Статус Адвоката в РФ

      Законодатель  не раскрывает понятия вмешательства  в адвокатскую деятельность и  препятствования этой деятельности, но данные категории, их содержание и  формы выражения раскрываются в  пособии для адвокатов «Меры  по защите профессиональных прав адвокатов», одобренном Советом Федеральной палаты адвокатов РФ (протокол №5 от 22 апреля 2004 г.).

      Под вмешательством в адвокатскую деятельность можно понимать действия, посредством  которых прямо или косвенно на адвоката кем бы то ни было оказывается  давление с целью не допустить достижения желаемых им результатов работы. Например, как вмешательство в адвокатскую деятельность следует расценивать предъявление требований не заявлять ходатайства в интересах доверителя, необходимость которых возникла по конкретному делу. Оказание давления в свете рассматриваемой нормы закона (ч. 1 ст. 18 ФЗ об адвокатуре) может выражаться в различных формах, как то: устно, в том числе по телефону и с использованием других коммуникационных средств, письменно и т.п.

      Под воспрепятствованием деятельности адвоката можно понимать деяния, которые создают адвокату помехи в его работе по оказанию юридической помощи в интересах доверителя, какие-либо препятствия для этой деятельности, либо деяния, которые направлены на невыполнение его законных требований и запросов. Наиболее распространенным в настоящее время примером воспрепятствования деятельности адвоката является установленный в следственных изоляторах Минюста России отказ в доступе адвоката к своему доверителю, находящемуся под арестом. При этом вопреки требованиям законодательства и соответствующих судебных решений от адвокатов требуют разрешение от следственных или судебных органов на доступ к арестованному. В практике встречались также случаи сокрытия места нахождения арестованного доверителя.

      Вмешательство правоохранительных органов в деятельность адвоката-защитника в уголовном  судопроизводстве либо препятствование  этой деятельности, по мнению О.А. Горбунова, являются двумя из трех основных форм противодействия законной деятельности адвоката-защитника. К третьей же он относит усложнение законной деятельности адвоката-защитника путем использования тактических приемов и средств (14; с.5).

      В целом следует отметить, что государственные  гарантии независимости адвокатуры постепенно приобретают вид малосодержательных деклараций, столь привычных для нас в прошлом. Тем более, что обещанных Законом об адвокатуре социальных гарантий для адвокатов, выделения им служебных помещений и средств связи адвокатура пока не обрела. Конституционный принцип обеспечения каждому квалифицированной юридической помощи поставлен под сомнение, о чем свидетельствуют, в частности, результаты экспериментов с госюрбюро (11; с.34-35). Необходимо законодательно укрепить гарантии независимости адвоката.

5. Порядок и  основания приостановления статуса адвоката

      Институт  приостановления статуса адвоката является уникальным в российской правовой системе. Никакие другие смежные  юридические корпорации, такие как  нотариат, институт патентных поверенных, детективная деятельность, не содержат подобных правовых конструкций.

      Основным  правовым последствием приостановления  статуса адвоката является временный  запрет на осуществление им адвокатской  деятельности.

      В статье 16 ФЗ об адвокатуре содержится пять оснований для приостановления статуса адвоката:

      1. Поскольку адвокат не вправе заниматься в период осуществления адвокатской деятельности другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности (абз.2 ч.1 ст.2 ФЗ об адвокатуре), то в качестве основания приостановления статуса адвоката специально выделяется его избрание в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе.

      2. Вторым из оснований приостановления статуса адвоката является его неспособность более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности. Основная цель этого основания - освободить адвоката от обязанности нести профессиональные расходы. Именно поэтому инициатором в данном случае должен быть сам адвокат. Если адвокат в течение шести месяцев не занимается адвокатской деятельностью, но не желает приостанавливать свой статус, последний не может быть насильно приостановлен (21; с.12).

      ФЗ  об адвокатуре  оставляет вопрос о содержании термина «неспособность исполнять свои профессиональный обязанности» открытым.

      Такая неспособность исполнять свои профессиональные обязанности может быть вызвана  не только состоянием здоровья адвоката, но и внешними обстоятельствами. Можно  выделить несколько выявившихся  в ходе правоприменительной практики бесспорных случаев, когда адвокат утрачивает способность осуществлять свою деятельность. К ним можно отнести болезнь адвоката, потребность ухода за ребенком по достижении последним возраста 3 лет, длительное обучение адвоката, связанное с повышением квалификации (21; с.11). Применимо ли данное основание к той или иной ситуации, в каждом конкретном случае решает совет адвокатской палаты субъекта РФ;

      3. Призыв адвоката на военную службу. Главная цель этого основания, по замечанию Р.Мельниченко  - запрет заниматься деятельностью, не совместимой со статусом адвоката: «Срочная военная служба не является разновидностью трудовых отношений. Действующее законодательство не содержит в себе прямого указания на то, что служба по призыву противоречит адвокатскому статусу. Однако Закон, установив такое основание для его приостановления, юридически запретил совмещение этих двух видов социальной деятельности. Почему это произошло? Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах, служба военного характера не охватывается термином «принудительный труд». Однако срочная служба и рабский труд с социальной точки зрения - близкие понятия. Профессия адвоката и рабский труд несовместимы. Учитывая, что срочная военная служба является принудительной и не зависит от воли лица, действие статуса призванного адвоката не прекращается, а лишь временно приостанавливается» (21; с.11);

      4. Основанием приостановления статуса адвоката может быть также признание его безвестно отсутствующим в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ. В таком случае заинтересованное лицо подает заявление о приостановлении статуса адвоката с приложенным к нему решением суда о признании лица безвестно отсутствующим. Здесь видится некоторая незавершенность указанного основания. Представляется маловероятным, что заинтересованное лицо обратится в совет адвокатской палаты с подобным заявлением (21; с.11).

      5. В пункте 2 ст. 16 ФЗ об адвокатуре названо еще одно основание, применяемое к адвокату в судебном порядке в случае назначения принудительных мер медицинского характера.

      Для возобновления статуса адвоката необходимо соблюдение двух условий. Первое - прекращение действия оснований, послуживших  причиной для его приостановления. Второе - воля адвоката на возобновление  своего статуса, выраженная им в заявлении, поданном в совет адвокатской палаты. Здесь предвидится возможность проявления недобросовестности со стороны самого адвоката. Так, если статус адвоката был приостановлен, например в результате избрания на государственную службу, его переход на государственную службу по назначению не повлечет за собой прекращение статуса. Это произойдет потому, что адвокат просто не обратится с заявлением в совет адвокатской палаты, а значит, его адвокатский статус будет считаться приостановленным на неопределенное время.

      Решение об отказе в возобновлении статуса адвоката может быть обжаловано в суд. 
 
 

6. Прекращение  статуса адвоката

      Согласно  ч.1 ст.17 ФЗ об адвокатуре, статус адвоката прекращается советом адвокатской  палаты субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, по следующим основаниям:

      1) Подача адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката в совет адвокатской палаты (т.е. «по собственному желанию»);

      2) Вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;

      3) Смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

      4) Вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;

      5) Выявление обстоятельств, свидетельствующих  о признании адвоката  недееспособными  или ограниченно дееспособными  в установленном законодательством  Российской Федерации порядке;  либо наличие у адвоката  непогашенной  или неснятой судимости за  совершение умышленного преступления;

      6) Нарушение положений п.3.1 ст.16 ФЗ об адвокатуре, согласно которому лицо, статус адвоката которого приостановлен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность либо занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов.

      Также в ч.2 ст.17 ФЗ об адвокатуре установлены  ещё пять оснований прекращения  статуса адвоката на основании заключения квалификационной комиссии (при этом совет может не согласиться с мнением комиссии и не принять решения о прекращении статуса адвоката (22; с.98)):

      1) Неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем.

      Как видно, формулировка этого основания  прекращения статуса адвоката не содержат четких критериев оценки неисполнения или ненадлежащего исполнения адвокатом профессиональных обязанностей.

      Без установления законодательных ограничений  в ее применении на практике могут  возникнуть весьма скандальные и  несправедливые ситуации по отношению  ко вполне добросовестным адвокатам. Как отмечает В.А.Вайпан, такое основание против адвоката, как неисполнение либо ненадлежащее исполнение им обязанностей перед доверителем, «будет несложно «организовать» заинтересованным лицам, для этого достаточно подготовить несколько инициированных жалоб доверителей. Можно вменить адвокату невыполнение какого-либо, даже самого незначительного, циркуляра адвокатской палаты, ведь оценка важности такого циркуляра Законом не предусмотрена. А поскольку в Законе отсутствуют иные, менее строгие меры, которые могут быть применены к нерадивым адвокатам за недобросовестное отношение к доверителям или невыполнение инструкций и циркуляров палаты и ее органов, при желании заинтересованных лиц прекращение статуса адвоката по указанным основаниям становится практически неизбежным.

      Таким образом, наличие упомянутых оснований  прекращения статуса адвоката превращает его из защищенного законом человека в уязвимую фигуру, зависимую от своего исполнительного органа. Подобные нормы совершенно нивелируют установленные Законом гарантии для адвокатской деятельности и делают бессмысленной вообще какую-либо принципиальность адвоката в отстаивании интересов своего клиента» (134 с.171).

      Установленный факт недобросовестного исполнения профессиональных обязанностей является одним из самых распространенных оснований лишения статуса адвоката (15; с.26-32).

      2) Нарушение адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката.

      Здесь уместно привести слова: «Постоянно держа в уме обязанность адвоката представлять интересы клиента с максимально возможным усердием, мы не можем тем не менее оставить без внимания поведение адвокатов, с тем чтобы они не переходили означенные в законе границы. Адвокат не свободен абсолютно... Правовое поле не является и не может быть зоной, в которой разрешается открывать огонь по всему, что движется. Такое отношение противоречит многолетним традициям, воспитавшим нас в полном соответствии со стандартами профессионального адвоката» (25; с.32).

      Профессиональная  этика адвоката приобретает первостепенное значение, поскольку в процессе осуществления своей деятельности адвокат отстаивает и защищает права и интересы граждан, имея возможность повлиять на судьбы людей, а это влечет за собой ответственность строго держать себя в рамках морально-этического поведения» (25; с.28).

      Несоблюдение  этических требований, которое выражается в поведении, порочащем звание адвоката, подрывает общественное доверие  к институту адвокатуры и не совместимо с адвокатским статусом. Соблюдение же профессиональной этики адвокатами способствует укреплению престижа адвокатской профессии, не только оказывает положительное воздействие на правильное формирование сознания, взглядов всех работников юридической профессии, но ориентирует людей на неукоснительное соблюдение законодательства, нравственных норм.

      «Адвокат как профессиональный участник судопроизводства обязан своими поступками укреплять веру в надежность такого общепризнанного способа защиты прав и свобод граждан, каковым является судебный способ защиты, что, однако, не исключает, а, наоборот, предполагает необходимость оспаривания в корректной форме незаконных и необоснованных действий и решений, совершаемых (принимаемых) судьями по конкретному делу» (31; с.18).