  и тех случаях, когда в гражданском  деле выяснялись обстоятельства, подлежащие рассмотрению суда  уголовного;

- по просьбам об устранении  судей;

- по делам брачным и о законности рождения;

- по просьбам о выдаче свидетельств  на право бедности;

- по делам о взыскании вознаграждения  за вред и убытки, причиненные  распоряжениями должностных лиц  административного ведомства, а  также о взыскании убытков  с чинов судебного ведомства.

Таким образом, перечень дел, по которым прокурор принимал участие в гражданском судопроизводстве, был строго ограничен законом и не предполагал расширительного толкования.

Устав гражданского судопроизводства предусматривал в ст. ст. 345 - 347, что заключение прокурора должно было быть внесено в протокол судебного заседания с целью отражения позиции надзорного органа и установления истины по делу. При этом согласно ст. 711 Устава решение суда должно было содержать в себе приведение требований сторон и заключение прокурора. Вместе с тем "прокурор в гражданском судопроизводстве, - как отмечает М.И. Эриашвили, - не имел права на предъявление исков. Право на принесение протестов на решения суда Уставом гражданского судопроизводства прокурору было предоставлено только по делам, связанным с интересами казны, а также по делам брачным"3. Таким образом, в компетенцию прокурора не входило большинство дел гражданского судопроизводства, что можно объяснить недостаточной развитостью экономических и других общественных отношений, а также гражданско-процессуального законодательства того времени, в отличие от Западной Европы.

Деятельность российской прокуратуры в гражданском процессе не оправдывала тех надежд, которые на нее возлагались, что было связано с феодальными пережитками и правовой политикой, ориентированной на их сохранение в условиях самодержавия. Как отмечал в 1905 г. видный судебный деятель и процессуалист Г. Вебловский: "В таком виде, в каком участие прокурора в гражданском процессе проявляется в действительности, оно совершенно бесполезно. Мало того. Оно даже затрудняет движение процесса... Вообще надо заметить, что в огромном большинстве случаев, как свидетельствует жизнь, прокурорское заключение обращается в бессодержательный обряд (ограничивающийся иногда формулою "полагал бы в иске отказать" или "присудить истцу исковые требования") и при этом только тормозит движение дела". Таким образом, институт защиты прокурором прав подданных в гражданском процессе в условиях существовавшей бюрократической системы не был действенным механизмом, обеспечивающим защиту прав, да и не мог им быть в силу отсутствия всякого контроля со стороны государства, с одной стороны, а с другой - человеческого фактора.