Управление земельными ресурсами

Получить данные и услуги, связанные с государственным кадастром недвижимости в Саратовской области можно в электронном виде на сайте территориального отделения Росреестра.

Такой подход заметно ускоряет мероприятия, связанные с управлением земельными ресурсами [10].

 

3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

3.1 Оборот земель и формирование земельного рынка

 В условиях перехода к рыночной экономике особое значение приобретает механизм экономического регулирования управления земельными ресурсами, реализуемый через соблюдение экономических интересов государства, землевладельцев и землепользователей.

Механизм экономического регулирования управления земельными ресурсами формируется системой мер экономического воздействия, направленных на реализацию земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования.

На данном этапе рынок земли в нашей стране только зарождается, и сделки сводятся в основном к купле-продаже земельных участков гражданами. Под рынком земли понимается система экономических отношений между людьми, складывающихся по поводу перехода права владения и распоряжения земельными участками. Рынок земли проявляется в передаче прав собственности при помощи операций купли-продажи, дарения, наследования, залога земли, внесения земельной доли в уставный фонд предприятия и др. Возникновение земельного рынка - закономерный результат приватизации земли. Одной из главных его функций является создание условий для перераспределения земельных участков между землепользователями. Земельный рынок служит важным механизмом передвижения земли от малоэффективных собственников и пользователей к землепользователям, способным использовать землю высокоэффективно. Формирование рынка земли является одной из первоочередных задач государства на современной стадии осуществления земельных преобразований и развития рыночных отношений в стране [1].

Динамика цен на земельные участки в Саратовской области указывает на некоторою стагнацию рынка в 2012 – 2013 годах и рост спроса в 2014.

Рис. 5 – Динамика стоимости земельных участков в Саратовской области

Однако в основном совершаются сделки с землями населенных пунктов. По состоянию на 04.11.2014, за период с начала 2012 года, было совершено 1086 сделок, 4 из них совершались с землями сельскохозяйственного назначения [10].

Рис. 6 – Распределение сделок по категориям земель

Относительно низкую активность в сделках с землями сельскохозяйственного назначения можно объяснить тем, что большая часть таких земель уже находится в частной собственности, в результате приватизации в девяностых годах, а также тяжелым положением фермеров; которое, однако, может улучшиться в результате повышения внутреннего спроса ввиду санкций.

Активность участников сделок с землями населенных пунктов также падает. Это объясняется высоким уровнем заемных средств, которые ввиду санкций дорожают. Следует прогнозировать дальнейший снижение в этом сегменте.

 

Рис. 7 – Распределение сделок по участию в них заемного капитала

Фактор заемных средств оказывает влияние и на сделки с землями сельскохозяйственного назначения, однако в свете антисанкций, фермеры получат дополнительные рынки и возможно окажутся в состоянии погашать возрастающую плату за заемный капитал [10].

 

3.2 Земельные платежи и их использование

Одна из важнейших составных частей механизма экономического регулирования земельных отношений – платность пользования землей. Основная цель введения платы за землю – стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышение плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.

Законодательство РФ предусматривает такие основные формы платы за землю, как земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли.

Земельный налог устанавливается Налоговым кодексом РФ и нормативными актами органов местного самоуправления, в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Земельным налогом облагаются собственники земли, землевладельцы и землепользователи. Размер налога зависит от месторасположения участка и качества земли и не зависит от результата хозяйственной деятельности на земле.

В Вольскском муниципальном районе ставки земельного налога устанавливаются решениями советов муниципальных образований района, в процентах от кадастровой стоимости земельных участков.

Ставки налога равны:

0,1 процента от кадастровой стоимости в отношении земельных участков:

- отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселении и используемых для сельскохозяйственного производства;

- предоставленных (приобретенных) для садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства.

0,15 процента от кадастровой стоимости в отношении земельных участков:

- занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса);

- приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;

- предоставленных (приобретенных) для личного подсобного хозяйства;

- предоставленных (приобретенных) для строительства полигона ТБО и мусоросортировочного комплекса.

0,3 процента от кадастровой стоимости в отношении земельных участков:

- приобретенных (предоставленных) для размещения гаражей и автостоянок.

0,9 процента от кадастровой стоимости в отношении земельных участков:

- приобретенных (предоставленных) для размещения органов местного самоуправления, объектов образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры, являющихся муниципальными учреждениями, финансируемыми из бюджета Вольского муниципального района.

1,5 процента от кадастровой стоимости в отношении земельных участков:

- используемых для прочих видов разрешенного использования [9].

 

3.3 Экономическая эффективность мероприятий по управлению земельными ресурсами

Грамотно организованное функционирование системы управления земельными ресурсами является решающим фактором эффективного осуществления государственной земельной политики. Эффективность управления земельными ресурсами следует определять в социально-экономической системе с учетом использования первичных (природные и трудовые ресурсы) и вторичных (материальное производство, информационные ресурсы) факторов производства. На эффективность управленческих решений влияет ряд факторов: экономическая стабильность в обществе и регионе; общее состояние законодательной базы; информационное обеспечение; период времени управления и т. д.

Эффективность системы управления земельными ресурсами можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие.

Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимают результативность деятельности государственных и муниципальных органов по управлению земельными ресурсами, измеряемую отношением полученного количественного экономического эффекта (результата) к затратам средств на управленческую деятельность. Экономическая эффективность системы управления земельными ресурсами создается за счет взаимоорганизации системы землепользования и территории регионов, создания оптимальных пропорций в структуре земельного фонда и землепользования, их территориальном размещении, улучшения экономической, налоговой, инвестиционной политики управления что, в конечном счете, сказывается на эффективности материального производства регионов и муниципальных образований.

Основной критерий эффективности системы управления земельными ресурсами – значительное увеличение доходной части федерального, регионального и местного бюджетов за счет операций, связанных с земельными участками и иными объектами недвижимости, контроль за субъектами и объектами земельных отношений при разумной экономии бюджетных средств, направляемых на осуществление функций управления.

Эффективность системы управления земельными ресурсами обусловлена:

• соответствием задач управления федеральному и региональному законодательствам;
• системой взаимодействия исполнительных и законодательных органов власти;
• укомплектованностью кадрами органов управления;
• степенью квалификации специалистов (управленцев и исполнителей);
• обеспеченностью картографическими материалами необходимого масштаба;
• наличием данных повсеместной инвентаризации земель, землеустройства кадастра, мониторинга земель и их охраны;
• уровнем автоматизации ведения процесса управления и ведения государственного земельного кадастра;
• возможностью адаптации используемых геоинформационных систем к условиям объекта управления [1].

Рассмотрим экономическую эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения в Вольскском районе в разрезе хозяйствующих субъектов. Анализ соотношения собственников земель сельскохозяйственного назначения показал, что в 2012 году в собственности граждан и юридических лиц находилось 155675 га земли из 383979 га земель района. В 2013 это значение выросло до 158405 га.

При этом объемы промышленного производства и сельскохозяйственной продукции также выросли (таблица 2).

Все это на фоне роста других социально-экономических показателей, говорит о том, что приватизация – один из важнейших инструментов в управлении земельными ресурсами и для дальнейшего экономического роста, Вольскому району необходимо наращивать долю частной собственности на недвижимость.

 

4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА  СОБЛЮДЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ

Функция осуществления государственного земельного контроля предусмотрено статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.  

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

До утверждения соответствующего порядка государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с Положением «О государственном земельном контроле», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689.

На территории Саратовской области государственный земельный контроль осуществляется Управлением Росреестра по Саратовской области.

Должностные лица Управления Росреестра по Саратовской области, к полномочиям которых отнесено исполнение государственной функции по государственному земельному контролю, в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, осуществляют контроль за соблюдением:  

- выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- порядка переуступки права  пользования землей;

- выполнения требований земельного  законодательства об использовании  земель по целевому назначению  и выполнении обязанностей по  приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- выполнения требований о наличии  и сохранности межевых знаков  границ земельных участков;  

- исполнения предписаний по  вопросам соблюдения земельного  законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- выполнения иных требований  земельного законодательства по  вопросам использования и охраны  земель в пределах установленной  сферы деятельности.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные:

1. статьей 7.1 КоАП (самовольное занятие  земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости — без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности);