Метод функционального анализа при формировании системы государственного земельного кадастра

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………3

Приказ о введение в  действие документов по ведению ГЗК………………...4

Метод функционального анализа  при формировании системы государственного земельного кадастра……………………………………….6

Заключение…………………………………………………………………….14

Литература……………………………………………………………………..15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Система государственного земельного кадастра служит информационной основой  государственного управления земельными ресурсами и экономического регулирования  земельных отношений. Информационная база данных государственного земельного кадастра базируется на учетной системе  земельных участков и их основных характеристик. Из-за значительных объемов  информации, с которыми приходится работать, система государственного земельного кадастра является автоматизированной и ведется по единым правилам, а  данные заносятся в установленные  законодательством формы.

Однако на современном  этапе развития экономики страны в целом и земельных отношений  в частности, перед Россией и  рядом других европейских стран  стоят новые проблемы и задачи. Первый Конгресс Европейского Сообщества, посвященный проблемам земельного кадастра, проходивший с 15 по 17 апреля 2002 года в Гранаде выдвинул основную задачу, решить которую необходимо в ближайшем приближении. Это  определение общих концептуальных позиций и стандартов, связанных  с ведением кадастра, а так же создание единой системы информационных данных земельного кадастра, при помощи которой европейские страны смогли бы легко обмениваться опытом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приказ о введение в действие документов по ведению  ГЗК

 

О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ДОКУМЕНТОВ ПО ВЕДЕНИЮ

                 ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

                       (Редакция на 06.08.2001)

 

                                ПРИКАЗ

 

           ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО  ЗЕМЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

 

                          22 ноября 1999 г.

                                 N 84

 

        В    целях    развития   работ   по   созданию   единой   системы

государственного земельного кадастра Российской Федерации приказываю:

     1.  Утвердить   и  ввести  в действие с  1 января 2000 г. следующие

документы:

     "Единая   система  технологической   документации  ГЗК.  Состав  и

классификация документов" (Приложение N 1);

     "Состав   и   структура  документов  государственного  земельного

кадастра. Кадастровый район" (Приложение N 2);

     "Формы   государственного   реестра   земель.  Раздел  "Земельные

участки". Кадастровый  район" (Приложение N 3);

     (Формы  утратили  силу с 1 июля 2001 года.

     "Порядок   ведения   государственного   реестра   земель.  Раздел

"Земельные участки". Кадастровый район" (Приложение N 4);

     "Формы   журнала  учета  кадастровых   номеров.  Кадастровый район"

(Приложение N 5);

     "Порядок   ведения  журнала учета кадастровых  номеров (Кадастровый

район)" (Приложение N 6);

     "Система   классификаторов  для  целей   ведения  государственного

земельного кадастра" (Приложение N 7).

     2. Отменить  с 1 января 2000 г. следующие нормативные  документы:

     "Учетные  формы Единого государственного  реестра земель для уровня

муниципального  образования"  и "Порядок заполнения и хранения учетных

форм  Единого государственного реестра земель на уровне муниципального

образования",  утвержденные Приказом Минземстроя России от 25 сентября

1998 г. N 98-1;

     "Инструкцию  о  порядке  формирования  и учета кадастровых номеров

земельных  участков  и  прочно связанных с ними объектов недвижимости",

утвержденную  Приказом Госкомзема России от 19 сентября 1996 г. N 102,

в  части установления форм журнала учета кадастровых  номеров и порядка

его заполнения.

     3.  Федеральному  кадастровому  центру "Земля" (Альтшулер  Б.А.) в

срок   до   20.12.99  осуществить  издание  в  необходимом  количестве

поименованных  в  п.  1  настоящего Приказа документов и рассылку их в

территориальные органы Госкомзема России.

     4.  Контроль  за  исполнением  настоящего  Приказа  возложить  на

первого заместителя Председателя Комитета Кислова В.С.

 

Председатель Комитета

                                                               С.И.САЙ

22 ноября 1999 г.

N 84

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Метод функционального  анализа при формировании системы  государственного земельного кадастра

 

Современная наука определение  системы использует как общеметодологическое фундаментальное понятие. Универсальность  этого понятия очевидна по его  использованию в различных областях науки и практики.

Например, экономическая  система, система производственных отношений, система ведения хозяйства, система законов и т.д.

Научное определение категории  «система» предполагает несколько  уровней абстракции.

Любая система это, прежде всего, некоторое множество (совокупность) элементов (объектов, явлений, процессов), взаимодействующих между собой.

Элементы системы обладают особой связностью, обуславливающей  ее относительное обособление от окружающей среды.

Основная задача системного анализа заключается в выявлении  и исследовании системных свойств (характеристик), экономических явлений, процессов, объектов, рассматриваемых  в качестве целостных систем.

К основным характеристикам  системы государственного земельного кадастра в соответствии с практикой  его многолетнего ведения в России и новым федеральным законодательством  можно отнести следующие:

• физический характер,
• целостность,
• связанность,
• разнообразие,
• сложность,
• организованность,
• централизованность,
• иерархичность,
• инфраструктуру системы

Физический характер системы, состоящей из массивов информации,

 описывающих естественные  и искусственные объекты, которые,  в свою очередь, могут выступать  подсистемами комплексов более  высоких уровней.

Целостность системы, позволяющая нейтрализовать влияние изменений в отдельных блоках и массивах информации на изменения в других блоках и массивах, а также всей системы в целом.

Свойство целостности  системы ГЗК обусловлено целесообразностью  и целенаправленным характером взаимодействия элементов системы в соответствии с общей ее целью функционирования.

Система как целое обладает качественно новыми свойствами, которых  не было у первичных элементов  системы.

Отдельно взятый объект ГЗК  можно охарактеризовать с помощью  показателей, отражающих его свойства и особенности. Но когда ГЗК рассматривают  как целостную систему, включающую всю совокупную информацию для определенной территории, то получается, что она  обладает принципиально иными свойствами, которые нельзя вывести, суммируя показатели всех объектов земельных отношений  региона.

Например, средней арифметической величиной из показателей оценки земель всех землевладений и землепользований анализируемой территории нельзя объективно оценить земли данного региона.

Связанность системы характеризует взаимодействие между элементами системы, благодаря чему обеспечивается ее целостность.

Свойство связанности  проявляется в определенном упорядочении отношений между элементами системы  и формирует ее внутреннюю структуру.

Структура есть форма проявления связанности и организованности системы.

В кадастровых системах связанность  определяет зависимость между объемами земельно-кадастровой информации различных  подсистем и необходимостью принимаемых  управленческих решений на разных административно-территориальных  уровнях.

Разнообразие системы – это множество возможных ее состояний, определяемое числом элементов системы m  (которые при математической трактовке рассматривают как переменные системы x, x , …x ) ; числом возможных соотношений (значений) каждой переменной и вероятностью состояний переменных.

Если состояния переменных системы равновероятны, то общее  число возможных состояний системы  N = 2  . При условии, что каждое значение переменной равновероятно (т.е. каждый показатель обладает максимальной степенью свободы), данная формула определяет максимальное разнообразие системы. Чем разнообразнее система, тем больше неопределенность ее состояния.

Свойство разнообразия системы  непосредственно связано с определением такого фундаментального понятия экономики  как информация.

Последняя измеряется величиной  уменьшения неопределенности состояния  системы после получения информации о ней, которую можно измерить в битах, байтах, килобайтах, мегабайтах.

Эффективное управление возможно лишь в том случае, если управляющая  система имеет не меньшее разнообразие, чем управляемая.

В этом суть закона необходимого разнообразия системы.

Сложность системы зависит от числа элементов, степени разветвленности структуры, условий функционирования системы.

Научно-технический прогресс сопровождается нарастанием сложности  систем управления, которую необходимо преодолевать, совершенствуя структуру  и повышая организованность систем.

Организованность системы зависит от соотношения между сложностью системы и ограничением ее разнообразия за счет улучшения структуры системы (состава, построения базы данных) путем реализации новых форм взаимосвязи и взаимодействия между структурными элементами системы.

Благодаря совершенствованию  структуры повышается ее управляемость.

Степень управляемости может  быть оценена вероятностью достижения целей управления путем сопоставления  выходных результатов с желаемыми  целями управленческих воздействий.

Иерархичность свойственна сложным экономическим многоуровневым системам (к таким относится система ГЗК), которые различают по :

- организационному признаку (определение субординации при  решении управленческих задач) ;

- тому или иному аспекту  функционирования системы (уровни  связи по технологической цепи  производства, по соподчиненности  отраслей) ;

- способу расчленения  сложной проблемы на логические  аспекты или этапы исследования ;

- временным интервалам  и т.д.

В каждом из названных случаев  формируются многоуровневые вертикальные или горизонтальные структуры. Наличие  многоуровневой иерархической структуры  обеспечивает системе высокую надежность функционирования. При иерархии создается  возможность целесообразного сочетания  локальных показателей с общесистемными критериями для обеспечения оптимального режима функционирования системы.

Соподчинение объемов  информации осуществляется по объектам, их значимости, размерам и другим признакам. Например, город – жилой массив – квартал –улица –дом- квартира –комната.

Иерархичность широко используется в управлении и планировании производством.

Централизованность системы обеспечивается наличием одной организующей (управляющей) структуры.

Открытость системы обеспечивает постоянство обмена информацией с окружающей средой и пополнения объемов информации.