Составление земельного баланса муниципального образования

Установлено, что основными причинами систематического сокращения площади сельскохозяйственных земель являются: необоснованный перевод их в другие категории в связи с изъятием для нужд, не связанных с сельскохозяйственным производством, и деградация земель в результате нерационального, бесхозяйственного использования. В связи с этим установленный законодательством особый правовой режим земель сельскохозяйственного назначения имеет ярко выраженный целевой характер: максимальное сохранение сельхозугодий в сфере сельскохозяйственного производства и недопущение их деградации. Для осуществления указанного режима предусматриваются:

• Особый порядок изъятия сельскохозяйственных земель для использования в иных целях;

• Специальный механизм компенсации ущерба, связанного с уменьшением их площадей и ухудшения их качества;

• Обязательные меры по восстановлению нарушенных земель сельскохозяйственного назначения;

• Особые меры ответственности за нарушение законодательства по использованию и охране земель.

Особый порядок изъятия сельскохозяйственных земель заключается в следующем:

• Земли, пригодные для сельскохозяйственных целей, должны предоставляться прежде всего для этих целей;

• Предоставление продуктивных сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных целей может иметь место лишь только в исключительных случаях и должно быть обосновано достаточно вескими причинами;

• Изъятие для не сельскохозяйственных целей, имеющих особую ценность, законодательством не допускается;

• Установлены конкретные и практически легко и однозначно определяемые критерии разграничения земель по степени их значимости в качестве основного средства производства через показатели кадастровой оценки производительной способности земель;

• Введен двухстадийный порядок изъятия сельскохозяйственных угодий, дающий возможность минимизировать ущерб, причиняемый таким изъятием.

Особый правовой механизм компенсации возникающего при изъятии сельскохозяйственных земель ущерба заключается:

1. В возмещении собственниками земли и землепользователями не только их действительных и реальных затрат, связанных с изымаемыми землями, но и упущенной выгоды за весь период, необходимый для восстановления нарушенного изъятия производства;

2. В обязательном возмещении обществу (в лице государства) потерь сельскохозяйственного производства в размере, необходимом для полного сельскохозяйственного освоения новых земель.

Обязательные меры по восстановлению деградированных или нарушенных сельскохозяйственных угодий выражается:

1. В закрепленном в законодательстве порядке осуществления мероприятий по рекультивации нарушенных земель и возврата их в сферу производства;

2. В консервации деградированных или загрязненных сельскохозяйственных угодий с выводом их на восстановительный период из хозяйственной эксплуатации.

Рациональное использование земли обеспечивает: 
 
          · наибольшую эффективность в достижении целей, для которых она предоставлена; 
 
            · оптимальное взаимодействие её с другими природными факторами; 
 
           · надёжную и всестороннюю охрану земель. 
 
           Осуществление перечисленных целей может быть достигнуто как экономическим, так и правовым путём.

 
          Проблемы рационального использования земель решаются путём осуществления следующих основных мер: 
 
          1. Высокопроизводительное использование и повышение плодородия земли - мероприятия по улучшению земель; 
 
            2. Интенсивное использование сельскохозяйственных угодий; 
 
           3. Вовлечение в сельскохозяйственное использование новых земель; 
 
           4. Борьба с эрозией почв. 

2. ЗЕМЕЛЬНЫЙ БАЛАНС  МУНИЦИПАЛЬНОГЬО ОБРАЗОВАНИЯ Ж

2.1 Регулирование земельных отношений на территории муниципального образования  Ж

2.1.1 Нормативно-правовые акты, действующие на территории муниципального образования  Ж

На территории муниципального образования (Ж)  действует ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г.: Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность [5] .

Проект землеустройства муниципального образования (Ж) включает себя документы, в том числе карту муниципального образования, по созданию новых форм организации территории, их экологическому, экономическому, техническому и юридическому обоснованию обеспечивающих организацию рационального использования и охраны земель (рис. 2.1).

 

Рис. 2.1 Карта муниципального образования Ж

2.1.2 Экономическая оценка сельскохозяйственных угодий

Общая площадь муниципального образования Ж составляет 3553,68 га. Из них земли населенных пунктов занимают 261,75 га, земли водного фонда составляют 31,88  га.

При различных видах анализа состояния земель и для удобства управления земельными ресурсами их классифицируют в соответствии с разнообразными критериями. Главным признаком при классификации земель служит их целевое назначение и характер использования (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Классификация земель.

Категория земель	Наименование объекта			Площадь
Земли населенных пунктов	Населенный пункт			261,75 га
Земли водного фонда	Реки			16,75 га
Земли  транспорта	Дороги			31,88 га
Земли сельскохозяйственного назначения	Севообороты			2383 га
	Сенокосы			16,9 га
	Пашни			110,1 га
	Пастбища			713,3 га
Итого:			3553,68 га

 

 

На данной территории наибольшую площадь занимают севообороты (2383 га), относящиеся к первой категории земель, т.е. к землям сельскохозяйственного назначения. Второе место по площади занимают пастбища (713,3 га), так же относящиеся к первой категории земельного фонда РФ. Третье место занимает населенный пункт (261,75 га), который относится к землям второй категории, к землям населённых пунктов. Наименьшую площадь занимают реки (16,75 га), относящиеся к шестой категории  земельного фонда, к землям водного фонда .

 

 

 

Земли сельскохозяйственного назначения неоднородны по качеству почв и ландшафтным характеристикам. Земельные участки различаются по климатическим и другим природным условиям, местоположению, удаленности от дорог, других объектов инженерно-транспортной и производственной инфраструктуры.

На территории муниципального образования (Ж) преобладают темно-серая оподзоленная и серая скрыто оподзоленная почвы.

Урожайность сельскохозяйственных культур зависит от множества факторов. Помимо уровня потенциального плодородия почв, величина которого в земельно-оценочных работах выражается совокупным почвенным баллом, существенное значение играет достигнутый в хозяйстве уровень интенсификации сельскохозяйственного производства, культура земледелия (таблица 2.2).

Таблица 2.2

Урожайность  сельскохозяйственных культур и окупаемость затрат

	Оценка по нормальной урожайности, балл		Окупаемость затрат (руб / руб)
	кукуруза
	85-100		> 4,0
	54-68

 

 

Урожайность сельскохозяйственных культур на почвах рабочих участков зависит от типа почв, преобладающих на каком либо из этих участках.

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Функциональное деление муниципального образования Ж

На территории муниципального образования  Ж, в пределах указанных территорий, выделяют следующие функциональные зона, представленные в таблице 2.3

Таблица 2.3

Функциональная организация территории

Функциональные зоны	Наименование объекта	Площадь выделенной территории (га)
Селитебная зона	Жилая застройка	235,05 га
Производственная зона	Производственное подразделение Дороги	26,7 га   31,88 га
Ландшафтно-рекреационная зона	Реки Сельскохозяйственные земли (севообороты, сенокосы, пастбища, пашни)	16,75 га 3223,3 га

 

 

На территории муниципального образования наибольшую площадь занимает ландшафтно-рекреационная территория (рис 2.3), включающая зоны преимущественного функционального использования: водоемы (реки, болота) и земли сельскохозяйственного использования (севообороты, пастбища, пашни, сенокосы). Земли, занятые водоемами  могут служить  для обеспечения полива угодий, рыбного хозяйства и в самом общем случае - для поддержания экологического баланса.

 

 

Рис. 2.3 Ландшафтно-рекреационная зона

Селитебная зона данного муниципального образования включает в себя населенный пункт (рис.2.4).

 

Рис. 2.4 Селитебная зона

Производственная зона включает в себя производственное подразделение (рис 2.5).

 

 

 

Рис. 2.5 Производственная зона

2.3 Состав  земель сельскохозяйственного назначения  муниципального образования Ж

Земли сельскохозяйственного назначения - это земли за чертой поселений, предоставленные для ведения сельского хозяйства. К ним относят как сельскохозяйственные угодья, так и участки, занятые дорогами, лесополосами и хозяйственными постройками. Пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями подлежат особой охране (являются наиболее ценными, в т.ч. и в стоимостном выражении).

Сельскохозяйственные угодья используются для выращивания сельскохозяйственных культур, выпаса скота, заготовки кормов. К ним относятся пашня, сады, луга, сенокосы, пастбища. Самостоятельную категорию угодий составляют оленьи пастбища, обладающие самостоятельным правовым режимом и подлежащие особой охране. К угодьям относятся также залежные земли, т.е. пашня, которая более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлена под пар. Сельскохозяйственные угодья – наиболее ценные земли, характеризуемые высоким естественным плодородием, либо мелиорированные земельные участки. Они закрепляются за сельскохозяйственными предприятиями различного типа, фермерскими хозяйствами, учебными и научно-исследовательскими организациями.