Субьекты земельных правоотношений

Что касается объектов земельных  правоотношений, то в ряде случаев, связанных с особенностями правового  режима отдельных категорий земель (например, если речь идет о сельхозугодьях, восстановление которых возможно только путем их консервации), правомочия субъекта»  таких отношений могут быть ограничены. Обстановка, в которой осуществляет свои функции субъект правоотношений, также способ» влиять на объем  его правомочий. Например, если речь идет о землях, грязненных тяжелыми металлами и подвергшихся радиоактивному загрязнению, то порядок использования  таких земель определяется за ном, и  здесь вступают в действие специальные  правовые нормы.

3Подводя итог изложенному в настоящем разделе, можно сделать следующие выводы:

1. Субъектами земельных   правоотношений являются лица, наделенные  действующим законодательством   правами и обязанностями, достав  точными для участия в тех  или иных правоотношениях;

2. Субъекты земельных   правоотношений обладают правовым  статусом, складывающимся из определенных  правомочий, на которые влияют  вид субъекта, его поведение, особенности   объекта и обстановка, в которой  этот субъект действует;

3. Правомочия субъектов   можно подразделить на общие и специальные. К числу общих относятся правоспособность и дееспособность субъектов, а к числу специальных – правомочия, складывающиеся в сфере использования различных категорий земель и земельных угодий;

4. Совокупность правоспособности, дееспособности субъектов земельных   правоотношений составляет их  правовой статус;

5. Правовой статус субъектов   земельных правоотношений обусловлен  моментами возникновения, изменения   и прекращения правового положения  субъектов;

6. Если общие правомочия  субъектов земельных правоотношений  поддаются классификации, то специальные   классифицировать затруднительно, поскольку они обусловлены особенностями   используемых земель как объекта   земельных правоотношений.

1.2. Основания возникновения,  изменения и прекращения земельных  правоотношений.

Для возникновения, изменения  или прекращения земельных правоотношений законом предусматриваются4 не только единичные юридические факты, но и целые их группы (юридические составы). Например, для получения земельного участка для строительства того или иного объекта необходим целый фактический состав: выбор участка по установленной законом процедуре, стадии согласовании, стадии предоставления в использование и др.

Все юридические факты  в земельном праве можно классифицировать по следующим основным видам:

1. Правоустанавливающие  юридические факты, при наличии   которых возникают земельные   правоотношения. Так, при заключении  договора аренды земельного участка   возникают правоотношения по  аренде земли; при заключении  договора залога возникают кредитные  отношения и смешанное право  на заложенный земельный участок  до ликвидации кредита и т;

2. Правоизменяющие факты,  при наличии которых возникшее   земельное правоотношение подвергается  изменению, и это изменение   может осуществляться:

а) по объекту земельного правоотношения. Например, при деградации земель сельскохозяйственного назначения, делающей невозможным восстановить в ближайшее время плодородие почв, данный земельный участок консервируется в порядке, устанавливаемом правительством, а в связи с изменением правового  статуса этого объекта изменяются и земельные правоотношения в  отношении его;

б) по субъектам земельных  правоотношений. Так, в случае смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок  передается по наследству одному из членов этого хозяйства по согласованию с другими членами этого хозяйства, т.е. данный факт изменяет субъектный состав;

в) по содержанию правоотношения. Например, появление на земельном  участке водной или ветровой эрозии становится юридическим фактом, порождающим  для лиц, использующих этот участок, обязанность осуществлять комплекс защитных мероприятий по устранению этого неблагоприятного явления.

3. Правопрекращающие факты,  с возникновением которых прекращаются  земельные правоотношения. Так, в   земельном законодательстве дан   исчерпывающий и не подлежащий  расширительному толкованию перечень  юридических фактов – оснований   прекращения правоотношений по  использованию земель;

Каждый из правоустанавливающих, правопрекращающих и правоизменяющих  фактов может быть двух основных видов: событие либо поведение.

К числу относительных  событий следует отнести такие  явления, которые возникают в  результате человеческой деятельности, но протекают (развиваются) независимо от этих действий и даже вопреки  воле человека. Так, относительным событием можно назвать эрозионные почвенные  процессы, возникшие в результате неправильной обработки склоновых  земель и прогрессирующие, несмотря на принимаемые противоэрозионные  меры.

Подводя итог сказанному, можно  заключить следующее:

1. Основаниями возникновения,  изменения и прекращения земельных   правоотношений являются юридические   факты – конкретные объективно  выраженные обстоятельства, с которыми  закон связывает наступление  определенных последствий;

2. Факты эти отражены  в законе прямо либо косвенно  и подразделяются на три основных  вида: правоустанавливающие, правоизменяющие,  правопрекращающие;

3. Каждый факт относится   к событиям или поведению людей,  т.е. обстоятельствам, зависящим   либо не зависящим от воли  человека;

4. Обстоятельства, не зависящие  от воли человека – события,  – подразделяются на абсолютные  и относительные, т.е. не имеющие  непосредственной связи с волевой  деятельностью человека, и те, которые  возникают в результате человеческой  деятельности, но протекают (развиваются); независимо от нее и даже вопреки воле человека;

5. Поведение людей как   юридический факт подразделяется  на правомерное и неправомерное,  т.е. противоречащее закону и  не противоречащее ему;

Следует осознать, что необходимо, прежде всего, раскрыть сложную и  особенно важную проблему земельного права – земельные правоотношения. Для того чтобы сделать это, необходимо всесторонне изучить общее понятие  правоотношения, показав неоднозначность  его трактовок в советской  и современной юридической литературе.

Одной из главных причин недостаточной  теоретической разработки проблемы земельных правоотношений является переход нашей страны к  новому государственному строю, который повлек за собой серьезные изменения  во всех сферах жизни общества, в  том числе и в правовой. В связи с этим круто изменились как подходы к определению понятия земельных правоотношений, так и подходы к их классификации. В целом, можно сказать, что после отмены монополии государственной собственности на землю, понятие земельных правоотношений стало намного шире, а их виды – намного многообразнее. Изменились также и методы правового регулирования земельных правоотношений, так как государство отказалось от детальной регламентации деятельности хозяйствующих субъектов, предоставив им значительную самостоятельность. В результате всего этого сильно возросла динамика развития земельных правоотношений, и теория во многом не успевает за практикой. Именно поэтому отдельные статьи в журналах и учебники по земельному праву в большинстве своем не дают целостного представления о земельных правоотношениях.

Такое положение является совершенно неприемлемым, так как  пробелы, имеющиеся в теории земельного права, восполняются за счет норм гражданского права, которые по своей сути не способны обеспечить оптимальное регулирование  земельных правоотношений. Цивилисты5 не воспринимают землю как бесценный  дар человечеству, уникальное средство производства и юридически приравнивают ее к другим объектам гражданских  прав, таких как деньги, ценные бумаги и другое имущество. Поэтому необходимо показать специфику земельных правоотношений прежде всего с точки зрения их объекта – земли. Если бы не было этого элемента, то земельные правоотношения вообще бы не возникали. Главный вывод состоит в том, что вопрос о понятии и видах земельных правоотношений нуждается в дальнейшей теоретической разработке, чтобы создать необходимую базу для принятия законодательных актов, восполняющих пробелы в земельно-правовом регулировании.

2. ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫЕ  ОТНОШЕНИЯ

2.1 Земельно-правовые нормы.

Земельно-имущественный6 комплекс как единый объект земельно-имущественных  отношений представляет собой сложную  вещь, состоящую как минимум из двух элементов: земельного участка  и прочно связанных с ним других объектов. В связи с этим возникает  вопрос о главной вещи в комплексе.

Вопрос этот имеет  большое  практическое значение, так  как  главная вещь комплекса определяет юридическую судьбу иных его объектов, являющихся в этом случае принадлежностью  главной вещи.

Земельным и гражданским  законодательством этот вопрос решается по-разному.

В силу того, что  эти отношения  в значительной степени регулируются нормами земельного законодательства, естественно считать  их земельными. В то же время их нельзя не отнести  к гражданским отношениям, поскольку  они имеют имущественный  характер, а объектом их является земля  как  недвижимое имущество.

Такая двойственность данной группы земельных отношений  еще  более усиливается, когда  речь заходит  о взаимосвязи и  взаимозависимости  правового и  хозяйственно-экономического положения  земельных участков с  расположенными на них и прочно связанными с ними иными объектами недвижимости, например зданиями, строениями, сооружениями, водными  объектами и т.п. Здесь оборот земельных участков совмещается с оборотом упомянутых иных объектов недвижимости в рамках единых действий.

При совершении гражданско-правовых сделок земельный участок и расположенные  на нем и прочно связанные с  ним иные объекты недвижимости в  тех случаях, когда они принадлежат  одному лицу, выступают в виде единого  земельно-имущественного комплекса, являющегося  и единым объектом отношений. Земельно-имущественный  комплекс является объектом гражданско-правовых отношений, поскольку составляющие его элементы (земельный участок и прочно связанные с ним другие объекты недвижимого имущества) представляют собой объекты имущества. В то же время эти отношения нельзя не назвать земельными по причинам, которые были изложены выше. Из всего сказанного выше следует, что гражданско-правовые отношения, объектом которых является земельный участок в любой форме, т.е. в комплексе с иным имуществом или вне его, правомерно считать земельно-имущественными отношениями. Собственно, в правоприменительной практике земельно-имущественные отношения именно в таком их понимании уже давно принимаются в качестве предмета как гражданского, так и земельного права.

В смысле изложенных выше положений  отношения, связанные  с владением, пользованием и распоряжением  земельными участками как объектами  имущества, всегда (а не только применительно  к земельно-имущественным комплексам) являются отношениями земельно-имущественными, регулируемыми нормами как гражданского, так и земельного законодательства.

П. 3 ст. 3 ЗК РФ установил, что  имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также отношения  по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным  или иным специальным законодательством.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного права является единство судьбы земельного участка и прочно связанных с  ним объектов, согласно которому все  расположенные на земельном участке  объекты недвижимости следуют судьбе земельного участка, за исключением  случаев, установленных федеральными законами. Тем самым однозначно земельный  участок определен в качестве главной вещи в земельно-имущественном  комплексе. Это же подтверждается и  п. 4 ст. 35 ЗК РФ, который устанавливает, что отчуждение земельного участка без находящихся на нем зданий, строений и сооружений, если они принадлежат на праве собственности одному лицу, равно как и отчуждение зданий, строений и сооружений без земельного участка при тех же условиях, не допускается.

Земельно-правовая норма, как  и всякая иная правовая норма, имеет  свою внутреннюю структуру, т.е. составные  части, связанные между  собой  определенным логическим содержанием. Таких частей в земельно-правовой норме три: гипотеза, диспозиция и  санкция.7

Гипотеза- представляет собой описание условий действия правовой нормы.

В других нормах имеется  в виду гражданин не вообще, а, например, проживающий в городе, на селе; та или иная организация может быть пользователем земель сельскохозяйственного  назначения, гослесфонда и т.п. В  гипотезе не обязательно присутствие  слова, указывающего на условие, но оно  всегда подразумевается.

Диспозиция- она указывает, каким должно быть поведение людей, организаций, предприятий учреждений при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств или условий. Так, если гражданин выразит желание заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве и если он имеет опыт и способности для этого ("гипотеза"), ему должен быть предоставлен земельный участок для ведения крестьянского хозяйства. В каких размерах, в какой местности, на каком праве, при каких условиях – ответы на эти вопросы надо искать в диспозициях других правовых норм.

Санкция- это элемент правоохранительной нормы. Она, естественно, может отсутствовать в правовой норме, рассчитанной на регулирование положительных действий. Правоохранительная же норма предусматривает меры воздействия к нарушителям земельного законодательства, т.е. к лицам, не соблюдающим предписания регулятивной нормы. Санкция может быть не только наказывающей (штрафной), но и просто правовосстановительной, рассчитанной лишь на восстановление нарушенного права.