Правовой режим земель, предоставленных для недропользования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Рассмотрение земельных споров.

 

    ЗК 1991 г. (ст. ст. 120, 122) предусматривал, что земельные споры рассматриваются в судах и арбитражных судах в качестве второй инстанции. По общему правилу земельные споры рассматривались в административном порядке (т.е. путем обращения с заявлением или жалобой в орган или к должностному лицу, являющимися вышестоящими по отношению к субъекту, нарушившему право). Обращение за разрешением спора в суд до введения в действие Кодекса было возможно лишь после принятия решения по делу местной администрацией или ее уполномоченным органом.

    Норма, сформулированная в п. 1 ст. 64 Кодекса, является императивной и не предполагает расширительного толкования. Она устанавливает обязательность рассмотрения земельного спора только в судебном порядке, исключая данную категорию споров из юрисдикции органов управления. При этом следует полагать, что использованное в комментируемой статье неправовое понятие "земельные споры" означает споры, возникающие из земельных правоотношений. Содержание этих правоотношений определено в ст. 3 Кодекса. Многие земельные споры разрешаются в порядке искового производства.3

     Земельные споры рассматриваются судами в соответствии с правилами о подведомственности и подсудности споров, установленными процессуальным законодательством Российской Федерации.

    Согласно ст. 22 ГПК РФ судам общей юрисдикции подведомственны:

1) исковые  дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления  о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

2) дела по  указанным в ст. 122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые в порядке приказного  производства;

3) дела, возникающие  из публичных правоотношений  и указанные в ст. 245 ГПК РФ. В соответствии с данной статьей  суд рассматривает дела, возникающие  из публичных правоотношений, в  частности:

- по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

- по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

4) дела особого  производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ. В порядке особого производства  суд рассматривает, в частности, дела: об установлении фактов, имеющих  юридическое значение; о признании  движимой вещи бесхозяйной и  признании права муниципальной  собственности на бесхозяйную  недвижимую вещь; по заявлениям  о совершенных нотариальных действиях  или об отказе в их совершении; по заявлениям о восстановлении  утраченного судебного производства;

5) дела об  оспаривании решений третейских  судов и о выдаче исполнительных  листов на принудительное исполнение  решений третейских судов;

6) дела о  признании и приведении в исполнение  решений иностранных судов и  иностранных арбитражных решений.

    В соответствии с ч. 2 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.

   Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 ст. 22 ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

    При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

    Подведомственность дел арбитражному суду в настоящее время определяется по правилам ст. ст. 27 - 32 АПК РФ.

    Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

    Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

    К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

    Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

    Подведомственность экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношений, определяется в соответствии со ст. 28 АПК РФ. Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

    Подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, определена ст. 29 АПК РФ. Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности:

- об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

- об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

    Статьей 30 АПК РФ определяется подведомственность дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подведомственность дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов установлена ст. 31 АПК РФ.

    Арбитражные суды рассматривают в соответствии с гл. 30 АПК РФ дела:

1) об оспаривании  решений третейских судов по  спорам, возникающим при осуществлении  предпринимательской и иной экономической  деятельности;

2) о выдаче  исполнительных листов на принудительное  исполнение решений третейских  судов по спорам, возникающим  при осуществлении предпринимательской  и иной экономической деятельности.

    Статья 32 АПК РФ определяет подведомственность арбитражным судам дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. Арбитражные суды рассматривают в соответствии с гл. 31 АПК РФ дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

    Специальная подведомственность дел арбитражным судам установлена в ст. 33 АПК РФ.

От подведомственности дел необходимо отличать подсудность, т.е. относимость определенного гражданского дела к ведению конкретного суда (общей юрисдикции или арбитражного суда), управомоченного рассмотреть его по первой инстанции и принять по нему решение (разрешить дело по существу). В настоящее время подсудность споров определяется статьями гл. 3 ГПК РФ, гл. 4 АПК РФ.

    Возможность рассмотрения земельного спора в третейском суде прежде была предусмотрена ст. 123 ЗК 1991 г. Согласно п. 2 комментируемой статьи передача земельного спора на рассмотрение третейского суда возможна только до принятия дела к производству судом общей юрисдикции или арбитражным судом в зависимости от подведомственности конкретного дела.

     Третейский суд - это негосударственный юрисдикционный орган. Согласно ст. 2 указанного Федерального закона третейский суд может быть постоянно действующим или образованным сторонами для решения конкретного спора. В третейский суд по соглашению сторон третейского разбирательства может передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом.

    Согласно ст. 5 ФЗ от 24.07.2002 "О третейских судах в Российской Федерации" спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения. Третейское соглашение может быть заключено сторонами в отношении всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением.                 Третейское соглашение о разрешении спора по договору, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом (договор присоединения), действительно, если такое соглашение заключено после возникновения оснований для предъявления иска.

    Третейское соглашение заключается в письменной форме. Такое соглашение считается заключенным в письменной форме, если оно содержится в документе, подписанном сторонами, либо заключено путем обмена письмами, сообщениями по телетайпу, телеграфу или с использованием других средств электронной или иной связи, обеспечивающих фиксацию такого соглашения. Ссылка в договоре на документ, содержащий условие о передаче спора на разрешение третейского суда, является третейским соглашением при условии, что договор заключен в письменной форме и данная ссылка такова, что делает третейское соглашение частью договора.

    Если стороны не договорились об ином, то при передаче спора в постоянно действующий третейский суд правила постоянно действующего третейского суда рассматриваются в качестве неотъемлемой части третейского соглашения.

    ФЗ от 24.07.2002 "О третейских судах в Российской Федерации" регламентирует также состав третейского суда (ст. ст. 8 - 14), расходы, связанные с разрешением спора (ст. ст. 15 - 16), порядок третейского разбирательства (ст. ст. 17 - 30), а также устанавливает правила принятия решения третейского суда (ст. ст. 31 - 39), оспаривания такого решения (ст. ст. 40 - 43) и его исполнения (ст. ст. 44 - 46).

 

 

 

 

Литература.

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 году).

2. Водный кодекс РФ от 03.06.2006  N74-ФЗ (ред. от 23.07.2008 года). 
3. Гражданский кодекс РФ от 26.01.96г., действует с 01.03.1996 года.

4. Федеральный закон «О недрах» от 21.02.1992 N2395-1(ред. от 22.08.2006года).

5.Федеральный  Закон от 24.04.1995 N52ФЗ (ред.от 29.12.2004)"О Животном мире».

6. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г.

7. Федеральный закон от 24.07.2002 "О третейских судах в Российской Федерации"

8. Боголюбов С.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. – М.: НОРМА, 2002.

9. Гомолов И.А. Земельное право. Учебник для студентов сред. проф. учеб. заведений./ 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательский центр «Академия». 2005. – 416 с.

10. Григорьев С.П. Земельное право ч.2. В вопросах и  ответах. – М.: «Юристъ», 2000 г.

11. Калпина А.Г. Земельное право. Часть 2: Учебник. М.: Юрист,2002. С.542.

12. Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу РФ. М.: Издательство БЕК. 2006. С.546.

13.Садиков О.Н. Комментарий к Земельному праву. – М.: Издательство БЕК. 2007 г.

14. Титова А.Е. Практикум по земельному праву Российской Федерации. – М.: МНЭПУ, 2006.

15. Яковлев В.Ф."Комментарий к арбитражному процессуальному кодексу РФ».-М. Изд-во «Городец», 2003. С.368