Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

Новокузнецкий филиал-институт

государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Кемеровского государственного университета»

 

 

 

 

 

КАФЕДРА  ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

 

 

 

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

 

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новокузнецк 2010

Содержание:

 

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Земельные правонарушения и формы юридической ответственности……4
2. Условия применения дисциплинарной ответственности…………………..7
3. Виды дисциплинарной ответственности……………………………………9

Заключение………………………………………………………………………12

Список литературы……………………………………………………………...14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

В условиях становления  российского правового государства  и гражданского общества одной из разновидностей социального поведения людей является правомерное поведение. Его главная особенность заключается в строгом и неукоснительном соблюдении требований и велений, содержащихся в нормах права.

О правомерности или неправомерностями поведения того или иного лица можно говорить на основании того, согласуются его действия с правовыми предписаниями или не согласуются. При несоблюдении правовых норм, как правило, наступает правовая ответственность.

В этой работе мы остановимся только на юридическом толковании дисциплинарной ответственности, где рассмотрим земельные правонарушения, условия применения и виды дисциплинарной ответственности, предварительно дав общую характеристику юридической ответственности.

Цель работы – наиболее полно раскрыть вид юридической ответственности, такой как дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения.

Основными задачами работы являются: раскрытие сущности «дисциплинарной ответственности» и понятия «земельные правонарушения», а также определение условий применения дисциплинарной ответственности, выявление форм юридической ответственности, характеристики видов дисциплинарной ответственности

При рассмотрении темы были использованы нормативные акты, специальная  литература, монографии юристов.

 

 

 

 

1. Земельные правонарушения и формы юридической ответственности.

 

Правовым  основанием для привлечения к  юридической ответственности является совершение земельного правонарушения.

Земельное правонарушение - это конкретное действие или 
бездействие, которое противоречит нормам земельного 
законодательства.¹

Система достаточных  и необходимых признаков образует его состав.

Обоснование любого из видов  наказаний за нарушение земельного законодательства является наличие  состава правонарушения, отсутствие которого в поведении виновного лица исключает применение к нему юридической ответственности.

Первым элементом состава  правонарушения является объект, на который  совершено посягательство. В понятие  «объект» земельного правонарушения входят:

• земельный участок, на который совершено посягательство. Например, в качестве объекта правонарушения участок выступает при самовольном его захвате, захламлении, заражении карантинными организмами и т.п.
• имущественные объекты, связанные с землей. К ним относятся строения и сооружения на земельных участках, посевы, дорожные покрытия и т.п.
• правила пользования земель, например порядок исполнения проектов внутрихозяйственного землеустройства, порядок возврата временно занимаемых земель, обязательные мероприятия по охране земель и др.;
• охраняемая экологическая обстановка, в условиях которой находится земельный участок.

В состав преступления входят только те элементы объекта, которые  находятся под охраной закона, предусматривающего ответственность  по конкретному составу правонарушения.

Объектом дисциплинарного  правонарушения является комплекс (совокупность) трудовых и земельных общественных отношений.

Вторым элементом состава  правонарушения является субъект данного  правонарушения, т.е. то лицо, которое  его совершило и должно за это  нести ответственность.

Субъектом правонарушения, как правило, являются лица физические либо юридические. Субъект должен отвечать признакам, без наличия которых  не считаться таковым. Это, например, достижение определенного возраста,  вменяемость, по занимаемому положению подпадение под действие норма об ответственности.

Субъектом дисциплинарного  правонарушения может выступать  лицо, в трудовые обязанности которого входит выполнение функций по организации  землепользования, по проведению системы  мероприятий, связанных с повышением плодородия почв, охраны земель и т.п. (например, агроном. санитарный врач, работник землеустроительной службы).

Третьим элементом состава  правонарушения является объективная  сторона, которая включает в себя:

1. противоправное деяние субъекта как обязательный элемент выражающееся в действии, бездействии или ненадлежащем действии.
2. факультативные элементы объективной стороны:

- место правонарушения;

- способ совершения  нарушения;

- обстановка совершения  правонарушения;

- средства, с помощью  которых совершено правонарушении;

- причинная связь между  деянием и вредными последствиями.

Четвертым элементом  состава правонарушения является субъективная сторона правонарушения, имеющая  также обязательные и факультативные признаки.

Обязательным признаком  является вина субъекта правонарушения в совершенном им деянии, выражающаяся в умысле или неосторожности.

К числу факультативных признаков состава правонарушения относятся:

• цель совершения данного деяния. Например, ответственность за внесение должностным лицом в Земельно-кадастровую книгу предприятия заведомо ложных сведений образует состав преступления лишь при наличии корыстных целей или иных побуждений;
• мотивы, под влиянием которых совершено правонарушение. Например, уничтожение межевых знаков землепользования, совершенное из хулиганских побуждений, загрязнение земель под влиянием этих мотивов следует квалифицировать как хулиганство.

При отсутствии в деянии лица, совершившего нарушение земельного законодательства, хотя бы одного из перечисленных  элементов состава правонарушения оно не подлежит юридической ответственности. Наказание не может быть назначено, если правонарушение не предусмотрено в законе, подзаконном акте. Иначе говоря, за пределами запрета нет правонарушения и соответственно юридической ответственности и наказания. Правонарушением деяние считается потому, что оно всегда социально вредно, имеет негативные последствия, наносит вред интересам личности, общества,  государства, земельному правопорядку.

Не могут считаться правонарушениями мысли, чувства, политические и религиозные воззрения, не выраженные в каких-либо деяниях. Не считаются правонарушениями свойства личности, национальность, родственные и деловые связи людей, отношение к партии, начальству, отдельным людям, если они не проявлялись в деяниях, нарушающих порядок в области охраны и использования земель.

Формы юридической ответственности обусловлены формами и видами правонарушений, и в этом проявляется их неразрывная связь. В зависимости от характера и тяжести правонарушений они делятся на проступки и преступления. Проступки – это правонарушения, не считающиеся опасными, они являются вредными; соответственно их вредности налагаются взыскания за их совершение.²

В законодательстве различаются  дисциплинарные правонарушения – дисциплинарные проступки (например, пахота не поперек, а вдоль склона), административные правонарушения – административные проступки (потрава посевов), гражданские правонарушения – деликты (причинение имущественного вреда), общественно опасные правонарушения, предусмотренные УК, называются преступлениями – за них назначается уголовное наказание.

Таким образом, Земельный кодекс РФ предусматривает также дисциплинарную ответственность за совершение земельных правонарушений. Объект правонарушения двойной: правила внутреннего распорядка и правила использования земель.

 

2. Условия применения дисциплинарной ответственности.

 

В ст. 75 Земельного кодекса  РФ предусмотрена дисциплинарная ответственность, которой является юридическая ответственность  в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления.

В учебной литературе можно встретить утверждение, что  все деяния (действие и бездействие), нарушающие земельное законодательство, но не носящие характер административного проступка и уголовного преступления, относятся к дисциплинарным проступкам.³ Однако можно сказать о том, что это утверждение не точно. Дисциплинарный проступок – это виновное неисполнение трудовой обязанности во время работы. Следует считать правильным, что дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушение земельного законодательства только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм.⁴ Чтобы возложить на виновного дисциплинарную ответственность за нарушение земельного законодательства, необходимо идеальное совпадение дисциплинарного проступка и земельного правонарушения, то есть неисполнение работником трудовой обязанности одновременно было бы нарушением им земельного правопорядка (неисполнение земельной обязанности, возложенной законом на собственника земельного участка, землевладельца, землепользователя и арендатора).

Таким образом, можно сказать о  том, что дисциплинарная ответственность  наступает при наличии определенных условий и обстоятельств. Этот вид  ответственности широко применяется  в земельных, и иных природоресурсных и природоохранных отношениях ввиду простоты и оперативности выявления проступка и наложения взыскания, апробированных способов доведения их до сведения нарушителя и трудового коллектива.

Прежде всего, дисциплинарная ответственность за проступки может  наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах — ТК РФ, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организации.

В них могут предусматриваться  профессиональные обязанности и  меры дисциплинарного воздействия  за их невыполнение — это относится  к работникам ферм, цехов, установок, служб предприятий, учреждений, организаций, охотхозяйств.

Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение требований трудового индивидуального и коллективного договоров, норм экологического законодательства.

Таким образом, особенность  применения дисциплинарной ответственности  выражается в первую очередь в  том, что она наступает по нормам трудового законодательства либо в соответствии со специальными положениями устава, правилами внутреннего распорядка, регулирующими трудовые отношения.⁵ Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является нарушение работником или должностным лицом трудовой дисциплины - совершение дисциплинарного земельного проступка, которым признается противоправное, виновное деяние, посягающее на земельный правопорядок в сфере трудовой деятельности, причиняющее вред земельным ресурсам. Чтобы возложить на виновного дисциплинарную ответственность за нарушение земельного законодательства, необходимо идеальное совпадение дисциплинарного проступка и земельного правонарушения, т.е. неисполнение работником трудовой обязанности одновременно должно быть нарушением им земельного правопорядка (неисполнение земельной обязанности, возложенной законом на собственника земельного участка, землевладельца, землепользователя и арендатора).

 

3. Виды дисциплинарной ответственности.

 

За совершение дисциплинарного  проступка работодатель имеет право  применить к нему следующие дисциплинарные взыскания: 1)замечание; 2)выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ). Также необходимо отметить, что согласно ст.192 ТК РФ не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами положениями о дисциплине.