Федеративное устройство Российской Федерации

Высшими органами законодательной власти являются парламенты, избираемые народом республики. Во многих республиках введен институт президента как главы государства (исполнительной власти) Возглавляют систему органов исполнительной власти правительства республик. В системе органов судебной власти многие республики образовали органы конституционного контроля - Конституционные суды республик (уставные суды и тому подобное).

Статья 78 Конституции  устанавливает возможность создания на территории республики органов федеральной исполнительной власти с назначением соответствующих должностных лиц. В данной статье предусмотрена также возможность взаимного делегирования полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти республик.

Республики имеют прямое представительство в Федеральном Собрании, в Совет Федерации входят по два представителя от каждой республики, по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

5. Республики  как государства имеют элементы международной правосубъектности, они могут быть самостоятельными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей. Республики заключают международные договоры и соглашения, имеют зарубежные представительства, могут быть членами региональных международных организаций.

Согласно федеративному  закону о международных договорах  Российской Федерации от 15 июля 1995г. международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с органами государственной власти субъекта.

6. Республика  имеет такой важный элемент  государственности как официальный  государственный язык. Вместе с русским языком, каждая республика конституционно устанавливает свой государственный язык. Республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков на сохранение и развитие.

7. Каждая республика  имеет свою государственную символику: государственный герб, флаг, гимн и столицу. Их изображение, описание, статус закреплены в конституциях и иных актах, выражают самобытность и исторические традиции народов республики.⁴

Предметы ведения  и полномочия республик в составе  Российской Федерации установлены  в Конституции РФ, Федеративном договоре, федеральных законах, конституциях и законах республик.

Общий принцип определения предметов ведения и полномочий республик в составе Российской Федерации сформулирован в ст. 73 Конституции РФ. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Перечень предметов совместного ведения, сформулированный в ст. 72 Конституции РФ, является исчерпывающим и не может расшириться федеральным законодательством. По вопросам совместного ведения федеральные органы государственной власти издают законы и иные правовые акты, в соответствии с которыми республики осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции.

Исключительные полномочия республик, осуществляемые их высшими органами государственной власти в составе Российской Федерации (см. рисунок Б.2 Приложения Б) [11, С. 238]. Закрепленные в конституциях исключительные полномочия республик не являются исчерпывающими. К их предмету ведения могут быть отнесены и иные полномочия, если это не противоречит Конституции РФ.

 

2.2 Края, области, города федерального значения Автономная область и автономные округа

 

Края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург являются государственно-территориальными образованиями. Конституция РФ 1993г. (ст. 5) впервые признала их равноправными субъектами Российской Федерации. В настоящее время в составе России имеется 9 краев, 46 областей и 2 города федерального значения.

Основы правового статуса этих субъектов установлены в Конституции РФ; Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации от 31 марта 1992г.; указе Президента РФ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 22 октября 1993г., в утвержденном этим указом «Положении об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы» и другими правовыми актами.

Данные субъекты федерации обладают элементами учредительной власти. Согласно ст. 5 Конституции РФ они имеют свой устав и законодательство. В соответствии со статьей 66 Конституции РФ уставы принимаются законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Принципиально важным является закрепленное в Конституции РФ право изменения статуса субъекта по взаимному согласию федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (п. 5 ст. 66 Конституции РФ).

Края, области, города федерального значения как субъекты федерации обладают элементами территориального верховенства, так как границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия. Как самостоятельное звено субъектов федерации они имеют систему органов государственной власти: законодательных, исполнительных и судебных.

Государственно-правовым признаком этих субъектов является конституционно закрепленное право  законодательной деятельности. Как  установлено в ст. 76 п. 4 Конституции  РФ, вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения федерации и субъектов края, области, города федерального значения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Края, области и города федерального значения наделены правом законодательной инициативы в федерации. Они имеют прямое представительство в Совете Федерации (2 представителя: по одному от законодательной и исполнительной власти).

Являясь равноправными субъектами федерации, края, области и города федерального значения не являются государствами. Они не имеют своих конституций, гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык - русский.

Компетенция краев, областей, городов федерального значения многообразна. Согласно ст. 73 Конституции  РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий федерации  по предметам совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов  края, области, города федерального значения обладают всей полнотой государственной власти (см. рисунок В.3 Приложения В) [3, С. 431].

Органы государственной  власти краев, областей и городов  федерального значения:

• обеспечивают соответствие уставов, законов и иных актов Конституции и законам Российской Федерации;
• осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечивают законность, правопорядок и общественную безопасность;
• решают вопросы изменения своих границ, устанавливают территориальное деление и организуют местное самоуправление;
• распоряжаются собственностью, если она не имеет федерального статуса;
• организуют защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
• проводят в жизнь положения административного, жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды;
• решают общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры, физической культуры и спорта;
• руководят здравоохранением;
• осуществляют защиту семьи, материнства, отцовства и детства;
• социальную защиту, социальное обеспечение;
• организуют рациональное использование природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрану памятников истории и культуры;
• организуют карантин, борьбу с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий [8, С. 112].

Края, области, города федерального значения могут  быть самостоятельными субъектами международных  и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Российской Федерации, если это не противоречит федеральному законодательству.⁵

Проекты федеральных  законодательных актов по предметам  совместного ведения направляются для согласования в края, области  и города федерального значения.

Самостоятельными равноправными субъектами Российской Федерации являются автономные область и округа, которые выступают как форма национальной государственности народов, компактно проживающих на определенной территории.

В настоящее время  в составе Российской Федерации  находятся одна автономная область - Еврейская и 4 автономных округа – Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий.

Статус автономной области и автономных округов  в соответствии со ст. 66 п. 2 Конституции  РФ определяется Конституцией РФ, уставом  автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Большое значение для статуса этого вида субъектов федерации имеет «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» от 31 марта 1992г.

Конституция устанавливает  также, что по представлению законодательных  и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (п. 3 ст. 66 Конституции РФ).

В связи с  тем, что автономные округа входят в  состав краев и областей, Конституция  РФ закрепляет, что отношения автономных округов с этими субъектами федерации могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Автономные область и округа имеют представительство в парламенте Российской Федерации: как в Государственной Думе, так и в Совете Федерации. Они наделены правом законодательной инициативы в Российской Федерации.

Автономная  область и автономные округа в  ряде случаев могут являться самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений. Они могут заключать договоры и соглашения с другими субъектами Российской Федерации.

Полномочия  автономной области и автономных округов можно разделить на две  группы: по предметам совместного ведения федерации и субъектов, а также исключительные полномочия автономной области и автономных округов.

Вне пределов ведения  Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения  автономная область и автономные округа обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Органы государственной власти автономных области и округов самостоятельно решают все вопросы своей компетенции (см. рисунок Г.4 Приложения Г) [4, С. 521].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Проблема федерализма  в России действительно является одной из наиболее ключевых, злободневных проблем современности. Без построения в стране нормальной Федерации невозможно создать эффективно функционирующую  систему государственной власти в силу обширных размеров России, ее колоссальной социально-экономической, этнической, природно-климатической дифференциации.

Федеративное устройство России представляет собой закрепленное нормами Конституции РФ и других законодательных актов политическое устройство наций и народностей на основе их самоопределения (Глава 3 Конституции РФ). Российская Федерация имеет сложную систему государственного устройства, сочетающую федерализм, унитаризм и автономию. В ее составе: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа - всего 83 субъекта Федерации.

Конституционные основы федеративного устройства России включают в свое содержание: закрепление суверенитета и распространение его на всю территорию Российской Федерации; верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории РФ, целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации; установление субъектного состава Федерации; закрепление в качестве основы федеративного устройства России ее государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов; равноправие и самоопределение народов; равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; единство и равенство федерального гражданства.

Эти положения главы 1 Конституции РФ, регулирующие вопросы  федеративного устройства, входят в содержание основ конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ.

Общественные отношения в сфере федеративного устройства во многом регулируются положениями Федеративного договора 1992г.

Конституция РФ 1993 года подтвердила конституционный характер и действие Федеративного договора, хотя и не включила его в содержание Конституции. Не отменяя Федеративный договор, статья 1 раздела второго Конституции РФ устанавливает, что в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора действуют положения Конституции РФ.