Государственные реформы Петра I

9. Берг-коллегии решала вопросы металлургической промышленности, управление монетными и денежными дворами, закупка золота и серебра за границей, судебные функции в пределах ее компетенции. Была создана сеть местных органов: Московский обер-берг-амт, Казанский берг-амт, Керченский берг-амт. Берг-коллегия была объединена с другой – Мануфактур-коллегией "по сходству их дел и обязанностей" и как одно учреждение просуществовало до 1722г.

10. Мануфактур коллегия занималась вопросами всей промышленности, исключая горнодобывающую, и управляла мануфактурами Московской губернии, центральной и северо-восточной части Поволжья и Сибири. Коллегия давала разрешение на открытие мануфактур, обеспечивала выполнение государственных заказов, предоставляла различные льготы промышленникам. Также в ее компетенцию входило: ссылка осужденных по уголовным делам на мануфактуры, контроль технологии производства, снабжение заводов материалами. В отличие от других коллегий она не имела своих органов в провинциях и губерниях.

11. Вотчинная коллегия, образованная в 1721г., разрешала земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на спорные решения по поместным и вотчинным делам.

Коллегии не охватывали всех отраслей управления. По-прежнему дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело и некоторые другие находились в ведении специальных приказов, палат и контор.

В 1720 г. был принят Генеральный регламент - документ, определяющий штаты коллегий, окончательно разграничивавший их функции и компетенцию. Формирование коллегиальной системы было завершено. Она функционировала почти столетие - с 1717 по 1802 г.

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении - все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

2.3 Органы надзора  за госаппаратом

Своеобразие эпохи петровских реформ состояло в усилении органов и средств государственного контроля. При формировании Сената в 1711 г. при нем был учрежден фискал - специальный контрольный орган. Для надзора за деятельностью госаппарата при Сенате была учреждена должность обер-фискала, которому подчинялись фискалы в губерниях, городах и центральных учреждениях.

Правовая основа фискалов была закреплена в 1714 г. указом Петра I «О должности фискалов». Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей.

Для контроля за деятельностью Сената в 1715 г. была учреждена должность генерального ревизора или надзирателя указов. Основная задача ревизора – наблюдать за высшим органом и докладывать о всех замечаниях государю. Указом 1720 г. генерального ревизора заменяет обер-секретарь Сената, спустя год его меняет дежурный гвардейский офицер.

Указом 1722 г. надзор за работой в Сенате был возложен на генерал-прокурора, который, являясь представителем верховной власти в Сенате, был одновременно начальником сенатной канцелярии. Ему были подчинены все фискалы, надзорные функции Сената сосредоточивались в его руках. Генерал-прокурор мог рассматривать любое дело, проходившее в Сенате, по существу и приостанавливать его. Ему принадлежала законодательная инициатива: по его предложению Сенат вместе с коллегиями изучал материалы, которые докладывались генерал-прокурором государю. Резолюция последнего завершала законотворческий процесс. Генерал-прокурор был настоящим «оком государевым».

Генерал-прокурор одновременно руководил заседаниями Сената и осуществлял контроль за его деятельностью. Генерал-прокурор мог быть назначен и отстранен только императором.

Так же при Сенате учреждались должности рекетмейстера и герольдмейстера. Первый контролировал прохождение дел и смотрение жалоб в коллегиях, наблюдая за сроками и беспристрастностью их рассмотрения. Жалобы на работу коллегий проходили через рекетмейстера прямо к государю, исключая Сенат. Герольдмейстер выполнял функции упраздненного Разрядного приказа, вошедшего в состав сенатской канцелярии. Он контролировал прохождение дворянами службы, замещение должностей, выполнение ими отдельных государственных поручений и пр. Герольдмейстер представлял Сенату кандидатуры на должности и места, на которые Сенат и производил назначения.

Система надзора за госаппаратом, была весьма разветвленной и проникала во все сферы государственного управления. Она предполагала установление контроля и за высшим органом центрального управления - Сенатом. Такой подход характерен для системы абсолютизма, при которой вне контроля остается лишь одна фигура - император.

2.4 Император

При праздновании Ништадского мира 22 октября 1721 г. Сенат и Святейший Синод присвоили Петру I титулы «Великого, Отца Отечества, Императора Всероссийского». С принятием государя титула императора, Россия становится империей.

В условиях абсолютной монархии максимальное сосредоточение светской и духовной власти находилось в руках императора. Правовой статус монарха-императора был установлен еще до провозглашения империи следующими нормативными актами: Артикул воинский 1715 г., Морской устав 1720г. и Духовный регламент 1720г.

Петр I – как глава законодательной власти издавал нормативно-правовые акты самостоятельно или от своего имени при помощи Сената. Воля императора признавалась единым юридическим источником закона.

Император - источник всей исполнительной власти и глава всех государственных учреждений. Присутствие императора в определенном месте прекращало действие всей администрации, и власть автоматически переходила к нему. Все учреждения империи должны исполнять указы постановления Петра I. Он утверждал все основные должности, осуществлял, в соответствии с Табелью о рангах, производство в чины, стоял во главе орденской и наградной систем империи.

Император - верховный судья и источник всей судебной власти. Петр I мог изменять приговоры и решения судебных органов, его решения отменяли любые другие. Петру I принадлежало право помилования и утверждения смертных приговоров. Волей императора решались дела, не урегулированные законодательством и судебной практикой.

Петр I был верховным главнокомандующим армии, ведал формированием полков, назначением офицеров, устанавливал порядок и план боевых действий.

Решением Петра I было упразднено российское патриаршество. Вместо Патриарха церковную организацию возглавил «местоблюститель». Церковными делами ведали Духовная коллегия и Монастырский приказ. Император превратился в юридического главу Церкви. Он решал вопросы организации церковной жизни, назначения иерархов. Церковь потеряла свою роль идеологической оппозиции светским властям: любые решения Петра I не подвергались обсуждению.

Петр I изменил порядок престолонаследования. Переход престола по новому в разрез противоречил старым правовым традициям самодержавия. Согласно указа «о наследии престола» в 1722 г., император утвердил свое право по собственной воле назначать наследника. Произошел разрыв с принципом божественной благодати, нисходящей на государя, ее заменила воля императора.

2.5 Синод

Усиление императорской власти неизбежно столкнулось с политическими интересами и Церкви.

В конце XVII в. стали ограничиваться некоторые финансово-налоговые льготы церковных учреждений - на них стали распространяться различные подати: ямские, полоняночные, стрелецкие. С 1705 г. служителей Церкви, не имеющих прихода, стали налагаться особые денежные сборы, приходы облагались сборами на военные и иные нужды.

В 1721 г. был образован высший орган церковного управления – Святейший Правительствующий Синод. Он учреждался вместо Патриарха и соборов в качестве «малого собора». Контроль за деятельностью Синода был возложен на светского чиновника - обер-прокурора, которому подчинялись синодальная канцелярия и церковные фискалы.

Акты, которыми регулировались положение и деятельность церковных органов, издавались в виде императорских манифестов, повелений, утвержденных императором мнений Кабинета министров и Сената.

Акты Синода как малого архиерейского собора, состоявшего из епископов, издавались с пометой «по указу Его Императорского Величества», визировались обер-прокурором и приобретали силу закона после их утверждения императором.

В ведении Синода находились дела о церковных службах, истолковании церковных догм, борьба с ересями, назначение и смещение церковных должностных лиц, цензура духовных книг и т.д. Синод имел функции духовного суда, судил представителей духовенства и мирян по некоторым гражданским (бракоразводным) и уголовным (вероотступничество) делам.

Синоду был подчинен Монастырский приказ, управлявший церковным имуществом. С 1724 г. этот приказ стал называться Камер-конторой, с 1726 г. - Коллегией экономии.

Важнейшим документом, содержавшим нормы церковного права, стал Регламент или устав Духовный коллегии. Устав был составлен псковским епископом Феофаном Прокоповичем и утвержден Петром I 25 января 1721 г.

Регламент состоял из трех частей. В первой давалось определение коллегиального управления и его преимуществ по сравнению с единоличной властью Патриарха. Во второй части установлена компетенция Синода и указаны обязанности церковных иерархов. В третьей части был определен состав Духовной коллегии и обязанности ее членов.

3. Результаты реформ

В результате Петровских реформ к концу первой четверти XVIII в. сложилась следующая система органов власти и управления.

Вся полнота законодательной, исполнительной, и судебной власти сосредоточилась в руках Петра I. Он был верховным главнокомандующим, решал вопросы организации церковной жизни, назначения иерархов.

При реформировании в период 1711-1722 гг. был создан новый высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом (коллегиями и канцеляриями) - Сенат. В его компетенции была исполнительная и судебная власти, а тек же  значительные законодательные функции. Сенат принципиально отличался от своего предшественника - Боярской думы.

Приказная система, сложившаяся при Боярской думе, не соответствовала новым условиям и задачам развития государства. Возникшие в разное время приказы сильно различались по своему характеру и функциям. Распоряжения и указы приказов зачастую противоречили друг другу, создавая невообразимую путаницу и надолго задерживая решение неотложных вопросов.

На смену устаревшей системе приказов в период 1717 - 1718 гг. была создана коллежская система. Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении - все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы. К выработке регламентов коллегий были привлечены иностранные правоведы, был учтен опыт государственных учреждений Швеции и Дании.

Последующее развитие принципа чиновной, бюрократической выслуги нашло отражение в законе Петра I 1722 г.  «Табели о рангах». Разделив все гражданские и военные должности на 14 чинов, этот закон поставил во главу угла не знатность происхождения, а личные достоинства дворян, расширил доступ к государственной службе представителей других сословий. Принятие "Табели о рангах" свидетельствовало о том, что бюрократическое начало в формировании государственного аппарата, несомненно, победило начало аристократическое. Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения по службе. Признаком бюрократии как системы управления являются закрепление каждого чиновника в четкую иерархическую структуру власти (по вертикали) и руководство им в своей деятельности строгими и точными предписаниями закона, регламента, инструкции. Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность.

В результате церковной реформы церковь потеряла огромную часть своего влияния и превратилась в часть государственного аппарата, строго контролируемую и управляемую светской властью. Был уничтожен институт патриаршества и образован новый орган - Духовная коллегия, в последующем Святейший Правительствующий Синод. Принятие Устава Духовной коллегии фактически превратило русских священнослужителей в государственных чиновников, тем более что для надзора за Синодом было поставлено светское лицо - обер-прокурор.

Реформы центрального и местного управления создали внешне стройную иерархию учреждений от Сената - в центре до воеводской канцелярии - в уездах.

Главным итогом всей совокупности Петровских реформ стало установление в России режима абсолютизма, венцом которого стало изменение в 1721 г. титула российского монарха. Петр был признан императором. Страна стала называться Российской Империей.

Россия стала самодержавным, военно-бюрократическим государством, центральная роль в котором принадлежала дворянскому сословию.

Петр I создал великое и могущественное государство со стройной системой управления, сильной армией и флотом, мощной экономикой. Российская империя завоевала авторитет у развитых европейских стран и стала оказывать влияние на международную политику.

 

 

 

Список используемой литературы

1. Хрестоматия по истории государства  и права России. Ю. П. Титов. М., 2012.

2. Время петровских реформ. Анисимов Е.В.  Л.,1989.

3. Россия в XVII - первой половине XIX в. Анисимов Е. В. М., 1994.

4. Законодательство Петра I. M., 1997.