Генеральное межевание земель России до первой половины XVIII веке

Содержание

Генеральное межевание земель России до первой половины XVIII веке.

Первая попытка генерального межевания была предпринята в Ингерманландии, как следствие обширной раздачи земель дворянам, начатой в этом крае еще в 1712 г. Для этого в 1718 г. решением Сената было предложено «Межевым делом велеть межевщикам учиться ландмизерии» (геодезии) или послать из математической школы (то есть Морской академии) учеников и «велеть им быть у межевых дел непрестанно до смерти и погрешения. А велеть им межевать от живых рубежей, от рек или оврагов, впрямь по феодолиту или компасу». Затем в 1723 г., когда множество участков уже было роздано по особым правилам, но без точного измерения их размеров, Петр I издал указ о сплошном межевании земель в Ингерманландии для приведения в точную известность, что и кому дано и какие земли остались еще не распределенными. Указом повелевалось послать в этот район генерал-майора Кулона с геодезистами из Адмиралтейства для нового намерения и отмежевания уже розданных дач, чтобы «тем землям учинить ландкарты, порознь по дачам». Сенату при этом предписывалось дать посылаемым межевщикам инструкцию и сведения о розданных дачах. К этому же времени относится и начало инструментальных съемок в России, связанных с землеустройством-разграничением земельных владений. Однако межевание проводилось лишь до 1726 г. и без особо ощутимых результатов.

Затем в 1731 г. была предпринята новая попытка сплошного  «валового»  межевания, для чего указами Анны Иоановны (от 7 × 28 июля 1731 г.) было велено послать во все города, кроме Астрахани, валовых межевщиков, начиная с Московской провинции, куда было послано 28 геодезистов с четырьмя «феодалитами» и семью цепями. При этом с каждым межевщиком, выполнявшим юридические функции, работало два геодезиста «для меряния земли» и  составления ландкарт. Геодезистам же было предписано «межевать по статьям писцового наказу, и всякой даче учинить свои ландкарты». Одновременно с самого начала межевания и до 1735 г. велись работы по составлению инструкции для межевщиков. В новой Межевой инструкция или «Наказе межевщикам» указывались меры земель и межи, по которым следует межевать земли, но относительно способов измерения земель особых правил не было. В то же время имелись указания, что такие измерения надлежит производить цепями по 10 саженей с полуаршинными звеньями, а не веревками; при каждом столбе надлежит описывать, «прямо ли от него идет межа, на восток или на запад, или на север, или на юг, и с которого на который градус по компасу».

Между тем, в 1736 г. Постановлением Специального комитета,  утвержденным государственным Указом, за основную меру длины в России был принят аршин,  равный 28 английским дюймам,  на основании полуаршина длиною в 14 английских дюймов, принадлежащего Петру I. В основном же при проведении различных местных государственных межеваний в период 1731 — 1753 гг. все эти работы проводились по правилам писцовых наказов, но с обязательным требованием, чтобы на обмежеванные дачи были составлены ландкарты.

Однако уже в середине XVIII  в.  ввиду значительной неупорядоченности в системе землепользования, возникшей в результате отсутствия достоверных сведений, развитие экономики страны было поставлено в прямую зависимость от возможности осуществления всеобщего межевания, вопрос о котором возник еще в 30-х годах, когда из-за постоянной раздачи государственных земель «служивым» людям и изъятия их у тех, кто отказывался служить в армии, необходимо было регулярное повторение государственного межевания, что в то время осуществить было практически невозможно.

Поэтому в 1754 — 1761 гг. администрация Елизаветы Петровны попыталась в очередной раз организовать работы по генеральному межеванию в общегосударственном масштабе. Для этого 13 мая 1754 г. была утверждена специальная инструкция Межевым канцеляриям и конторам — «Инструкция межевщикам» Государственного межевания, выполняемого независимо от желания или просьб частных лиц. «Инструкция межевщикам» была разработана Особой Комиссией на основе Писцового наказа 1684 г., предусматривающего измерение земель десятинами размером 30×80 сажень. Инструкцией предусматривалось ведение «межевых журналов» при выполнении геодезических работ для записи данных о границах, снимаемых астролябией и мерными цепями (по предварительно поставленным в створе вехам) «от поворота до поворота и на сколько градусов румба сделан поворот межи (границы)». При этом требовалось границы отмечать установкой «деревянных столбов с гранями и межевыми ямами с углем и камнем», а на каждую отмежеванную дачу составлять: «геометрический план», «межевую книгу» и описание границ и площадей земель, показанных на плане.

Как и ранее, межевщики выполняли лишь юридические функции по определению и утверждению границ владений, а «для меры земли и сочинения ландкарт» им придавали «по одному геодезии офицеру или геодезисту с принадлежащим по науке их инструментом». Межевые планы и карты прежде всего являлись юридическими документами и поэтому межевые материалы требовали достаточно точной унификации методики их съемки, составления и оформления.

Государственное межевание продолжалось 11 лет и к 1766 г. было снято лишь 57139 десятин в Московском уезде. Впоследствии же выявилось, что и качество картографо-геодезических работ в период ранних межеваний было весьма невысоким. Таким образом, все мероприятия Елизаветинского межевания, как и предыдущие попытки проведения генерального межевания, оказались практически безрезультатными.

Причина заключалось в том, что в процессе ранних межеваний проводилась проверка юридических прав дворян на владение землей, а это не могло встретить поддержки со стороны дворянства, расширявшего свои поместья за счет крестьянских и государственных земель.

Генеральное межевание по манифесту 1765 г

19 (30) сентября 1765 г. правительством Екатерины II был обнародован «Манифест о генеральном размежевании земель во всей империи с приложением генеральных правил, данных Межевой комиссии и высочайше утверждённого реестра о ценах на продажу земель в губерниях и провинциях». К Манифесту прилагались Генеральные правила, данные межевой комиссии для сочинения по оным межевой инструкции и Инструкция землемерам, к генеральному всей Империи земель размежеванию (см. Приложение №1).

Главная задача межевания 1765 г. состояла в разграничение частновладельческих земель между собою и отмежевание их от земель казённых. На каждое обмежевание и уезд составлялись межевые книги и планы с указанием землевладельцев, местоположения и общего количества земель, их распределения по угодьям и составлением перечня угодий по провинциям и губерниям.

К планам прилагались алфавитные реестры с характеристикой землевладений и отражением проведённых измерений. Кроме того, при межевании составлялись экономические описания, содержащие сведения о качестве пахотных земель. Наряду с межевыми учреждениями, сбор сведений о земле производили еще и Корпус военных топографов, Горный Гидрографический, Путей сообщения и Межевая канцелярия.

Впервые каждое отдельное землевладение независимо от величины его площади межевалось не только юридически, а с ведением строгих геодезических измерений на местности, результатом которых являлась карта, своего рода геометрический паспорт на данное землевладение масштаба 1:8400 (100 саженей в 1 дюйме).

Отменялась необходимость представления при межевании соответствующих письменных документов, достаточно лишь было «полюбовного» согласия соседей — смежных землевладельцев. В этом случае, при отсутствии споров, землемер выполнял измерения на предварительно обозначенной землевладельцами межевой границе, не прибегая к её проверке, и выдавал каждому владельцу карту — геометрический специальный план с огромной гербовой печатью с надписью: «попечением и милостию императрицы Екатерины II». Если же смежные землевладельцы полюбовно не расходились, то для решения спора они обязаны были доказать свои права на владение в судебном порядке.

Начатое в 1766 г., Генерального межевание пошло вперед настолько быстро, что к концу царствования Екатерины II оно уже было закончено в 18 губерниях. Общие результаты Генерального межевания в приведенной таблице, где обозначены губернии, в которых произведено было Генеральное межевание, время его, общее количество генерально-обмежеванных дач и десятин земли и то количество дач, которое при заключении Генерального межевания оставлено было, в общем, и чересполосном владении (см. Приложение №2). 

Порядок Генерального межевания

Задача Генерального межевания: производство измерений и установление бесспорных границ, между смежными владельцами по согласию или по полюбовному разводу. Это были границы дач генерального межевания, от которых впоследствии можно было перейти к подробному «специальному» размежеванию.

Для генерального межевания  предоставляли участки земли обширных размеров, внутри которых могли быть земли общего, чересполосного и даже спорного характера или же земли одного крупного по размерам имения, земли, тяготеющие к одному или нескольким селениям, земли различного владения (помещичьи, церковные и др.)

Дачи обозначались не по владельцам, так как права на землю не проверялись, а по названиям местности: деревни, села, пустоши и т. д. Границы обозначались следующими межевыми знаками: межники или просеки; столб на повороте и яма.

При производстве генерального межевания составлялись документы: полевой журнал,  где записывались все данные, полученные по измерениям в натуре, дневной журнал в нем описывались его работы и дела служил для отчетности землемера, а в экономический журнал, вносилось описание по определенной форме всех экономических свойств межуемой дачи.

По окончании межевания на каждую дачу генерального межевания составлялись межевые документы: план и межевая книга. Съемка при генеральном межевании производилась астролябией и цепью, планы генерального межевания составлялись по магнитному меридиану, по румбам, с указанием склонения магнитной стрелки, и на них надписывались румбы, углы и меры линий. Весь план и все его цифровые данные описывались словами в особой межевой книге. При утере плана его можно было восстановить по этой книге.

Съемки, планы и межевые книги генерального межевания составлялись подготовленными землемерами; они создали ценный материал по межеванию, который использовался даже в ХХ в. Екатерининский межевой закон  произвёл переворот. За одно лето было обмежевано 2710 дач общей площадью 1 020 153 десятин, то есть почти в 18 раз больше, чем в течение 10 лет при Елизавете. В целом генеральное межевание длилось почти 100 лет. Оно было проведено в 35 губерниях России.

К концу 70-х годов XVIII в. земельные дела находились в ведении различных органов власти и управления. На высшем уровне это были Правительствующий Сенат, Межевая часть и Межевая канцелярия. На местном уровне межевые вопросы решали губернские чертежные конторы (на губернском уровне), посреднические конторы, ведающие производством региональных межеваний (в Закавказье, Малороссии, Башкирии).

В царствование Павла 1 (1796-1801) Межевая канцелярия подобно всем другим учреждениям перестала быть коллегиальной. В1796 г. был усилен состав землемеров, землемерных учеников и канцелярских чинов Межевой канцелярии, введены должности двух директоров для управления архивом и чертежной. В 1797 г. при канцелярии была учреждена должность прокурора, который наблюдал за исполнением чиновниками своих обязанностей

В 1835 г. вступил в действие Свод межевых законов, изданный в 1832 г (доклад). Он определил состав Межевой канцелярии, предмет ее ведения, место в системе судебно-межевых инстанций, порядок назначения главы-директора, членов присутствия и других чиновников.

В начале XIX в. Межевая канцелярия и межевые конторы составляли единое целое - межевое ведомство, получившее название Межевой корпус, надзор за деятельностью межевых учреждений передавался ему. На Межевую канцелярию возлагалось окончание работ по генеральному и коштному (за свой счёт) межеванию. Архивы Межевой канцелярии занимались выдачей копий с планов и межевых книг землевладельцам и учреждениям. Объем работы был очень большим, в год в среднем выдавалось от 6000 до 6300 копий.

По указу 17 июня 1836 г. распорядительная власть по межевому ведомству сосредоточивалась в отдельном Управлении главного директора Межевого корпуса под заведованием и надзором Министерства юстиции

14 мая 1779 г. была открыта  Константиновская землемерная школа, давшая начало двум известным  в настоящее время вузам: Государственному  университету по землеустройству (ГУЗ) и МГУГиК (МИГАиК).

С 1870 г. должность управляющего Межевой частью исполняли такие известные люди как Сергей Иванович Рожнов, Михаил Иванович Муравьёв (брат декабриста Александра Муравьёва, сам был членом ранних декабристских обществ, привлекался к следствию, но был оправдан), сенатор Владимир Константинович Ржевский, происходивший из дворян Орловской губернии.

Возникновение губернской Межевой части относится к 1775 г., когда по «Учреждению о губерниях» в каждую губернию был назначен губернский, а в каждый уезд - уездный землемер. Все они входили в состав губернских правлений, и первоначально им не разрешалось осуществлять межевые работы, выполняемые межевыми конторами. Только с 1806 г., когда были установлены правила специального межевания, они получили такое право.

Работы по генеральному межеванию в России выявили нехватку землеустроительных кадров. Подготовка землеустроителей легла на межевые учреждения - Межевую экспедицию Правительствующего сената и Межевую канцелярию. Указом от 23 апреля 1779 г. Межевая экспедиция, предписала Межевой канцелярии учредить Землемерную школу. Школа была открыта 27 мая 1779 г., так как дата совпала с торжествами по случаю рождения великого князя Константина Павловича, поэтому была названа Константиновской. В 1819 г она переименована в училище, 1916 г в Константиновский межевой институт, 1918 г. в Московский межевой институт.

В 1930 г. Московский межевой институт разделился на два самостоятельных высших учебных заведения: Московский институт землеустройства (с 1945 г. - МИИЗ, с 1992 г. - ГУЗ (Государственный университет по землеустройству) и Московский геодезический институт (впоследствии МИГ АиК).