Информатизация правовой сферы

 

 

    

 

 

  

 

Глава 2 Информатизация Федерального Собрания Российской Федерации

    

  2.1 Информатизация  Совета Федерации

     Информатизация Совета Федерации (СФ) преследует следующие цели:

- повышение  эффективности  законотворческой деятельности и принятия управленческих решений;

- совершенствование  взаимодействия руководства и  членов Сонета Федерации с органами государственной власти и гражданами;

- повышение  эффективности функционирования  Аппарата СФ.

     Автоматизированная информационная система Совета Федерации (АИС СФ) выполняет следующие функции:

- информационное  обеспечение деятельности членов  СФ, комитетов, комиссии и подразделений Аппарата;

- формирование  и ведение информационных фондов;

- информационное  взаимодействие членов СФ, комитетов, комиссий и подразделений аппарата, как между собой, так и с внешними абонентами;

- организация  прохождения законодательных актов  и законопроектов;

- аналитическая  поддержка деятельности Совета  Федерации;

- коллективная подготовка и принятие решений;

- организация  документооборота и делопроизводства;

- реакционно-издательская  деятельность;

- организация  доступа пользователей АИС СФ к информационным фондам и базам данных Совета Федерации, органов государственной власти и организаций РФ, государств СНГ и зарубежных стран;

- технологическое обеспечение  заседаний СФ в большом и  малых валах;

- информационное обеспечение  Поездок делегаций СФ и отдельных  членов СФ, а также выездных  мероприятий СФ.

     Система  состоит из функциональной и обеспечивающей частей. Основные функциональные подсистемы АИС СФ представлены схематически (см. Приложение А).

     Основу  информационного обеспечения системы  составляют балы данных, электронные  справочники, образующие так называемый  информационный фонд Совета Федерации (ИФ).

              Структура информационного фонда  СФ

     В структуре  ИФ условно выделяются три  уровня обработки информации:

- верхний, включающий  централизованные информационные  ресурсы общего назначения, обеспечивающие решение задач верхней палаты парламента в целом и его отдельных подразделений;

- локальный, обеспечивающий  выполнение функций структурных  подразделений Совета Федерации;

- индивидуальный - для  сотрудников аппарата.

     Базы данных  можно классифицировать по принадлежности и содержанию (см. Приложение Б). По содержанию информации они классифицируются на правовые, экономико-статистические балы, справочно-аналитические и внутрипарламентские.

     Правовые  БД формируются в соответствующих  подразделениях Совета Федерации и его Аппарата, а также в результате информационного взаимодействия с Госдумой, Администрацией Президента, Аппаратом Правительства и Министерством юстиции РФ.

     БД экономико-статистической  информации формируются и обновляются с установленной периодичностью Федеральной службой государственной статистики, органами СНГ, подразделению ми ФАС, Центральным банком России и другими организациями.

     БД справочно-аналнтического  характера содержат информационные  материалы пользователей и данные, поступающие из Федеральной службы государственной статистики, информационно-аналитических служб Администрации Президента РФ, федеральных министерств, ФАС, научных учреждений, периодической печати, а также из региональных центров и избирательных округов.

     Внутрипарламептские базы данных представлены двумя группами — информационными и служебными. Первые, формируемые информационными службами и отдельными пользователями, содержат сведения о документах, разрабатываемых и принимаемых Советом Федерации, стенографические материалы хода обсуждения вопросов в комитетах, комиссиях, на заседаниях, сведения о членах СФ, о составах и планах работ комитетов, комиссий, кадровые данные, а также справочники адресов, телефонов и пр.

     Служебные  БД включают словарную информацию, обеспечивающую автоматизированный ввод и обработку информации (классификаторы, кодификаторы, рубрикаторы, описания информационных блоков и др.).

     Состав и структура АИС СФ:

- информационно-справочный центр;

- информационно-коммуникационный центр;

- информационно-аналитический центр;

- ситуационный центр;

- технологическая автоматизированная информационная система документооборота и делопроизводства;

- информационные системы подразделений, установленные в комитетах, комиссиях, приемной Совета Федерации и в подразделениях Аппарата;

- система обработки и хранения секретной информации;

- электронные офисы руководства;

- электронные офисы членов СФ;

- мобильные информационные системы;

- система технологического обеспечения заседаний Совета Федерации; 

- система администрирования и информационной безопасности АИС;

- технологическая система сопровождения и развития АИС;

- центр обучения членов СФ и сотрудников Аппарата.

     АИС СФ относится к классу территориальных информационных систем государственного значения.

     Схема информационных ресурсов Совета Федерации представлена схематически (см. Приложение В). Существует специальный каталог информационно-коммуникационных ресурсов, в котором перечислены БД, используемые Советом Федерации.

 

     Ответ на простые запросы (например, сведения о члене Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) предоставляется немедленно, в том числе по телефону.

     Ответ на сложные запросы, требующие проведения информационно-аналитических работ, предоставляется по получении данных от соответствующих подразделений.

     Для оперативного информирования комитетов, комиссий, руководства Совета Федерации и структурных подразделений Аппарата о событиях в стране и в мире на систематической основе осуществляется выпуск сводок. Совет Федерации имеет собственный Интранет-сайт, а также Интернет-сайт, созданный в 1998 году (http://www.council.gov.ru). Выход на Интернет-сайты других органов государственной власти РФ возможен через портал http://www.gov.ru.

     Телекоммуникационная связь Совета Федерации с регионами России обеспечивается с помощью системы Почта ФАС.

     Для межпарламентского обмена с государствами Содружества используются в основном отечественные российские информационные сети, например Почта (Администрация Президента РФ), Дионис (Госдума), Атлас (ФАС). Обмен информацией с парламентами государств дальнего зарубежья осуществляется через Интернет.

     Существует сеть, основой которой являются Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН), Институт социально-политических исследований (ИСПИ).

     В список организаций, сотрудничающих с Аппаратом СФ, входят:

- Научно-технический центр Информрегистр;

- Научный центр правовой информации при Минюсте РФ;

- ГУИСФАС;

- Институт географии РАН;

- Центральный институт военно-технической информации Минобороны РФ;

- Институт экономики РАН;

- Институт проблем управления РАН;

- Институт  информатизации  общества и развития науки (ИНФО-РАН).

     Кроме того, заключены соглашения об информационном взаимодействии с аппаратами органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

     Наряду с основными центрами, снабжающими Совет Федерации информационно-аналитической информацией, во внешнюю сеть также входят организации, обеспечивающие информационную поддержку по узким направлениям. Установлен телекоммуникационный доступ к базам данных следующих организаций:

- ГУИР ФАС;

- ИТАР-ТАСС;

- Статкомитет СНГ;

- ГУИСФАС;

- Федеральная служба государственной статистики;

- АП РФ, РИА, ПОСТФАКТУМ, ИНТЕРФАКС;

- Государственная Дума;

- Московская городская дума и мэрия Москвы;

- Верховные Советы Украины и Беларуси;

- Исследовательская служба Конгресса США, ООН, ЮНЕСКО, международные парламентские организации, Фонд по правам человека Конгресса США.

     Информационно-технологическое обеспечение проведения заседаний Совета Федерации включает следующие системы:

- электронную систему голосования Большого зала заседаний;

- конференц-системы и системы звукоусиления Большого и малых залов заседаний;

- телевизионную систему Большого зала заседаний;

- систему синхронного перевода;

- систему информационного обеспечения выездных мероприятий руководства Совета Федерации;

- систему радиотехнической безопасности Большого и малых залов заседаний.

     Электронная система голосования и конференц-система Большого зала обеспечивают предоставление результатов поименных голосований, общих результатов голосований, списков выступивших членов Совета Федерации и приглашенных на заседания.

     Активное использование конференц-системы с индивидуальными микрофонами позволило сократить время проведения заседаний. С помощью этой системы осуществляется идентификация выступающих членов Совета Федерации и вывод их фамилий и наименований соответствующих субъектов Федерации на экраны мониторов и телевизоров, установленных в здании, через телевизионные системы. Это позволяет повысить качество стенографических отчетов, а также информативность телетрансляций.

 

   2.2 Информатизация  Государственной Думы

 

     Основная  цель  информационной системы Госдумы – формирование упорядоченной информационной среды, обеспечивающей эффективную работу руководства и Совета ГД, комитетов, комиссий, фракций и депутатских групп, депутатов и подразделений Аппарата.

     Информационный фонд (ИФ) ГД представляет собой совокупность интегрированных баз данных и программно-технологического инструментария, обеспечивающего поиск и выдачу информации пользователю.

     Можно выделить следующие основные компоненты ИФ:

- законодательный фонд;

- внутрипарламентский фонд сведений о деятельности Госдумы;

- статистический фонд;

- предметно-справочный фонд;

- фонд информационно-справочных и аналитических материалов;

- служебные файлы поддержки технологии ведения и организации доступа к информационному фонду.

     В дополнение к ресурсам Интернета Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы предоставляет по договору информационные ресурсы американского центра этой библиотеки:

- оперативную информацию по американскому законодательству и текущей политике США из базы данных Legislate;

- обзор новостей и содержание статей Вашингтон пост и ряда других газет и журналов;

- аннотированные обзоры конференций, выступлений и интервью президента, госсекретаря США, членов правительства.

     В организационном плане информационно-справочная служба состоит из администраторов сети, администраторов баз данных, специалистов по обработке данных, определяющих перспективы развития информационного фонда и технологию информационного обслуживания.

     Администраторы сети управляют процессом доступа к информационным ресурсам сервера информационно-справочного центра, хранения информационного фонда и выполнения основных запросов, поступивших от пользователей по телефону.

     Администраторы баз данных обеспечивают ведение информационного фонда, включающего следующие основные процедуры: создание баз данных, их модификацию и обновление, контроль состояния, архивирование и восстановление баз данных. Они также осуществляют поиск, формирование и исполнение запросов пользователей Государственной Думы, поступающих в информационно-справочный центр.

     Информационная система Государственной Думы состоит из сле-

дующих подсистем:

- компьютерная сеть;

- комплекс обеспечения заседаний (электронное голосование, телевизионные системы, звукоусиление, конференц-связь, диктофонная запись и расшифровка);

- кабельное телевидение;

- информационно-справочная служба;

- радиотрансляция;

- подсистема факсимильной связи;

- цифровая АТС;