Финансирование высшего образования в РФ

снижение рисков банковской деятельности, стоимости банковских услуг,

увеличение сроков и снижение стоимости  привлекаемых банками ресурсов,

повышение качества капитала (собственных  средств) и сокращение издержек

кредитных организаций.

Приоритетными направлениями развития финансового рынка на среднесрочную

перспективу являются:

стимулирование роста капитализации, в том числе путем создания экономических

стимулов для выхода предприятий  на фондовый рынок;

расширение финансового инструментария;

активизация первичного размещения акций;

формирование правовой базы для  секьюритизации финансовых активов и выпуска в

обращение производных инструментов;

координация деятельности государственных  органов в процессе регулирования

финансовых рынков;

интеграция государственного регулирования  на финансовых рынках в рамках СНГ.

    

Развитие институциональных  инвесторов

 

В целях увеличения объема долгосрочного  кредитования в экономике необходимо

создать максимально благоприятные  условия для деятельности институциональных

инвесторов – инвестиционных фондов, в том числе индексных, негосударственных

пенсионных фондов и страховых  компаний и развивать инфраструктуру,

обеспечивающую транспорентность, надежность и конкурентоспособность на

финансовых рынках.

В целях создания для институциональных  инвесторов режима налогового

благоприятствования необходимы замена налога на операции с ценными бумагами

государственной пошлиной за регистрацию  выпусков ценных бумаг и уточнение

порядка, условий и размеров налоговых  вычетов при продаже ценных бумаг.

Налоговое стимулирование рынка долгосрочных инвестиций должно дополняться

комплексом иных законодательных  и административных мер, направленных на его

укрепление, включая:

уточнение правил бухгалтерского учета  операций по доверительному управлению

недвижимостью, порядка налогообложения  и правил регистрации объектов

недвижимости с целью устранения ограничений на деятельность закрытых паевых

инвестиционных фондов в качестве институциональных инвесторов;

пересмотр ограничений для хозяйственных  обществ при формировании уставного

капитала, в том числе в отношении  величины уставного капитала, прав

кредиторов при уменьшении уставного  капитала, а также правил ликвидации

организации в случае несоответствия уставного капитала размеру чистых

активов.

Унификация принципов функционирования институтов коллективных инвестиций –

инвестиционных фондов, негосударственных  пенсионных фондов, страховых

организаций, в частности, введение требования о профессиональном управлении

активами этих институтов управляющими компаниями, о контроле над

распоряжением их активами специализированными  депозитариями, введение

ограничений на инвестирование активов  этих институтов, в частности, в ценные

бумаги их аффилированных лиц и аффилированных лиц управляющих компаний и

специализированных депозитариев, а также введение единых стандартов раскрытия

информации о функционировании институтов коллективных инвестиций.

    

Реформирование  банковской системы

 

Повышение функциональной роли банковского  сектора в экономике при обеспечении

его надежности является неотложной задачей Правительства Российской

Федерации. В соответствии со среднесрочной  стратегией развития банковского

сектора Российской Федерации в  этих целях необходимы:

вывод с рынка проблемных банков, повышение капитализации банковской системы и

качества капитала (собственных  средств) кредитных организаций;

совершенствование деятельности банков, доли участия в которых принадлежат

государству, в части реализации их целей и задач;

введение в действие системы  страхования вкладов граждан  в коммерческих

банках, что позволит увеличить приток ресурсов в негосударственные банки;

ужесточение начиная с 2005 года требований Банка России к выполнению

кредитными организациями показателя достаточности капитала;

завершение выхода Правительства  Российской Федерации из участия  в уставном

капитале организаций, предоставляющих  услуги на финансовом рынке, кроме

специализированных банков, реализация мероприятий по сокращению доли участия

государства в капитале Внешторгбанка;

завершение мероприятий по прекращению  участия государственных унитарных

предприятий в уставном капитале кредитных  организаций;

упрощение процедур реорганизации  кредитных организаций в форме  слияния,

присоединения и преобразования, включая  уточнение порядка уведомления

кредиторов, исполнения обязательств кредитной организации перед  кредиторами в

случае ее реорганизации;

переход начиная с 2004 года кредитных организаций на международные стандарты

финансовой отчетности с завершением  этого процесса до 2007 года. Реализация

этой меры требует изменения  действующего законодательства в сфере

бухгалтерского учета;

внедрение в практику оценки рисков на консолидированной основе и развитие

соответствующего направления  в системе банковского надзора;

разработка новой редакции Федерального закона «О несостоятельности

(банкротстве) кредитных организаций»;

установление требований и условий  кредитования связанных сторон;

законодательное регулирование синдицированных  кредитов в целях четкого

распределения ответственности, налоговых  последствий и рисков для участников

синдиката;

развитие системы раскрытия  информации о добросовестности исполнения

заемщиками обязательств перед  банками (кредитными бюро);

подготовка изменения банковского  законодательства по вопросам обеспечения

прозрачности капитала кредитных  организаций;

создание системы регистрации  залогов в отношении любого вида имущества и

имущественных прав, пересмотр процедуры  обращения взыскания на заложенное

имущество с предоставлением залогодержателям реальных прав по внесудебному

обращению взыскания на предмет  залога;

выведение имущества, предоставленного в залог, из конкурсной массы при

банкротстве должника;

устранение противоречий в законодательстве и обеспечение надлежащей защиты и

приоритета требованиям залогодержателей;

отмена излишних требований в отношении  существенных условий договора о  залоге

и его действительности;

законодательное регулирование порядка  предоставления и реализации залога

денежных средств, находящихся  на банковском счете. Требуется более  детальное

урегулирование отношений, возникающих  при залоге товаров, находящихся  в

обороте, так как ряд общих  положений о залоге не может применяться  из-за

специфики данного вида залога, необходимо также отказаться от установления

размера пошлины в зависимости  от цены имущества;

внесение в Гражданский кодекс Российской Федерации изменений  и дополнений,

предусматривающих возможность досрочного изъятия срочных вкладов только в

случаях, прямо оговоренных в договоре;

внесение в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации изменений,

касающихся особого порядка  обращения взыскания на имущество  граждан-должников

по ипотечным кредитам в целях  развития ипотечного жилищного кредитования;

совершенствование нормативной базы с целью упрощения порядка  предоставления

банками потребительских кредитов и кредитов малому бизнесу;

развитие законодательства в части  расширения форм участников кредитного

рынка, в том числе создания и  развития кредитных бюро.

    

Развитие фондового  рынка и инвестиционных институтов

 

Основной целью деятельности Правительства  Российской Федерации по развитию

фондового рынка является повышение  роли рынка в привлечении инвестиций и

перераспределении капитала в российской экономике.

В этих целях требуется принятие следующих мер:

определение понятий «инсайдерской информации», «инсайдера», установление

запрета на использование инсайдерской информации и передачу ее третьим лицам,

а также порядка проведения проверок фактов использования инсайдерской

информации;

совершенствование законодательной  базы реорганизации компаний и корпоративных

поглощений путем приобретения крупных пакетов акций;

консолидация депозитарных и клиринговых  организаций, обеспечивающих

функционирование организованной части рынка, что позволит снизить

трансакционные издержки и операционные риски, повысить ликвидность ценных

бумаг, обращающихся на организованном рынке;

обеспечение централизованного учета  перехода прав собственности на ценные

бумаги в рамках торговых систем, проведение расчетов и клиринга в  рамках

единого депозитарно-клирингового центра, в том числе развитие системы учета

прав на ценные бумаги;

повышение требований к собственному капиталу, ответственности и системе

управления рисками организаторов  торговли (бирж) и клиринговых организаций;

ускорение перевода предприятий на международные стандарты финансовой

отчетности (начиная с отчетности за 2004 год предполагается перевод  на

указанные стандарты всех организаций, ценные бумаги которых котируются на

фондовом рынке, а также банков и профессиональных участников рынка ценных

бумаг);

обеспечение раскрытия информации об акционерах компаний и установление

ответственности акционеров за непредставление  информации;

обеспечение получения достоверной  информации о профессиональных участниках

рынка ценных бумаг на основе их обязательного  аудита;

установление уголовной ответственности  за использование инсайдерской

информации, манипулирование ценами на рынке ценных бумаг, незаконное

использование средств клиентов, нарушение правил учета прав на ценные бумаги

и др.

    

Развитие рынка  страховых услуг

 

Главная цель экономической политики в сфере страхования – формирование

российской системы страхования, способной выполнять следующие  социально-

экономические функции:

защита от потенциальных рисков, необходимая для эффективного функционирования

рыночной экономики и являющаяся фактором ее стабильности и стимулом для

расширения предпринимательской  деятельности;

аккумуляция долгосрочных инвестиционных ресурсов для развития экономики.

Основными задачами Правительства  Российской Федерации по формированию

эффективной системы страхования  являются:

завершение формирования законодательной  базы;

создание эффективного механизма  государственного регулирования и  надзора за

страховой деятельностью;

развитие саморегулирования в  страховой отрасли;

развитие долгосрочного страхования  жизни, позволяющего трансформировать

сбережения населения в долгосрочные инвестиции;

поэтапная интеграция российской системы  страхования и международного

страхового рынка.

Приоритетным направлением обязательного  страхования должна стать сфера

страхования гражданской ответственности. Базовые принципы такого страхования

включают в себя:

социально-экономическую обоснованность видов обязательного страхования;

соразмерность страхового тарифа и  величины страхового риска;

реализацию предусмотренных законодательством  мер по регулированию страховых

тарифов с целью их оптимизации  в отношении страхователей;

повышение требований к страховщикам по обеспечению их финансовой устойчивости;

формирование финансовых механизмов, позволяющих обеспечить защиту в  случаях,

когда обязательное страхование не осуществлено;

исключение необоснованного введения дополнительных видов обязательного

страхования, в том числе создания новых внебюджетных фондов.

Основные мероприятия по развитию страхового рынка включают в себя:

разработку критериев обоснованности введения нового вида обязательного

страхования;

стимулирование капитализации  страхового рынка путем повышения  минимального

размера уставного капитала страховых  организаций, повышение требований к

ликвидности средств, за счет которых  формируются уставные капиталы;

внедрение оперативного мониторинга  финансового состояния страховых

организаций, формирование соответствующей  системы учета и отчетности в

соответствии с международными стандартами.

Правительство Российской Федерации  будет создавать стимулы для  развития

долгосрочного страхования жизни, включая пенсионное страхование, и  принимать

меры по усилению пруденциального надзора за компаниями, специализирующимися

на операциях долгосрочного  страхования, вводить более жесткие  требования к их

финансовой устойчивости и ужесточать санкции в отношении компаний, нарушающих

обязательные требования.

    

Развитие малого бизнеса

 

Задачами государственной политики на среднесрочную перспективу в сфере

развития малого предпринимательства  являются:

сокращение административных барьеров при осуществлении малыми предприятиями

предпринимательской деятельности;