Средства судебной защиты внеисковых производствах

При рассмотрении жалобы заявители, а также государственные органы, организации или должностные лица пользуются общими правами и обязанностями юридически заинтересованных в исходе дела лиц, предусмотренных статьей 56 ГПК.

Кроме того, заявитель обладает правом полностью или частично отказаться от жалобы, изменить или дополнить мотивы жалобы в пределах обжалуемого действия. Распоряжение средствами защиты заявителя ограничены пределами того действия государственного органа, организации или должностного лица, несогласие с которыми выражено в жалобе. Государственные органы, организации, должностные лица выразили свою правовую позицию в принятом акте, законность и обоснованность которого они обязаны доказать в суде.

Средствами защиты против жалобы являются возражения (материальные и процессуальные) государственных органов, организаций или должностных лиц, действия (бездействие) которых обжалуется. При этом материальными возражениями не только опровергаются мотивы жалобы, но и по существу отстаивается правовая позиция, выраженная в действии (бездействии). Так называемые процессуальные возражения направлены на окончание дела без вынесения решения. Кроме оснований, общих для всех гражданских дел (неподведомственность суду, несоблюдение досудебного порядка), закон допускает специальное основание для окончания дела без вынесения решения – возникновение спора о праве, подведомственного суду, между заявителем и заинтересованным лицом [3, ст. 164-165].

Как и в исковом производстве, государственные органы, организации и должностные лица вправе как возражать против жалобы, так и полностью или частично признать жалобу в случаях, когда они в пределах своей компетенции могут вносить изменения в обжалуемое действие или заново его совершить. Заинтересованные лица в производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений, занимают самостоятельную правовую позицию и вправе возражать против жалобы. Их возражение, направленное на заявление спора о праве, после оставления жалобы без рассмотрения может обусловить использование исковой формы защиты против заявителя. Иск в этом случае может заявляться любой стороной в споре, то есть и заявителем. Наличие или отсутствие указанного возражения не влияет на осуществление обязанности суда оставить жалобу без рассмотрения [2, с. 127].

В соответствии со статьей 20 ГПК в исковом производстве обязанность представить необходимые для установления истины доказательства возложены на стороны и других юридически заинтересованных в исходе дела лиц. В то же время, согласно статье 339 ГПК обязанность доказывания законности своих действий по делам, вытекающим из административно-правовых отношений, возлагается на государственные органы, организации и должностных лиц. В тоже время заявители и иные заинтересованные в исходе дела лица также вправе предоставлять суду доказательства и другие материалы.

По общему правилу, дела, возникающие из административных правоотношений рассматриваются судом в течении месячного срока, если иные сроки не предусмотрены в отношении конкретных категорий дел действующим законодательством [3, ст.337].

По делам о жалобах на действия избирательных комиссий заявители освобождены от судебных расходов. Если судебные расходы возлагаются на организации, не обладающие правом юридического лица, эти обязанности по решению суда несет юридическое лицо, в структуру которого они входят.

Таким образом, сущность производства, по делам, вытекающим из административных правоотношений, заключаются в следующем.

Во-первых, целью судебного рассмотрения данной категории дел является проверка судом законности и обоснованности правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц в сфере административных и иных управленческих правоотношений.

Во-вторых, в отличие от дел искового производства, где стороны правоотношений независимы друг от друга, в делах вытекающих из управленческих правоотношений гражданин всегда находится в неравном подчиненном положении с правоприменителем [6, с. 37].

В-третьих, в исковом производстве суд рассматривает дела о нарушенном либо оспариваемом материальном праве или охраняемом законом интересе. По делам, вытекающим из административно-управленческих правоотношений, спор о материальном праве отсутствует.

2. Особое производство. Средством судебной защиты в особом производстве является заявление в суд, содержащее просьбу об установлении факта, имеющего юридическое значение, или определении статуса гражданина. Такое заявление имеет свой специфический предмет, основание и содержание. Так, предметом заявления является соответствующая просьба, адресованная суду, а основанием – обстоятельства, свидетельствующие о наличии факта или иного правового состояния и невозможности его установления во внесудебном порядке. Содержанием заявления является единственно возможный и наиболее элементарный из существующих способов судебной защиты – признание факта или состояния либо статуса гражданина.

В связи с этим предмет заявления совпадает с его содержанием, и у заявителя отсутствует право на изменение предмета заявления, кроме случаев ошибки в его определении. Однако заявитель вправе отказаться от своего заявления и таким образом распорядиться своим правом на судебную защиту, изменить или дополнить факты, входящие в основание заявления.

В статье 364 ГПК дан примерный перечень дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Это дела об установлении фактов: родственных отношений; нахождения лиц на иждивении; регистрации рождения, усыновления, брака, развода, смерти, отцовства; о принадлежности правоустанавливающих документов лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству o рождении; принятия наследства и места открытия наследства; несчастного случая; рождения или смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах при отказе органов записи актов гражданского состояния в регистрации рождения или смерти; состояния в фактических брачных отношениях в установленных законом случаях, если регистрация брака в органах записи актов гражданского состoяния не может быть произведена вследствие смерти одного из супругов; владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, если документы о регистрации такого имущества утрачены и в восстановлении их отказано; признания oтцoвства или факта oтцoвства; несooтветствия действительности сведений, пoрoчащих честь, дoстoинствo и деловую репутацию гражданина, если установить лицо, распространившее такие сведения, невoзмoжнo.

Перечисленные выше категории дел отличает от дел искового, приказного производств и вытекающих из административно – управленческих отношений такая особенность, как отсутствие по делам особого производства спора о праве или необходимости принудительного исполнения обязанности, или проверки законности административного правоприменения. В результате принятия решения по делам особого производства заявитель приобретает соответствующие права. Вместе с тем, вследствие рассмотрения дела граждане могут быть и ограниченны в правах (ограничение дееспособности, лишение дееспособности). Во всех видах гражданского судопроизводства, кроме особого, в деле участвуют лица, имеющие противоположный юридический интерес.

Дела особого производства рассматриваются с участием заявителя, а также заинтересованных граждан и юридических лиц. Заинтересованные юридические лица и граждане – это те участники процесса, которые вступают в дело по собственной инициативе, инициативе суда, ходатайству заявителя или прокурора, поскольку решение по делу может возложить на них обязанность совершить определенные действия, либо внести изменение в их правовое положение [6, с. 40]. Например, в качестве заинтересованных лиц могут участвовать органы опеки и попечительства, социальной защиты, родственники заявителя.

Заинтересованные лица в качестве средства судебной защиты используют возражения против наличия или доказанности факта, а также процессуальные возражения. Среди них имеется специфическое основание для процессуального возражения – наличие спора о праве, подведомственного суду. После оставления заявления без рассмотрения реализация права на установление факта, имеющего юридическое значение, возможна лишь в исковом производстве, где его наличие или отсутствие будет являться одним из оснований иска заявителя или заинтересованного лица.

Дела об установлении фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан (фактов, имеющих юридическое значение), подлежат рассмотрению судом, если законодательством не предусмотрен иной (несудебный) порядок их установления и заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие данные факты [3, ст. 364].

3. Приказное производство. Средством судебной защиты взыскателя в делах приказного производства является адресованное суду заявление о возбуждении приказного производства, с просьбой о взыскании денежной суммы или истребовании движимого имущества с должника.

В заявлении о судебном приказе имеется свой предмет, основание и содержание. Предметом заявления является требование к суду о присуждении должника к исполнению обязанности, основанием – юридические факты, подтверждающие обязанность должника. Содержанием заявления является единственно возможный способ судебной защиты – присуждение, отраженный в предмете заявления. Поэтому взыскатель не вправе изменить предмет заявления о судебном приказе (например, на признание права требования).

Средствами защиты интересов должника являются возражения по существу требования против бесспорности его обязанности, а также процессуальные возражения по общим основаниям, предусмотренным статьями 245 и 246 ГПК, а также специальным основаниям, указанным в статьей 396 ГПК. Использование должником возражений против заявленного требования лишает суд возможности придать юридическую силу акту защиты – определению о судебном приказе. При этом суд лишь выясняет наличие возражения, а не его обоснованность, и, установив возникновение спора о праве, отменяет определение о судебном приказе. При поступлении от должника обоснованных возражений против заявленного требования суд отменяет определение о судебном приказе. После отмены определения и осуществлении защиты в исковом производстве стороны пользуются всеми средствами защиты, характерными для него [2, с. 128].

Приказное производство, как и особое, предполагает отсутствие между сторонами спора о материальном праве и применяется в таких случаях, перечисленных в процессуальном законе, когда права и обязанности участников правоотношений очевидны и подтверждаются соответствующими документами или иными доказательствами. Этот вид гражданского судопроизводства упрощен по конкретным видам требований с целью ускорения процесса и быстрого восстановления нарушенного права.

Однако правила приказного производства в должной степени защищают не только интересы заявителя, но и должника. Должник вправе возразить против заявленного требования взыскателя и в таком случае дело должно быть разрешено не в приказном, а в исковом порядке. В отличие от искового судопроизводства, в приказном процессе не используются такие правовые категории как иск, отказ от иска, встречный иск, мировое соглашение. Не применяется здесь и некоторые общие правила рассмотрения дела: не проводится судебное заседание, не исследуются доказательства в судебном заседании и т.д.

В приказном производстве суд выносит не решение, а определение о судебном приказе, которое представляет собой один из видов исполнительных судебных документов. Это определение подлежит исполнению и не требуется оформление исполнительного листа.

Судья обязан вынести определение о возбуждении производства, либо отказать в этом в течении трех дней с момента поступления заявления в суд. Определение судьи об отказе в возбуждении приказного производства обжалованию и опротестованию не подлежит. Однако взыскатель вправе в дальнейшим обратиться в суд с этим же требованием в порядке искового производства [3, ст. 396]. При принятии заявления взыскателя (при наличии к этому достаточных оснований) судья выносит определение о судебном приказе, которое должно отражать все положения, предусмотренные в статьей 397 ГПК.

Копия заявления незамедлительно отправляется должнику с уведомлением о вручении. Должник имеет право в пределах десяти дней с момента получения определения направить в суд свои возражения. В случае поступления в суд обоснованных возражений судья выносит определение, которым отменяет определение о судебном приказе. В этом определении заявителю разъясняется о его праве заявить свое требование в суд в порядке искового судопроизводства. Законодатель не указывает, какие возражения признаются обоснованными и решение этого вопроса относится к компетенции суда.

В случае непоступления в суд возражения, судья выдает взыскателю определение о судебном приказе, заверенное печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя определение о судебном приказе может быть направлено для исполнения судом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Вершинин, А.П. Способы защиты гражданских прав в суде : автореф. дис. ... докт. юрид. наук : 12.00.09 / А.П. Вершинин ; С.-Петербургский университет МВД России. –С.-Петербург, 1998. – 11 с.
2. Гражданский процесс : общая часть / И.Н. Колядко, Н.Г. Юркевич ; под общ. ред. Т.А. Беловой. – 2-е изд., перераб. и доп. – Минск : Амалфея, 2006. – 155 с.
3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь : 11 янв. 1999 г., № 238-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 12.07.2013 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2014.
4. Колядко, И.Н. Средства судебной защиты в неисковых производствах / И.Н. Колядко, И.И. Верховодко // [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://lawbelarus.com/repub2008/sub36/text36618.htm.– Дата доступа : 19.01.2014.
5. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г.). – Минск : Амалфея, 2005. – 48 с.
6. Пожого, Я.А. Гражданский процесс : учебно-методический комплекс / Я.А. Пожого. – Новополоцк : ПГУ, 2005. – 85 с.