Право пользования жилыми помещениями собственников жилья

Содержание

 

 

  Основные данные о работе

  Содержание

  Введение

  Основная часть

    1. Право на жилище  и жилищное право 

    2. Жилищные права, обязанности  и ответственность собственников  жилья 

  Заключение

  Глоссарий

  Список использованных источников

  Приложения

 

Введение

 

Жилищное законодательство Российской Федерации, а также связанная  с ним судебная практика находятся  в процессе развития и совершенствования. Сложился общий костяк законодательства, ломать который не стоило бы уже  ни при каких обстоятельствах: основным лицом (как обладающим всей совокупностью полномочий, так и несущим ответственность за недвижимое имущество) стал собственник.

Иные лица, кроме собственника, пользуются недвижимым имуществом, в  частности жильем, в силу каких-либо индивидуальных, предусмотренных законодательством отношений с собственником: семейных, договорных. Привычный всем договор социального найма тоже является формой договорных правоотношений между нанимателем и собственником жилья в лице муниципального образования или государства. Жилищное право представляет собой совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения. Именно в жилищной сфере возникает множество особо сложных и болезненных вопросов, связанных с правом собственности на жилье.

Такими вопросами являются: регистрация прав на жилое помещение, переход права собственности (продажа/покупка жилья, обмен, дарение и пр.), приватизация жилья, признание договоров (купли-продажи, ренты и др.) недействительными, долевое строительство, вселение (выселение), выдел доли в жилом помещении, перепланировка жилого помещения, определение порядка пользования жилым помещением, раздел лицевого счета, порядка оплаты жилья и коммунальных услуг, деятельность товарищества собственников жилья, незаконное строительство, инвестиции в строительство жилья, приватизированные комнаты в коммунальных квартирах, ипотечное кредитование, рента и пожизненное содержание с иждивением, права бывших членов семьи собственника жилого помещения, признание граждан утратившим право пользования жилым помещением, предоставление другого жилья в связи со сносом, признание права на жилую площадь и многие другие вопросы.

Именно жилищное право зачастую является источником конфликтов. Ведь жилищное право регулирует жизнь  любого человека, хотя многие даже не задумываются о том, что же такое жилищное право и зачем оно нужно. Поэтому тема о правах пользования жилыми помещениями собственников жилья является весьма актуальной среди не только правоведов, теоретиков, практикующих юристов, но и граждан. В настоящее время интерес к вопросам жилищного права закономерен, ведь вопросы, касающиеся этой проблемы, безусловно, касаются и каждого из нас, что еще раз подчеркивает актуальность рассматриваемой темы в настоящей работе.

В соответствии со ст.40 Конституции  РФ каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно его лишен. В настоящее время интерес к вопросам жилищного права закономерен, ведь вопросы, касающиеся этой проблемы, касаются каждого гражданина Российской Федерации. Последние годы в нашем государстве наблюдается заметный интерес к вопросам правового регулирования оборота недвижимого имущества в связи с ускорением темпов развития экономики, строительства новых квартир и доступной ипотеки жилья. Успешная конкуренция на рынке недвижимости определятся качеством оказания юридических услуг, способствующих достижению цивилизованных правовых отношений, гарантирующих защиту от беззакония.

Именно жилищное право зачастую является источником конфликтов. Многие граждане нашей страны даже не задумываются о том, что же такое жилищное право и зачем оно нужно.

Поэтому тема о  правах пользования  жилыми помещениями  собственников  жилья является весьма актуальной среди  не только правоведов, теоретиков, практикующих юристов, но и граждан.

Цель и задачи данной курсовой работы состоит в том, чтобы на базе анализа и обобщения отечественной юридической практики, имеющейся научной литературы, нормативных правовых актов и требований касающиеся жилого помещения как объекта права пользования.

Объектом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие отношения предоставления и пользования  жилым помещением. Предметом исследования является отношения предоставления пользования жилым помещением.

 

Основная часть

1 Право на жилище и жилищное право

 

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого  человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции  Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Жилищное право — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения  по поводу использования и эксплуатации жилищного фонда. Жилищное право  регулирует сделки, наследование и  административные акты, связанные с  недвижимостью.

Жилищное право основывается на конституционных принципах. Неприкосновенность жилища и право на жильё это  основной принцип на котором строиться  жилищное право. Жилищное право не является самостоятельной отраслью права, а  объединяет правовые нормы различных отраслей. Так, например, жилищное право использует методы правового регулирования, заимствованные из других отраслей права. Жилищное право связано с финансовым правом, например, в сфере осуществления коммунальных платежей. Жилищное право конкретизирует и детализирует положения Гражданского кодекса РФ, в котором определяется, что такое жилищное право и даются его основные понятия.

Права собственников на жилые помещения  являются объектом соответствии с Конституцией Российской Федерации, а именно статьей 25 устанавливается, что жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

В ч. ч. 2 и 3 ст. 1 ЖК РФ указывается на то, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных  жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. При этом жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В настоящее время право на жилище может быть реализовано различными способами, а именно: -путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Конституция РФ предусматривает ограниченный круг граждан, имеющих такое право. К ним относятся малоимущие и иные указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилище;

-в случае передачи жилых помещений  в соответствии с договором  коммерческого найма. По данному  договору в коммерческий наем  может передаваться жилье из  государственных, муниципальных и частных жилищных фондов на условиях, существенно отличающихся от договора социального найма. Круг граждан, имеющих право на заключение данного договора, неограничен;

-путем приобретения либо строительства  жилых помещений в домах различных  жилищных фондов за собственные средства без ограничения площади, в том числе и за доступную плату (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Органами государственной власти и органами местного самоуправления оказывается содействие в развитии рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; использование бюджетных и иных денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения (строительства) жилых помещений;

В установленном порядке предоставляется  гражданам жилые помещения по договорам социального найма  и найма жилых помещений в  государственном и муниципальном  жилищных фондах, развивается жилищное строительство ; обеспечивается защита прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях; обеспечиваются государственный контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам и др.

Нельзя не согласиться с мнением  Б.М. Гонгало о том, что, несмотря на "разнокалиберность" полномочий, они имеют цель обозначить совокупность различного рода действий всех органов власти и местного самоуправления, обеспечивающих условия для осуществления права на жилище .

Конституция РФ (ч. 2 ст. 40) предписывает органам государственной власти и местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать  иные условия для осуществления права граждан на жилище.

Конституционное право на жилище непосредственно  связано с другим конституционным  правом, закрепленным в ст. 27 Основного  Закона. Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции  РФ каждый, кто на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Указанное право, как и иные конституционные  права и свободы человека и  гражданина, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя; защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц; обеспечения обороны и безопасности государства.

Вплоть до недавнего времени законодательство и соответственно судебная практика почти всегда связывали право граждан на проживание в жилом помещении с пропиской. По данному вопросу было дано соответствующее разъяснение в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. N 2 (п. 7) "О практике применения судами жилищного законодательства". Однако с принятием Закона о праве граждан на свободу передвижения и Конституции РФ 1993 г. норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР, вступила в противоречие с указанными актами и, как следствие, признана Конституционным Судом РФ неконституционной.

Положение ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР о праве  нанимателя на вселение других граждан  в занимаемое им жилое помещение "в установленном порядке" носило бланкетный характер. Неопределенность юридического содержания данного положения не позволяла ответить на вопрос, какой орган и каким актом должен устанавливать этот порядок, и порождала произвольное понимание того, что оно означало по своему существу.

Отсутствие указания на вид нормативного акта, который должен "устанавливать порядок" вселения в жилое помещение, позволяет законодательным и исполнительным органам государственной власти различных субъектов Российской Федерации устанавливать такой порядок по собственному усмотрению, что может привести к нарушению конституционного права граждан на жилище и произвольному лишению их жилья.

Противоречива была также и судебная практика применения ч. 1 ст. 54 Жилищного  кодекса РСФСР. При юридически сходных  обстоятельствах дела указанной  категории разрешались судами по-разному, что влекло неодинаковые правовые последствия для граждан.

Судебное толкование Жилищного  кодекса сложилось как признание  того, что осуществление жилищных прав напрямую связано с пропиской, наличию или отсутствию которой  придавалось правоустанавливающее значение. Новое жилищное законодательство рассмотрело перечень лиц, относящихся к категории членов семьи собственника или нанимателя жилого помещения. Их можно сгруппировать в три группы:

- супруг, дети и родители нанимателя  или собственника жилого помещения при условии подтверждения их семейно-правовой связи и совместного проживания с нанимателем или собственником жилого помещения;

- другие родственники и нетрудоспособные  иждивенцы в случае признания  названных лиц членами семьи  собственника (п. 1 ст. 31 ЖК РФ), что свидетельствует о том, что у них с собственником жилого помещения должны сложиться отношения по типу семейных. Для данной категории членов семьи нанимателя жилого помещения помимо вселения в качестве членов семьи необходимо также ведение с нанимателем общего хозяйства;

- иные лица в исключительных  случаях могут быть признаны  членами семьи нанимателя жилого  помещения по договору социального  найма в судебном порядке либо  быть признаны членами семьи  собственника, если они вселены  собственником в качестве члена своей семьи. Первая группа - это члены семьи собственника, к которым относятся, во-первых, самые близкие родственники собственника: супруг, дети и родители. Поскольку понятия «семья» и «член семьи» употребляются в ЖК применительно к жилищным правоотношениям, постольку необходимым признаком семьи в данном контексте является проживание ее членов в жилом помещении, принадлежащем собственнику, совместно с ним. Во-вторых, к членам семьи собственника жилого помещения могут быть отнесены другие родственники (братья, сестры, дяди, тети, дед, бабушка и т.д.) и не являющиеся родственниками собственника нетрудоспособные иждивенцы; в исключительных случаях членами семьи собственника могут быть признаны и такие граждане, которые не состоят с собственником жилья ни в каких родственных или свойственных отношениях и не являются его нетрудоспособными иждивенцами. Условием признания этой группы граждан членами семьи собственника является то, что в свое время они были вселены собственником в принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение именно в качестве членов своей семьи (приживальцы). Такие случаи сами по себе являются исключением в соотношении с понятием семьи как объединением совместно проживающих граждан, связанных между собой браком или иными родственными узами. Однако вселение в качестве членов семьи и последующее проживание в жилом помещении совместно с собственником и другими членами его семьи становятся решающими факторами, которые обеспечивают единство совместно проживающих граждан, включая приживальцев, и являются основанием для определения состава семьи собственника жилого помещения.