Изменение политического строя в России после «октября» 1917 г

Слом старого и создание нового государственного аппарата

Марксистская концепция исходила из того положения, что все предшествующие революции лишь усовершенствовали прежний государственный аппарат, а задача пролетарской революции его уничтожить. Должна быть сломлена бюрократическо-военная государственная ма шина, карательный аппарат, а учетно-регистрапионный аппарат мог быть использован. Процесс слома буржуазного государственного аппарата и создание нового государственного аппарата были взаимосвязаны. Уже в первом акте обращения Петроградского ВРК "К гражданам России" говорилось о низложении Временного правительства и о переходе государственной власти в руки Петроградского ВРК, т.е. начался процесс слома старого аппарата и создания нового. Петроградский ВРК был высшим органом власти в стране с 10 ч утра 25 октября 1917 г. И до принятия II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов воззвания "Рабочим, солдатам и крестьянам" в 5 ч утра 26 октября 1917 г., где говорилось о том, что "...съезд берет власть в свои руки...". Фактически же ВРК был им значительно дольше, постепенно утрачивая эти полномочия с открытием II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, с образованием ВЦИК и СНК, с созданием отделов ВЦИК и аппарата наркоматов ВРК обладал реальной силой, опираясь на отряды Красной гвардии, верные большевикам армейские части, матросов. после 29 октября 1917 г., когда ВЦИК выделил в состав ВРК своих представителей, ВРК не только фактически, но и формально превратился во всероссийский орган, приняв наименование Военно-революционного комитета при ВЦИК. Позже, выполнив задачу боевого руководства восстанием в Петрограде и взяв власть из рук буржуазии, ВРК лишь несколько часов был высшим органом диктатуры пролетариата в революционной России. Затем он передал власть II Всероссийскому съезду Советов. Пополненный 13 членами ВЦИК, Ревком стал именоваться органом ВЦИК, превратившись не только фактически, но и юридически во всероссийский орган. До полного формирования аппарата советского правительства. Петроградский Военревком исполнял функцию центрального органа власти. Прежде всего необходимо отметить тот бесспорный факт, признаваемый всеми исследователями, что после победы Октябрьского вооруженного восстания ВРК становится общероссийским органом. Это подтверждается и документами.

ВЦИК

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) — высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти РСФСР в 1917—1937. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (ВЦИК) избирался Всероссийскими съездами Советов и в период между их созывами являлся высшей властью в РСФСР. ВЦИК как орган Советской Республики начал свою деятельность 26 октября (8 ноября) 1917 г., будучи избранным на II Всероссийском съезде Советов. В компетенцию ВЦИК входило общее ру ководство государственной политикой и народным хозяйством РСФСР. Он принимал законодательные акты, занимался административно-территориальным делением, утверждал народнохозяйственные планы и бюджет РСФСР, кодексы РСФСР и автономных республик, устанавливал налоги, заключал внешние и внутренние займы, решал вопросы внешней политики и обороны республики, имел право амнистии на ее территории. В период между сессиями ВЦИК высшим законодательным, распоряди тельным и контролирующим органом РСФСР являлся Президиум ВЦИК. В июне 1938 г. в связи с изменением системы высших органов государ ственной власти РСФСР и началом работы 1-й сессии Верховного Совета РСФСР ВЦИК прекратил свою деятельность.

CHK

СНК являлся высшим исполнительным и распорядительным органом РСФСР, имеющим полную исполнительно-распорядительную власть, право издания декретов, имеющих силу закона, при этом сочетая законодательные, распорядительные и исполнительные функции. СНК утратил характер временного органа управления после роспуска Учредительного собрания, что законодательно закрепилось Конституцией РСФСР 1918 г. Вопросы, рассматриваемые СНК, решались простым большинством голосов. На заседаниях присутствовали члены Правительства, председатель ВЦИКа, управляющий делами и секретари СНК, представители ведомств. Постоянным рабочим органом СНК РСФСР являлось управление делами, которое подготавливало вопросы к заседаниям СНК и его постоянных комиссий, осуществляло прием делегаций. Штат сотрудников управления делами в 1921 г. состоял из 135 чел.

 Согласно Конституции РСФСР  от 10.07.1918 года деятельность СНК  заключается в:

· управлении общими делами РСФСР, руководство  отдельными отраслями управления (ст. 35, 37)

· издании законодательных актов  и принятии мер, «необходимых для  правильного и быстрого течения государственной жизни». (ст. 38)

Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам в ведении комиссариата, доводя о  них до сведения коллегии (ст. 45).

О всех принятых постановлениях и  решениях СНК сообщает ВЦИК (ст. 39), который вправе приостановить и отменить постановление или решение СНК (ст. 40).

Создаётся 17 народных комиссариатов (в Конституции данная цифра указана  ошибочно, поскольку в перечне, представленном в ст. 43, их насчитывается 18) Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917--1967 гг.).

Народные комиссариаты.

— Центральные отраслевые органы гос. управления Союза ССР, сов. союзных  и авт. республик. Наименование Народные комиссариаты было введено в дни  Окт. революции 1917, когда происходила коренная ломка старого гос. аппарата и начали устанавливаться новые, сов. формы государственности. Наркоматы были впервые образованы по декрету Второго Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов (Петроград, 25-27 окт. (7-9 нояб.) 1917) о создании Временного рабочего и крестьянского пр-ва. Съезд сформировал для управления страной Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В. И. Лениным. Руководство отдельными отраслями гос. жизни было поручено комиссиям во главе с наркомами - членами СНК; эти комиссии и явились первыми наркоматами. УССР, БССР и др. независимые братские сов. республики при своем образовании, используя опыт РСФСР, учреждали у себя в качестве центр. отраслевых органов управления наркоматы. С образованием авт. республик здесь также создавались наркоматы. С объединением сов. республик в единое союзное гос-во - Союз ССР (дек. 1922) и созданием общесоюзного пр-ва наркоматы СССР и союзных республик, согласно Конституции 1924, были разделены на общесоюзные, объединенные и республиканские (необъединенные). С нек-рым изменением (вместо объединенных - союзно- республиканские) это деление закрепилось в сов. гос. праве и вошло в Конституцию СССР 1936. Законом, принятым Верх. Советом СССР 15 марта 1946, наркоматы СССР были преобразованы в министерства. Соответствующие преобразования были проведены и в союзных и авт. республиках. Общесоюзные министерства (до 1946 - наркоматы) руководят порученными им отраслями гос. управления на всей территории СССР непосредственно или через назначаемые ими органы. Союзно-республиканские министерства Союза ССР руководят, как правило, через одноименные министерства союзных республик. Министерства союзных республик делятся на союзно-республиканские (подчиняются Совету Министров республики и соответствующему министерству в союзном центре) и республиканские (подчиняются непосредственно Совету Министров республики). Перечень министерств союзной республики устанавливается каждой республикой в соответствии с Конституцией СССР и учетом особенностей данной республики.

Образование и упразднение существующих министерств производится: в отношении  министерств Союза ССР - указами  Президиума Верх. Совета СССР с последующим  утверждением их Верх. Советом, в отношении  министерств союзных и авт. республик - указами Президиумов Верх. Советов этих республик в том же порядке. Министерства, как и предшествовавшие им наркоматы, строятся и действуют на принципах, общих для всего социалистич. гос. аппарата, неразрывной частью к-рого они являются (теснейшая связь и подконтрольность нар. массам, демократич. централизм, равноправие национальностей в управлении, сочетание коллективности и единоначалия в работе и т. д.). Они - активные проводники политики Коммунистич. партии, составляющей жизненную основу сов. строя.

В процессе своего развития система Н. к. и м. претерпела существенные структурные и др. изменения. Они осуществлялись в целях совершенствования гос. аппарата, его более полного приспособления к экономич. и политич. задачам Сов. гос-ва в различные ист. периоды. Перечни Н. к. и м. см. при статьях Совет Народных Комиссаров и Совет Министров СССР.

Высший совет народного  хозяйства.

В первые годы советской власти ВСНХ республик и СССР — высшие советские  хозяйственные органы со статусом наркоматов. В отличие от остальных наркоматов во главе ВСНХ находился не нарком, а коллегия (пленум ВСНХ) в составе 70-80 человек, представлявших различные организации: ЦИКов, экономических комиссариатов, профсоюзов. Роль исполнительного органа исполнял президиум (бюро пленума) из 10-12 членов во главе с председателем ВСНХ. Первый ВСНХ при СНК был учреждён декретом ВЦИК и СНК от 2 (15)  декабря 1917 «в качестве органа осуществления экономической диктатуры пролетариата и центра организации народного хозяйства»[1], то есть для организации всего народного хозяйства и государственных финансов. Он был наделён широчайшими полномочиями[2]. Аналогичные органы создавались и в других советских республиках. В годы Военного коммунизма руководство всем промышленным производством, распределение сырья и готовой продукции было сосредоточено в ВСНХ. В конце 1920 года была проведена первая реорганизация центральных органов управления промышленностью РСФСР, что привело к сокращению числа главков и центров ВСНХ с 71 до 16. VIII съезд Советов принял постановление «О местных органах экономического управления», согласно которому главкам и центрам ВСНХ был придан статус органов, руководящих работой губернских совнархозов (ГСНХ) на основе единого народно-хозяйственного плана. Отныне оперативное руководство предприятиями осуществляли местные совнархозы. Для руководства губсовнархозами и предприятиями, подведомственными ВСНХ в той или иной области, были созданы областные (объединявшие несколько губерний) промбюро. IV Всероссийский съезд совнархозов в мае 1921 года разделил все промышленные предприятия на две группы: имеющие общегосударственное значение, которые оставались в подчинении ВСНХ, и все остальные, управляемые непосредственно губсовнархозами и промбюро. В итоге в непосредственном ведении ВСНХ из 37 тысяч осталось 4500 наиболее крупных предприятий, а общее число рабочих, занятых в госпромышленности, сократилось с 1400 до 1200 тыс. чел. К лету 1922 года в составе центрального аппарата ВСНХ остались главные управления по металлической промышленности (Главметалл), по горной (Главгорпром), по угольной (Главуголь), по электротехнической (Главэлектро), по топливной (ГУТ), по военной (Главвоенпром), по делам кустарной, мелкой промышленности и промысловой кооперации (Главкустпром), по государственному строительству (ГУС) и земледельческих хозяйств промышленных предприятий (Главземхоз). Остальными отраслями промышленности руководили секции Центрального промышленного управления (ЦПУ) ВСНХ. При переводе во время НЭПа госпромышленности на хозрасчет на базе главков было создано несколько всероссийских трестов: например, Резинотрест, Чаеуправление, Сахартрест и др. Для руководства производственной деятельностью трестов в ВСНХ воздаётся центральное управление государственной промышленностью (Цугпром ВСНХ), а в качестве экономического органа регулирования и планирования — Главное экономическое управление (ГЭУ ВСНХ).

Декреты о суде.

Декреты о суде — нормативные  акты органов Советской власти (ВЦИК и СНК РСФСР), принятые в 1917—1918 гг. и регламентировавшие деятельность судебных органов в первые годы после Октябрьской революции.

Декрет №1.

     Акт, заложивший основы  советской судебной системы, это  Декрет СНК от 22 ноября 1917 года  «О суде». Первоначально проект  декрета был разработан П. И.  Стучкой и М. Ю. Козловским. На заседании СНК РСФСР  

16 ноября 1917 года было принято  решение о создании комиссии  для рассмотрения проекта декрета.  После чего декрет должен был  рассматриваться ВЦИК, однако, поскольку  отдельные его положения вызывали  возражения левых эсеров, большевики  во главе с Лениным фактически не допустили полноценного рассмотрения декрета ВЦИК, а декрет был утверждён непосредственно Совнаркомом 22 (по другим данным 24) ноября 1917 г. Декрет  провозгласил упразднение всех существовавших в России до его принятия судебных учреждений

Декрет № 2.

Декретом  были созданы окружные народные суды в качестве судов первой инстанции для гражданских и  уголовных дел, не отнесённых к подведомственности местных судов по Декрету № 1. Окружные  суды избирались местными Советами по территориям, соответствующим территориям прежних, существовавших до Октябрьской революции, судебных округов (при этом местные Советы по своему соглашению имели право увеличить или уменьшить такую территорию). Апелляционный порядок рассмотрения дел окончательно отменялся. Вводился  институт судебной пошлины по гражданским делам. При Советах учреждались «коллегии правозаступников», избираемые этими Советами с правом последующего отзыва. На членов коллегий правозаступников возлагались функции как общественного обвинения, так и общественной защиты.  Декрет  № 2 допускал применение судами дореволюционных  законов, но лишь постольку, поскольку таковые не отменены декретами Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров и не противоречат социалистическому правосознанию.

Декрет № 3.

Декрет  №3 был издан СНК РСФСР 20 июля 1918 года. Изданию Декрета предшествовало, во-первых, подавление большевиками восстания левых эсеров в начале июля 1918 г., приведшее к исключению представителей этой партии из Советов всех уровней на основании Постановления V Всероссийского Съезда Советов от 9 июля

1918 г. «По докладу тов. Троцкого  об убийстве Мирбаха и о  вооруженном восстании левых  эсеров»  и фактическому запрету  этой партии. Декрет  разграничил подведомственность дел  между местными народными судами, окружными судами и революционными трибуналами. Все уголовные дела (за исключением дел о посягательствах на человеческую жизнь, изнасиловании, разбое и бандитизме, подделке денежных знаков, взяточничестве и спекуляции) были отнесены к подведомственности местных судов. При этом дела о взяточничестве и спекуляции одновременно изымались из ведения трибуналов.  Местные суды могли налагать наказание в  виде лишения свободы на срок до 5 лет, «руководствуясь декретами  Рабочего и Крестьянского Правительства  и социалистической совестью». Рассмотрение гражданских дел в окружных судах должно было осуществляться в составе одного судьи и четырёх заседателей.

Чрезвычайные суды.

Чрезвычайные суды – особые судебные органы, создаваемые в исключительных случаях (война, действие чрезвычайного положения, революция, государственный переворот). Иногда создаются и в обычных условиях (напр., "тройки" НКВД в СССР в 1930-х гг.). Всегда имеют террористический, карательный характер. Ч.с. никогда не связаны с судебной процедурой, а часто-самыми элементарными принципами правосудия (презумпция невиновности, право обвиняемого на защиту). Обычно рассмотрение дел в Ч.с. носит закрытый характер, а их решения не подлежат обжалованию. Большинство новейших конституций прямо запрещают создание Ч.с.

В революционных условиях создавались  и действовали характерные чрезвычайные судебные органы: суды народной совести, народные, мировые суды, руководствовавшиеся  «революционным сознанием и совестью». Основу Конституции РСФСР1918 г. (К) составили декреты Советской власти и Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Создание Красной Армии  и Флота.

Большевистский Декрет о мире резко  ослабил позиции самой России. Ускорилось разложение армии, было потеряно управление фронтами. Патриотически настроенному офицерскому корпусу, выступавшему за продолжение войны до победного конца, защиту национальных интересов, противостоял рядовой состав, стремившийся домой для участия в начавшемся переделе земли. Огромная армия численностью около 8 млн. человек оказалась фактически небоеспособной.

Первоначально советская власть попыталась претворить в жизнь программные  положения РСДРП(б) о замене регулярной армии всеобщим вооружением народа. Единоначалие в армии было заменено выборностью командного состава вплоть до Верховного Главнокомандующего; им вскоре стал прапорщик Крыленко Н.В. Также были отменены все армейские чины и звания. Реализация этих мероприятий окончательно разложила армию. Красную Армию приходилось создавать из разношёрстных красногвардейских частей, почти незнакомых с дисциплиной, плохо вооружённых, не говоря уже об обмундировании. Первые красные отряды имели весьма живописный внешний вид: нередко в строю рядом стояли бойцы в кепках, шапках, котелках, даже в цилиндрах.

С развертыванием боевых действий все очевиднее становилась необходимость массовой, а главное, регулярной, строго дисциплинированной армии. К ее формированию приступили с конца мая 1918 г., когда было принято решение о первой мобилизации рабочих и крестьян призывных возрастов. 29 мая 1918 г. ВЦИК принял постановление «О принудительном наборе в РККА». Специальное секретное постановление СНК давало разрешение при­нимать на службу в Красную Армию военных специалистов старой армии. Вместе с тем имущие слои населения лишались права служить в армии и иметь оружие.