История Сената (1711-1917гг)

В августе 1864 г. проекты судебных уставов были вынесены на обсуждение в Государственный совет, одобрены им и 20 ноября утверждены Александром. Судебные уставы предусматривали бессословность суда и его независимость от административной власти, несменяемость судей и судебных следователей, равенство всех сословий перед законом, состязательность и гласность судебного процесса с участием в нем присяжных заседателей и адвокатов.

Вводились новые судебные учреждения - коронный и мировой суды. Коронный суд имел две инстанции: первой являлся окружной суд (обычно в пределах губернии, которая составляла судебный округ), второй - судебная палата, объединявшая несколько судебных округов и состоявшая из уголовного и гражданского департаментов. Для разбора гражданских исков на сумму до 500 руб. и мелких правонарушений учреждался в уездах и городах мировой суд в составе одного судьи, без присяжных заседателей и адвокатов, с упрощенным делопроизводством.[10, стр. 215]

Высшим органом суда и надзора по-прежнему оставался Сенат. Наиболее заметно отразилась на деятельности Сената судебная реформа 1864 г., которая затронула и его функции и организационное устройство.

Судебные уставы превратили в высшие апелляционные инстанции не только Верховный уголовный суд, но и окружные судебные палаты и даже уездных мировых судей. В связи с этим сузилась сфера деятельности Сената как высшего апелляционного органа для прежних местных судов губерний, упразднены почти все соответствующие департаменты, некоторые объединены позднее в единый судебный департамент. По мере распространения судебных уставов на отдельные губернии России закрывались те департаменты Сената, которые являлись высшей апелляционной инстанцией для судов этих губерний. К концу XIX века осталось только два апелляционных департамента – один по уголовным и один по гражданским делам. [11, стр. 46]

Сенат приобрел кассационные функции, в 1866 г. созданы внутри него кассационные уголовный и гражданский департаменты, личный состав которых укреплен прокурорскими чиновниками. На правах высшей кассационной инстанции Сенат стал рассматривать жалобы и протесты на решения местных судов, отменять их в случае обнаруженных нарушений судопроизводства, передавать дела на пересмотр в другие судебные органы.

Надзор за законностью действий судебных учреждений осуществлялся обер-прокурором Сената, прокурорами судебных палат и окружных судов. Они подчинялись непосредственно министру юстиции как генерал -прокурору. Прокуроры имели штат своих помощников – «товарищей прокурора».

По своду законов 1857 года, сенат был разделён на 12 департаментов, из которых 7 находились в Санкт-Петербурге, 3 - в Москве и 2 - в Варшаве. В 1872 году московские департаменты были упразднены, а в 1876 году вместе с введением судебной реформы в Царстве Польском - были закрыты и варшавские департаменты.

По судебным уставам 1864 года Сенат был разделен на 8 департаментов: первый, второй, герольдии, четвёртый, пятый, межевой и два кассационных департамента. Для решения дел в присутствии каждого департамента должно было быть не менее 3-х наличных сенаторов. Надзор за порядком производства дел и правильностью решений был возложен на обер-прокуроров, состоящих при каждом департаменте. [12, стр. 182]

Судебная реформа обусловила постепенное преобразование и административных департаментов Сената, в частности 1-го департамента –«одного из оригинальнейших учреждений русского государственного устройства». В 60-80-х годах XIX века он по-прежнему сохранял черты той исторической роли, которую играл в ХVIII - первой половине XIX века, как "активный орган высшего управления". Он по-прежнему имел по букве закона право фактического контроля над деятельностью министров и всех местных органов власти. Вместе с тем 1-й департамент Сената по-прежнему оставался "тем высшим в государстве присутственным местом, куда ищущие восстановления своих нарушенных прав обращались с жалобами на подчиненные правительственные места и лица". И все же нужно признать, что сама компетенция 1-го департамента Правительствующего сената под влиянием совершавшейся в государстве правовой эволюции изменилась.[10, стр. 115]

Земская, городская и воинская реформы внесли существенные коррективы в правовое положение 1-го департамента Сената и подняли на более значительную высоту его функцию как органа административной юстиции. Уничтожение крепостного права увеличило число субъектов  гражданского и публичного права, изменило административный строй Российской империи, открыло более свободный путь обжалования гражданами России постановлений крестьянских, земских и губернских органов для защиты своих прав и интересов. Защитником этих прав граждан стал 1-й департамент Сената.

В компетенцию 2-го департамента входило рассмотрение жалоб, приносимых на решения губернских присутствий. Департамент герольдии ведал делами о дворянстве и почётных титулах, делами о производстве в гражданские чины. Четвертый и пятый были судебными департаментами. Межевой департамент ведал делами о наделении землями колонистов и кочевых инородцев, о землях пожалованных и др. Кассационные департаменты наблюдали за соблюдением закона и единообразным его исполнением всеми судебными установлениями Империи.[10, стр. 96]

Соединённых присутствий департаментов - общих собраний было два. Первое общее собрание составлялось из департаментов первого, второго и герольдии, второе общее собрание - из департаментов судебных (4-го и 5-го) и межевого. К предметам ведомства общих собраний относились дела, вносимые на рассмотрение общих собраний по Высочайшим повелениям, спорные дела и дела департаментов, при рассмотрении которых требовалось издание нового закона. Иногда составлялись: общее собрание кассационных департаментов, общее собрание первого и кассационных департаментов и др.

Дела о предании суду должностных лиц решались большинством голосов, дела, производящиеся в частном порядке, разрешались большинством 2/3 голосов, для всех остальных дел, решаемых в департаментах, требовалось единогласие. В общих собраниях дела решались простым большинством голосов. [8, стр. 74]

В противоположность крайне сложному порядку разрешения дел в старых департаментах сената, производство в новых, кассационных департаментах отличалось большей простотой.

Судебная реформа имела прогрессивное значение, так как новая судебная система заменила собой крайне раздробленную систему судов.

Александр II полностью и законодательно своими реформами отделил административную власть от судебной, тем самым закрепив за Сенатом высшую судебную власть.

2.2. Сенат в пореформенной России. (1881-1917гг.).

2 марта 1881 года, после убийства Александра II, на престол вступил Александр III и вскоре (29 апреля 1881 г.) новый император подписал манифест «О незыблемости самодержавия». Этот закон правомерно отождествляют с поворотом к реакции или к так называемому курсу «контрреформ» 1880–1890 годов. Этот период отмечен серией реакционных преобразований, направленных на пересмотр сложившейся системы буржуазного законодательства. Мероприятия правительства Александра III заключались в пересмотре многих достижений предыдущего курса в таких важнейших сферах жизни, как земство, городское самоуправление, суд, образование и печать.[7, стр. 158]

Судебная реформа 1864 г., будучи наиболее последовательной, из всех буржуазных реформ, вызывала едва ли не наибольшее неудовольствие реакционеров. Именно поэтому уже с конца 70-х — начала 80-х гг. начинается деятельность по пересмотру судебных уставов 1864 г. Но единый законопроект, который предусматривал бы полную ликвидацию основных буржуазных институтов судебных уставов 1864 г., так и не был выдвинут. Пересмотр судебной реформы осуществлялся постепенно, путем издания отдельных законов, вносивших изменения в прежние судебные уставы.

Судебная реформа России не потерпела в это время каких-либо значительных изменений. Судебные уставы 1864 г. продолжали успешно действовать. Однако, исправления реакционного характера, внесенные в судебные уставы, серьезно ограничивали буржуазные принципы судоустройства и судопроизводства.

В связи с введением 14 августа 1881 г. мер по чрезвычайной охране существенно ограничивалась гласность в судопроизводстве по политическим делам, прекратилась публикация отчетов о политических процессах. Из ведения суда присяжных были изъяты все дела о насильственных действиях против должностных лиц. Указом 12 февраля 1887 г. министру юстиции предоставлялось право запрещать, если он сочтет необходимым "в видах ограждения достоинства государственной власти", публичное рассмотрение любого дела в суде. Стал систематически нарушаться принцип несменяемости судей: указом 20 мая 1885 г. учреждалось Высшее дисциплинарное присутствие Сената, правомочное по представлению министра юстиции перемещать и даже смещать судей. [12, стр. 174]

Положение о земских губернских и уездных учреждениях от 1 января 1864 года прямо не говорило о праве частных лиц жаловаться Сенату на постановления, нарушающие их права. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 года внесло значительные изменения в порядок надзора Сената за земскими органами. В соответствии со ст. 8 этого Положения в каждой губернии образовывалось местное учреждение административной юстиции - губернское по земским и городским делам присутствие, которое обязано было рассматривать жалобы частных лиц на органы местного самоуправления и которое возглавлял губернатор.

Крестьянская реформа 1864 года привела к огромному наплыву в 1-й департамент Сената крестьянских жалоб. При этом департаменте в 1882 году было образовано Особое по крестьянским делам отделение в составе сенаторов, хорошо знакомых с крестьянскими проблемами и с отдельным обер-прокурорским надзором. Но отделение не справлялось с таким большим количеством жалоб крестьян, поэтому Государственный совет признал в 1884 году необходимым выделить Особое по крестьянским делам отделение из состава 1-го департамента и преобразовать его в самостоятельный департамент Сената под названием 2-гo департамента, который особенно энергично функционировал до введения Положения о земских участковых начальниках от 12 июля 1889 года.

В городах учреждались должности городских судей, назначаемых министром юстиции. Кассационной инстанцией для дел, рассматриваемых земскими начальниками и городскими судьями, были губернские присутствия, состоящие из губернского предводителя дворянства, вице-губернатора, прокурора, членов окружного суда. Фактически обжалование дел осуществлялось в административных органах административными чинами. Кассационная деятельность в ходе такой реорганизации перестала быть исключительной компетенцией Сената. Кроме того, в 1885 г. наряду с кассационными департаментами Сената организовано специальное административное (Первое) присутствие, отобравшее у департаментов ряд дел кассационного производства.

Административное вмешательство в судопроизводство повлекло за собой отход от одного из важнейших принципов судебной реформы – гласности суда. В 1887 году провозглашено право суда рассматривать дела при закрытых дверях, в 1891 году резко сузилась гласность гражданского судопроизводства.

Александр III провел много мелких, но существенных изменений в судебной системе. Но правительство, встретив сопротивление со стороны различных общественных кругов, не решилось провести судебную контрреформу.

При последнем русском императоре Николае II также не было проведено никаких существенных реформ в судебной сфере. К началу 20 в. Сенат состоял из 6 департаментов (1-го, 2-го, судебного, герольдии, 2 кассационных), Особого и Высшего дисциплинарного присутствий, 3 общих собраний и 5 соединённых присутствий департаментов.[8, стр. 160]

В ходе революции правительство неоднократно возвращается к пересмотру уголовно-правового и судебного законодательства.  В июне 1905 г. издаются «Мнение Государственного Совета о  некоторых изменениях и дополнениях закона 7 июня 1904 г. о порядке производств по делам о преступных деяниях государственных», а в марте 1906 г. «О мерах к сокращению времени производства наиболее важных уголовных дел», предусматривавшие усиление санкций за сопротивление представителям власти. В апреле  1906 г. издается  еще  одно  мнение Государственного Совета «О преобразовании Верховного суда». Согласно ему, должностные преступления передавались на рассмотрение окружных судов, судебных   палат,   департаментов Сената и Верховного уголовного суда, т.е. изымались из административного производства.  Состав Верховного суда состоял из назначаемых императором членов Государственного Совета, сенаторов уголовного департамента и сенаторов первого департамента. В заседании могли участвовать присяжные поверенные.

В это время Сенат продолжает выполнять все свои основные функции.

Императорская власть в Петрограде прекратила свое существование 27 февраля 1917 г. Для поддержания порядка Государственная дума сформировала в этот день  Временный комитет  Государственной  думы,  а

1 марта образовала  Временное правительство, провозгласившее полную политическую амнистию, основные права и свободы граждан, равноправие солдат с гражданами, создание милиции (вместо полиции) и начало подготовки к Учредительному Собранию. Смена власти в стране мало повлияла на существующие высшие судебные органы, изменения лишь потерпел аппарат Сената: были упразднены Особое присутствие и Верховный уголовный суд.

В результате победы организованного большевиками вооруженного восстания в Петрограде появилось Советское государство. Первые декреты (о мире и о земле) были приняты на II Всероссийском съезде Советов, который состоялся 25-26 октября 1917г.

Первые правовые акты Советского государства, носившие учредительный характер, чаще всего предусматривали полную или частичную ликвидацию ранее существовавших государственных органов и учреждений. Таким был декрет нового правительства – Совета Народных Комиссаров – «О суде» 5 декабря (22 ноября) 1917 года, вошедший в историю как Декрет о суде №1. 

«Совет Народных Комиссаров постановляет:

1) Упразднить доныне существующие  общие судебные установления,   как-то: окружные суды, судебные палаты  и Правительствующий  сенат  со  всеми департаментами, военные и  морские суды всех наименований, а также коммерческие суды, заменяя  все эти установления судами, образуемыми на основании демократических  выборов.