Подписав
25-го января 1730 года посланные ей в
Митаву "кондиции", Анна Иоанновна
10-го февраля была уже под Москвой,
в селе Всесвятском, и выждав там
погребение Петра II, 15-го февраля имела
торжественный въезд в Москву.
20-го и 21-го февраля приносилась Императрице
присяга высшими сановниками, шляхетством
и всеми жителями Москвы на основании
"кондиций". Такие же присяжные
листы были отправлены по провинциям.
Но сторонники самодержавной власти
Анны Иоанновны не дремали; ряды их
все увеличивались; к ним присоединились
многие из подписавших разные шляхетские
планы и проекты, и 25-го февраля
была подана Анне Иоанновне фельдмаршалом
князем Иваном Юрьевичем Трубецким
челобитная "о восприятии самодержавия",
подписанная 166-ю лицами. В этой челобитной,
после прошения о восстановлении
самодержавной власти, излагались следующие
желания: 1) уничтожить В. Т. Совет и
восстановить Сенат в том значении,
какое он имел при Петре Великом;
2) предоставить шляхетству право баллотировать
на вакантные должности сенаторов,
губернаторов и президентов коллегий;
3) установить с утверждения Императрицы
теперь же общие начала всего государственного
управления России. Выслушав эту челобитную,
Анна Иоанновна надорвала "кондиции"
и объявила себя самодержавною Императрицею.
28-го февраля была взята со всех новая
присяга на верность Анне Иоанновне,
как самодержавной Императрице,
и с этого-то дня начинается собственно
ее царствование.
Анна
Иоанновна, приняв челобитную о восстановлении
ее самодержавия, поспешила исполнить
желания, заявленные не только в этой
челобитной, но и во многих шляхетских
проектах. Еще до коронации, 4-го марта
1730 г., был уничтожен Верховный
Тайный Совет и восстановлен Правительствующий
Сенат, а несколько лет спустя
возобновлена и должность генерал-прокурора.
Сенат, по плану Миниха, был разделен
на 5 департаментов: 1) дел, касающихся духовенства,
2) военных, 3) финансов, 4) юстиции, 5) промышленности
и торговли. В том же 1730 году последовал
манифест, обращавший внимание Синода
на исполнение им главнейшей его обязанности:
наблюдения за чистотой православной
христианской веры и искоренения
ересей, расколов и суеверий. В том
же году предписано снова приступить
к сочинению "Нового Уложения",
но вместо разъехавшихся депутатов
из комиссии, собранной для этой
цели при Петре II, велено не выбирать
вновь, а определить из шляхетства по
назначению. Но эта новая комиссия
ничего не сделала, а потому ограничились
лишь переизданием старого Уложения
царя Алексея Михайловича. Затем
после коронации Императрицы, отпразднованной
в Москве с большой торжественностью
28-го апреля 1730 года, возник целый ряд мероприятий
относительно улучшения армии и флота
и дарования разных льгот дворянству.
В
1730 г. сформированы два новых гвардейских
полка — Измайловский и Конный
и начала свои работы учрежденная
при Петре II комиссия под председательством
Миниха для упорядочения армии, артиллерии
и военно-инженерного дела, а вслед
за тем организована другая комиссия,
под председательством Остермана,
для исследования состояния и
улучшения флота. Остановимся подробнее
на важнейших мероприятиях по военному
ведомству, инициатива и разработка
которых принадлежала Миниху, назначенному
в 1732 г. президентом военной коллегии.
Упомянутая выше комиссия, находившаяся
под его же председательством, в
1731 г. составила новые штаты сухопутных
войск, по коим боевая сила русской
армии, сравнительно с штатами Петра
Великого (1720 г.) увеличена: по этим новым
штатам в мирное время армия должна
была состоять из 157500 человек, а в
военное — из 167000. Для увеличения
армии нужно было прибегать к
усиленным рекрутским наборам, кои
еще более возросли впоследствии,
вследствие продолжительных военных
действий в царствование Анны Иоанновны,
сперва против Польши, а затем против
Крыма и Турции (1733—1739). Рекрутские
наборы с 1731 по 1739 г. бывали почти ежегодно:
за все это время наборов не
было только в 1734 и 1735 гг. Отмечая факт
столь частых рекрутских наборов, не
следует забывать, что исполнялись
они в то время по иной системе,
чем впоследствии, во второй половине
XVIII в. и в наш век, до введения
всеобщей воинской повинности. При
Анне Иоанновне рекрутская повинность
не была для податных классов повинностью
натуральною и притом личною, а
денежною: нанимался в рекруты
охочий человек на собранные деньги
с того числа ревизских душ, с
какого по разверстке следовал рекрут.
Вследствие этого шли по найму
в военную службу, в то время
весьма тяжелую, главным образом, бобыли,
пропойцы, беглые, больные да увечные.
Военная комиссия Миниха в 1731 г. выработала
еще следующие меры: 1) восстановление
баллотировки офицеров в полках; 2) уравнение
жалованья природных русских
офицеров с офицерами из иностранцев,
получавших его прежде в большем
размере; 3) возобновление указа Петра
Великого о первенстве военных чинов
(первых трех классов) перед гражданскими;
4) обнародование генеральной инструкции
кригскомиссару; 5) основание в Петербурге
учебного заведения для подготовления
дворян к военной службе, так называемого
Шляхетного кадетского корпуса, сослужившего
в течение ХVIII в. весьма почтенную
службу русскому просвещению. — В 1732
г. издан новый воинский устав; указом
17-го апреля того же года повелевалось
производить солдат в офицеры, за
военные заслуги, не только из шляхетства,
но и из податных сословий, в том
числе и из крестьян (мера новая
и очень важная) и обучать солдатских
детей в особых школах, на казенный
счет. В 1736 г. освобождены от рекрутства
дети церковнослужителей. В 1738 г. из проживающих
в русских пределах грузинских князей
и дворян сформирован гусарский
полк. Обращено серьезное внимание
на снабжение кавалерийских полков
"добрыми" лошадьми; с этой целью,
с 1-го марта 1734 г. введена всеобщая конская
повинность, причем представлялось вносить
деньгами по 20 рублей за лошадь; а указом
13-го июля 1740 г. учреждены конские заводы
при кирасирских, драгунских и гарнизонных
полках. Возобновлены две меры, первоначально
возникшие при Петре Великом, но затем
оставленные: 1) опыты поселенных войск
и 2) расквартирования армейских полков
в обеих столицах и в губернских и провинциальных
городах в "вечных" квартирах, т. е.,
постоянных казармах. Пехотные полки были
поселены под именем "пехотных солдат",
преимущественно в губернии Казанской,
на тогдашней окраине с юго-восточной
степью; кавалерийские полки, так называемая
"ланд-милиция" — между Днепром и
верхними притоками Дона на новой сторожевой
линии в ряде "фортеций" для защиты
от набегов крымцев. Эта линия, разделявшаяся
на две части — Царицынскую и Украинскую,
составляла сравнительно с сторожевой
линией XVII в. дальнейшее распространение
на юг русской крепостной защиты. Что касается
до расквартирования войск в казармах,
то мера эта не могла быть приведена к
окончанию, потому что опыт постройки
казарм в Петербурге, для гвардейских
полков, обошелся казне очень дорого, и
солдаты по-прежнему размещались в провинциях
по обывательским домам. Нижним воинским
чинам вменялось в обязанность, в мирное
время, ловить разбойников, тушить пожары
и производить казенные работы.
Но
многие из указанных мероприятий
были лишь паллиативами, потому что
нравственное и дисциплинарное состояние
русской армии в царствование
Анны Иоанновны, по отзывам специалистов,
военных ученых, было ужасное "Ряды
войск того времени, — читаем в "Русской
военной силе", изданной И. Н. Кушнеревым,
— в большем числе заключали
в себе худшую, безнравственную и
нередко преступную часть населения"
(см. вып. VII, с. 191). Причинами такого печального
состояния тогдашней русской
армии были: суровая дисциплина,
с побоями, палочными ударами, розгами
и шпицрутенами, применявшаяся с
жестокостью к русскому солдату
офицерами немцами, составлявшими
в то время большинство офицерства
нашей армии, 2) система рекрутских
наборов, о чем было говорено выше
и 3) бессрочность солдатской службы. Поэтому,
весьма естественным явлением среди
солдат было дезертирство, а вследствие
плохой организации частей интендантской
и военно-медицинской, в войсках
развивались эпидемические болезни
и смертности". В 1732 г. беглых солдат
считалось 20000, что составляло без
малого 8% всей армии, а в 1733 г. правительству
приходилось принимать энергические
меры для сбора "рекрутской доимки",
т. е. недостатка в солдатах с 1719 по 1726
г.
1730—1731
годы ознаменованы весьма важными
имущественными льготами в пользу
дворянства. 25-го октября 1730 года
последовало два указа: 1) запрещалось
покупать населенные имения боярским
людям и монастырским слугам
и дозволялось покупать их
только дворянству; 2) уничтожался
закон 1714 г. о единонаследии.
Указом 17-го марта 1731 г. совершенно
сглажено различие между вотчинами
и поместьями, а указом 18-го ноября
того же года учреждена особая
книга для записывания грамот
на пожалованные вотчины. Хотя
льготами дворянству само собой
прибавлялись тягости крестьянам,
которые отдавались в большую их зависимость
(так, напр., дворяне получили право переселять
своих крестьян из одного имения в другое,
но, вместе с тем, обязаны были вносить
за них подушную подать) и на крестьян
правительство Анны Иоанновны смотрело
исключительно с фискальной точки зрения,
как на главный податной контингент, —
тем не менее, в 1730 г. правительство гласно
заявило указом о том, чтобы крестьянству
излишних тягостей в поборах, сверх подушных,
не было, о чем также ходатайствовало шляхетство
в своих проектах. Одно из самых главных
желаний шляхетства о сокращении срока
военной службы было исполнено лишь во
вторую половину царствования, а именно
31-го декабря 1736 года вышел указ о назначении
для желающих дворян 25-летнего срока службы
в войсках; но так как охотников воспользоваться
этим указом явилось очень много, то в
августе 1740 года последовала отмена этой
льготы.
Таким
образом, Анна Иоанновна, по-видимому,
стремилась исполнить все главнейшие
желания шляхетства, заявленные как
в его проектах, так и в челобитной
"о восприятии самодержавия". На
самом же деле около Анны Иоанновны
уже группировался тот кружок,
который вскоре вполне завладел ее
умом и волей; то был кружок немцев-правителей
с И. Э. Бироном во главе, который
ловко скрывался за другими лицами.
В конце 1731 года Императрица переехала
из Москвы в Петербург, и с этого-то
времени и начался собственно
иноземный склад ее правительства.
В этом правительстве не было строго
выдержанной системы, хотя с внешней
стороны, как выше указано, немцы-правители
и шли по стопам Петра Великого.
В делах внутреннего центрального
управления был нарушен коллегиальный
принцип, столь определенно выраженный
и логически проведенный во всех
учреждениях Петра Великого. Этот
принцип постепенно вытесняется
принципом бюрократического и единоличного
управления, зиждителем и проводником
которого был Остерман. Так, по его
мысли, в 1731 г. учрежден Кабинет министров,
который сосредоточил в себе все
внутреннее управление и поставлен
выше Сената. Кабинет был разделен
на экспедиции лишь в 1739 г., а в течение
восьми лет он не имел никакой организации,
и беспорядочное ведение в
нем дел побудило Императрицу
Елизавету к немедленному его
уничтожению по ее восшествии на престол.
Параллельно коллегиям возник целый
ряд отдельных канцелярий, контор
и экспедиций и возобновлены приказы;
во главе всех таких учреждений ставились
начальники и директоры, а не президенты,
как в коллегиях. Главнейшими
из канцелярии являлись: Дворцовая, Строительная,
Конюшенная, Конфискации (заведовавшая
отписанными на государыню имениями
опальных лиц), Тайная розыскных дел
с конторою в Москве, Монетная, Оберберг-директориум,
заменивший Берг-коллегию. В 1730 г. учреждены
в Москве два приказа для окончания
нерешенных дел: Судный — по делам
гражданским и Розыскной —
по делам уголовным. В том же году
возник Сибирский приказ, а в 1733 году
расширена деятельность Доимочного
приказа, первоначально учрежденного
еще Верховным Тайным Советом
в 1727 году.
В
управлении областном, сравнительно с
двумя предыдущими царствованиями
Екатерины І и Петра II, заметно
вообще более строгости, в особенности
возвышение власти губернаторов, которые
могли штрафовать провинциальных воевод
за нерадивое исполнение ими должностей,
а затем получили даже право определять
таких воевод своею властью, чтобы
не было задержки в делах (1737 г.). Губернии
не изменялись в своем составе
за исключением восточной окраины
России. Здесь в Приуралье, в башкирских
улусах, входивших до того времени
в пределы Казанской губернии,
был основан город Оренбург, ставший
центром особого областного управления,
под именем Оренбургской экспедиции,
вверенной начальству известного деятеля
эпохи B. H Татищева. В областях, управлявшихся
на основании особых местных прав
— Малороссии и Балтийских провинциях
(Лифляндии и Эстляндии) — отмечены
следующие распоряжения: по смерти
малороссийского гетмана Даниила
Апостола в 1734 г., не была возобновлена
Петровская малороссийская коллегия,
а был назначен особый главный
правитель; Лифляндия и Эстляндия
получили подтверждение прежних
своих привилегий, но с некоторыми
ограничениями: местные дворянские
сеймы и съезды не дозволялись
без разрешения Сената. В 1737 году Э.
И. Бирон сделался герцогом курляндским,
что наголову способствовало к упрочению
впоследствии влияния русского правительства
в Курляндии и постепенно привело
к присоединению этого герцогства
к Российской империи.
Историк
и публицист эпохи Екатерины II,
князь M. M. Щербатов, замечает, что Двор,
при Анне Иоанновне явился "источником
всяких милостей", вследствие чего к
нему невольно стремились вельможи, что
весьма способствовало к "поврежденью
нравов" в России. Действительно,
мы замечаем в это царствование преобладание
Двора над государственным управлением
и решительное влияние придворных
сфер на нравы и вкусы тогдашнего
русского общества. Отдельные отрасли
придворного управления, организованные
согласно с личными вкусами Анны
Иоанновны, считались самыми высокими
учреждениями в государстве (например,
придворная конюшенная контора, контора
егермейстерская, заведовавшая придворною
охотою, и т. п.). Придворные должности
значительно умножились сравнительно
со временем Петра Великого, Екатерины
І и Петра II и становились самими
почетными в государстве, между
тем как при "первом Императоре"
и его преемнице они были совершенно
незаметны, получив только некоторое
значение при малолетнем Петре II. Роскошь
Двора вызывала подражание в высших
и даже средних общественных слоях
обеих столиц и мало-помалу переходила
оттуда к провинциальному дворянству,
разоряя и его, и вельмож. Придворное
ведомство поглощало весьма значительные
для того времени суммы государственного
казначейства, что ясно видно из
сравнения с другими статьями
государственных расходов. Вот, например,
цифры за 1734 год. Весь бюджет государственных
расходов за этот год состоял почти
из 8 миллионов рублей (мы берем круглые
цифры). Из этого количества на армию
и флот шло до 6 с половиной
миллионов, а остальная сумма
в 1285000 руб. распределялась на все другие
государственные потребности следующим
образом: содержание Двора 260000; строения
256000; центральное управление 180000; коллегия
иностранных дел 102000; придворное конюшенное
ведомство 100000; жалованье высшим государственным
сановникам 96000; пенсии родственникам
Анны Иоанновны и содержание мекленбургского
корпуса 61000; областное управление 51000;
содержание двух академий (наук и морской)
47000; жалованье учителям средних школ вместе
с геодезистами 4500. К концу царствования
Анны Иоанновны государственное управление
все более и более расшатывалось. Все отрасли
его были в страшном запущении. Экономическое
состояние России было бедственно. Государственный
бюджет к концу царствования был тех же
размеров, как и приведенный выше за 1734
год. При всем своем, сравнительно, скромном
размере, он, тем не менее, был весьма отяготителен
для населения. Припомним, что тогдашняя
Европейская Россия была почти на целую
треть меньше теперешней. Финляндия, Курляндия,
Царство Польское, весь Западный край,
Новороссия и Кавказ не входили еще в ее
состав; население ее в то время едва достигало
12-ти миллионов душ обоего пола. Двадцатилетняя
северная война Петра Великого, его же
войны турецкая и персидская, турецкие
войны в царствование Анны Иоанновны,
вызывавшие частые рекрутские наборы,
естественным результатом своим имели
уменьшение населения, оскудение производительности
страны и увеличение податного обложения
с платящих классов и с государственных
доходных статей.