Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам

4.1. Возбуждение гражданского дела в суде первой инстанции.

Первая  форма участия прокурора характеризуется  тем, что прокурор возбуждает гражданское дело путем обращения с заявлением в суд от своего имени, но в интересах других лиц. Вступление в уже начатый процесс является второй формой участия прокурора в гражданском процессе. Данная форма направлена также на защиту государственных и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан. Главным здесь является также использование потенциала прокуратуры как специализированного юридического органа, обладающего квалифицированными специалистами, для защиты, прежде всего, публичного интереса по делам, имеющим принципиальное значение.  В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.    Таким образом, в отличие от ст. 41 ГПК 1964 г⁷. в новом Кодексе определен круг лиц, права и законные интересы которых защищает прокурор путем возбуждения дела. К их числу относятся:       1) граждане,   которые  не  могут  самостоятельно защитить  свои   интересы  по  ряду  причин (здоровье, возраст, недееспособность и т.д.).   В ряде случаев в отдельных законах прямо указываются дела, которые вправе возбуждать прокуроры в интересах граждан. Так, в СК оговорено право прокурора на возбуждение следующих категорий семейных дел:    о признании брака недействительным (ст. 28);       о лишении родительских прав (ст. 70);        об ограничении родительских прав (ст. 73);       о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102);       об отмене усыновления ребенка (ст. 142).        Это не означает, что прокурор не вправе возбуждать другие семейные дела, когда они подпадают под критерии ч. 1 ст. 45 ГПК, но такая оговорка, очевидно, означает важность именно этих дел для вмешательства прокурора.   2) неопределенный круг лиц.        Защита данной категории лиц наиболее соответствует социальному 
назначению прокуратуры, в частности путем признания не соответствующими закону правовых актов, в том числе и нормативного характера.     Нередко прокуроры оспаривают незаконные нормативные акты 
законодательных органов и руководителей исполнительной власти субъектов РФ. Прокурор вправе обращаться с заявлениями в суд и в других случаях необходимости защиты неопределенного круга лиц, например для прекращения промышленного производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или загрязняющего природу, окружающую среду в целом.    3) публичные образования (Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования). Речь  может  идти  о  признании  недействительными  сделок,  которыми  нарушены  права  указанных 
субъектов, в частности в процессе приватизации.      Порядок ведения дела прокурором в случае возбуждения дела заключается в следующем. Прокурор должен возбудить дело, только убедившись в его обоснованности. Основанием для обращения в суд являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления граждан, организаций, материалы уголовных дел, следственные материалы (например, постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям) и др.

Прокурор  должен определить подведомственность и подсудность дела в соответствии с установленными правилами ГПК. Заявление прокурора должно быть оформлено в соответствии с требованиями ст. 131 и 132 ГПК. При этом прокурор должен отразить в нем не только фактические основания для возбуждения дела, но и правовые основания, т.е. сослаться на конкретные нормы материального и процессуального права.       Поскольку процесс строится на основе принципа состязательности, то на прокуроре лежит бремя доказывания обоснованности его требований. Прокурор должен сам собрать либо истребовать необходимые доказательства по делу по общим правилам доказывания в гражданском процессе. Обратившись в суд с заявлением, прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу, по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и т.д⁸.     Процессуальное положение прокурора, внесшего исковое заявление, характеризуется некоторыми особенностями, отличающими его от иных лиц, заявляющих иск. Прокурор не несет судебных расходов по заявленному иску. Ему не может быть отказано в принятии искового заявления. Только в одном случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд, прокурору может быть отказано в принятии искового заявления. К прокурору нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречный иск лишь к лицу, в интересах которого прокурор предъявил иск. Решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого заявлен иск. Прокурор не вправе совершать процессуальные действия, свойственные стороне: заключать мировое соглашение, передавать дело в третейский суд.             

Предъявление  прокурором иска является одним из средств его реагирования на установленные  нарушения закона. Свои полномочия по предъявлению исков прокуроры используют главным образом тогда, когда необходимо защитить имущественные интересы государства, предприятий и организаций. Возмещение материального ущерба, причиненного правонарушениями, нередко связано с необходимостью проявлять прокурорами принципиальность в борьбе с местничеством и ведомственными интересами. Прокурор использует предоставленное ему законом право предъявления иска лишь в тех случаях, когда виновное лицо уклоняется или отказывается добровольно возместить ущерб. В случаях добровольного возмещения материального ущерба прокурору следует оказать руководителям предприятий, а также юридической службе необходимую правовую помощь, создавая обстановку неотвратимости ответственности должностных лиц предприятий и организаций за невыполнение требований законодательства о привлечении к ответственности работников, по вине которых причинен материальный ущерб. 
Свои полномочия по предъявлению исков прокурор использует также при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой или попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих интересов.          Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе № 1 от 5 января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» предлагает прокурорам использовать их право на обращение в суд с исковым заявлением в интересах лиц, особо нуждающихся в социальной и правовой защите, а также общества и государства, не допуская при этом подмены функций юридических служб и хозяйственных руководителей.        Если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требуют интересы обеспечения законности, прокурор доводит до сведения этих должностных лиц и граждан информацию об их праве обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов и разъясняет, как это сделать. Однако, если эти должностные лица и граждане не желают воспользоваться этим правом, прокурор самостоятельно возбуждает производство в суде. Это прежде всего касается таких сфер гражданского судопроизводства, как охрана федеральной собственности от противоправных посягательств на нее; возмещение вреда; нарушение законов об охране труда и технике безопасности; нарушение природоохранного законодательства и т. д.      В порядке гражданского судопроизводства могут рассматриваться дела, связанные с государственной тайной. Прокурор, осуществляя свои полномочия в гражданском судопроизводстве, должен следить за тем, чтобы эти дела - при неуклонном соблюдении принципа гласности (ст. 9 ГПК) - рассматривались в закрытом судебном заседании. При этом следует иметь в виду, что такие дела подлежат рассмотрению по первой инстанции Верховными судами республик, краевыми, областными и приравненными к ним судами (ст. 115 ГПК).   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.2. Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения.

Согласно  ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор вступает в  процесс и дает заключение по делам  о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.   В ГПК теперь непосредственно перечислены категории дел, по которым прокурор дает заключение путем вступления в уже начатый процесс.    Во-первых, по ряду категорий дел, который прямо указан в ч. 3 ст. 45 ГПК, во-вторых, когда это прямо предусмотрено в ГПК и других федеральных законах. Например, согласно ГПК: по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 252, 260), по делам особого производства (ст. 273, 278, 284, 288, 304 ГПК), по другим федеральным законам - о лишении родительских прав (ст. 70 СК); о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК); об ограничении родительских прав (ст. 73 СК); от отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК).             Если прокурор привлекается к участию в деле по инициативе суда, то по этому поводу выносится определение суда, направляемое прокурору.  Прокурор, участвующий в деле с целью дачи заключения, также вправе знакомиться с материалами дела. Он определяет нормы материального права, которыми регулируются спорные правоотношения, определяет круг фактов предмета доказывания, которые должны быть выяснены, знакомится с письменными и вещественными доказательствами, имеющимися по делу, и т.д. Во время судебного заседания процессуальная деятельность прокурора заключается в том, что прокурор участвует в решении различных вопросов - о законности состава суда, возможности рассмотрения дела при явившихся лицах и т.д. Прокурор участвует в заслушивании сторон, других участников процесса, участвует в исследовании всех доказательств, задает по мере необходимости вопросы. В конце судебного разбирательства прокурор дает заключение по делу (ст. 189 ГПК). В отличие от первой формы участия (возбуждение дела) прокурор не дает объяснений суду, не поддерживает исковые требования, не выступает в прениях сторон. Вступление в уже начатый процесс возможно в любой стадии гражданского процесса, но практически, конечно, оно должно иметь место не в самом конце судебного заседания, так как иначе в этом теряется весь смысл⁹.

 

Заключение.

Прокурорский надзор за исполнением  законов  при  рассмотрении  дел  в

судах нельзя отождествлять  с так называемым  судебным  надзором  как  особым

процессуальным  способом проверки приговоров и  решений  с  точки  зрения  их

законности  и обоснованности, а также их отмены,  а  в  некоторых  случаях  и исправления, когда они этим требованиям не удовлетворяют.

       Прокурор,  участвующий  в  судебном  заседании,  установив   нарушение закона, независимо от их характера, обязан  принять  меры  к  их  устранению путём  соответствующего  заявления  ходатайства  перед  судом   либо   путём протеста. В тех случаях, когда нарушение закона  выявляются  прокурором  при

проверке  дел,  рассмотренных  без  его  участия,  он  вносит  представление председателю  суда.  Прокурор  не  наделён  правом  отменять или   изменять незаконные  и  необоснованные   решения   суда,   заключение   прокурора   и высказанные им мнения по  возникающим  во  время  судебного  разбирательства

вопросам не обязательны для  суда  рассматривающего  дело.  Они  учитываются

судом лишь в меру их обоснованности.

Во-первых, заявление в  защиту прав, свобод и законных интересов  конкретных лиц прокурор может подать только в случае, если сам гражданин  по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может обратиться в суд. При этом прокурор обязан представлять суду доказательства, подтверждающие невозможность предъявления иска самим гражданином. 

Во-вторых, второе полномочие, некогда гораздо более широкое  и предоставлявшее прокурору  права лица, участвующего в деле, теперь сведено к единственной функции дачи заключения по делам, по которым участие прокурора предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами (например, о выселении без предоставления другого жилого помещения; о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; об оспаривании нормативных правовых актов, о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, об усыновлении и отмене усыновления и др.).

В заключении хотелось бы отметить, что исследованная мною тема является очень интересной и  дискуссионной,  что подтверждается наличием обширного материала по данной теме. Не смотря на споры  о месте и процессуальном положении прокурора в гражданском процессе, единым является мнение о его значимости и необходимости.

 

 

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ
3. Гражданский кодек Российской Федерации. Часть 2. от 26.01.1996 года           № 14-ФЗ
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 года № 223-ФЗ
5. Федеральный закон «О Прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1

 

Литература  и периодические издания:

1. Абушенко Д.Б. Гребенцов А.М. Дегтярев С.Л. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. М.: Норма, 2008
2. Алексий П.В., Амаглобели Н.Д. Гражданское процессуальное право России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005

3. Алёхина С.А. Боннер А. Т., Блажеев В. В., Шакарян М. С., Алехина С.А, Шакарян М.С., ред., Под ред. Шакарян М.С., Алехин С. Гражданское процессуальное право. М.: Проспект, 2005

4. Викут М.А. Гражданский процесс России. М.: Юристъ, 2006

5. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. М.: Высшее образование, 2005

6. Исаенкова О.В., Демичёв А.А. Гражданское процессуальное право России. М.: Норма, 2009

7. Коваленко А.Г. Гражданский процесс. М.: Инфра-М, Контракт, 2008

8. Копылова О.П. Прокурорский надзор. Тамбов: ТГТУ, 2007

9. Коршунов М.Н., Мареев Ю.Л. Гражданский процесс. М.: Норма, 2009

10. Смушкин А.Б., Суркова Т.В., Черникова О.С. Гражданский процесс. М.: Омега-Л, 2008

11. Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. М.: Норма, 2008

12. Треушникова М.К. Гражданский процесс. М.: Городец, 2007

13. Туманова Л.В. Гражданское процессуальное право России. М.: Проспект, 2010

14. Ярков В.В. Гражданский процесс. М.: Волтерс Клувер, 2006

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Туманова Л.В. Гражданское процессуальное право России. М.: Проспект, 2010

² Ярков В.В. Гражданский процесс. М.: Волтерс Клувер, 2006. Стр.43-46.

³ Викут М.А. Гражданский процесс России. М.: Юристъ, 2006. Стр.53-54.

⁴ Ярков В.В. Гражданский процесс. М.: Волтерс Клувер, 2006. Стр.43-46.