История становления и деятельности ВЧК

     В Вятке эвакуированная  из Екатеринбурга Уральская ЧК  отрапортовала о расстреле за  неделю 23 «бывших жандармов», 154 «контрреволюционеров», 8 «монархистов», 28 «членов партии  кадетов», 186 «офицеров» и 10 «меньшевиков  и правых эсеров». ЧК Иваново-Вознесенска сообщила о взятии 181 заложника, казни 25 контрреволюционеров» и об организации «концентрационного лагеря на 1000 мест». ЧК маленького городка Себежа казнила «16 кулаков и попа, отслужившего молебен в память кровавого тирана Николая II»; ЧК Твери - 130 заложников, 39 расстрелянных; Пермская ЧК - 50 казненных. Можно еще продолжать этот каталог смерти, извлеченный из шести вышедших номеров «Еженедельника ВЧК».

    Вот как определил цель красного террора М. Лацис: "Мы не ведем войны против отдельных лиц. Мы истребляем буржуазию как класс. Не ищите на следствии доказательств того, что обвиняемый действовал делом или словом против советской власти. Первый вопрос, который вы должны ему предложить, - какого он происхождения, воспитания, образования или профессии. Эти вопросы и должны определить судьбу обвиняемого. В этом смысл и сущность красного террора".

     Происходящее настолько ужасало своей кровожадностью, что даже  иностранные дипломаты, давно находившиеся в России на осадном положении, не смогли остаться безучастными к событиям. 3 сентября полномочный министр Швейцарской конфедерации, старшина дипломатического корпуса в России Э. Одье от имени дипломатического корпуса обратился с Нотой к Наркому иностранных дел РСФСР Г. В. Чичерину. 13 сентября изложение Ноты опубликовали "Известия ВЦИК". Газета, в  частности, писала: "Представители дипломатического корпуса в Петрограде, констатируя массовые аресты лиц различного возраста и пола и расправы, производимые ежедневно солдатами Красной армии" попросили свидания с председателем Петроградского Совета Зиновьевым, принявшим их 3 сентября. Они сообщили, "что желали бы выразить от имени правительств, представителями которых они являются, глубокое возмущение против режима террора, установленного в Петрограде, Москве и других городах с единственной целью утолить ненависть против целого класса граждан, без мандатов какой бы то ни было власти, многочисленные вооруженные люди проникают днем и ночью в частные дома, расхищают и грабят, арестовывают и уводят в тюрьму сотни несчастных, абсолютно чуждых политической борьбе, единственным преступлением которых является принадлежность к буржуазному классу. Безутешным семействам нет возможности получить какую бы то ни было справку относительно местонахождения родных отказывают в свидании с заключенными и в доставлении им необходимой пищи..."16

    Советское правительство  ответило на Ноту дипломатов обвинениями их в шпионаже и массовыми арестами правых эсеров17. Террор  затронул и армию Вот что  говорилось в циркулярном письме ЦК РКП(б) "Ко  всем членам партии - комиссарам, командирам и красноармейцам", опубликованном осенью 1918 г.: "Нужно железной рукой заставить, командный состав выполнять бое вые приказы ценою каких угодно средств. Не нужно останавливаться ни перед какими жертвами для достижения тех высоких задач, которые сейчас возложены на Красную армию.. Красный террор сейчас обязательнее, чем... когда бы то ни было... не только против прямых изменников и саботажников... Ни одно  преступление против дисциплины и революционного воинского духа недолжно оставаться безнаказанным... (ЦК) вменяет в обязанность всем членам партии установить на фронте подлинную революционную диктатуру, отвечающую размерам опасности, угрожающей социалистическому отечеству".

     М. Лацис, утверждая, что за второе полугодие 1918 года ВЧК казнила 4 500 человек, не без цинизма добавил: «Если можно в чем-нибудь обвинить ЧК, то не в излишнем рвении к расстрелам, а в недостаточности применения высшей меры наказания. Строгая железная рука уменьшает всегда количество жертв». В конце октября 1918 года лидер меньшевиков Ю. Мартов считал, что жертв ЧК с начала сентября было «более чем десять тысяч»18.     

В декабре 1918 года в большевистской печати появились статьи с требованием ликвидировать ВЧК. Представитель Наркомата юстиции в Коллегии ВЧК М. Ю. Козловский сообщил в ЦК РКП (б) о незаконных репрессиях, применяемых местными чрезвычайными комиссиями. Однако Бюро ЦК РКП(б) не поддержало Козловского и постановило отстранить его от представительства в ВЧК и запретить критику ВЧК в партийной печати. В то же время ВЦИК по предложению Коллегии ВЧК упразднил уездные чрезвычайные комиссии: в каждый уезд направлялся из губЧК уполномоченный, который входил в состав так называемого Политбюро при уездной милиции. 8 января 1919 года член Бюро ЦК РКП(б), председатель Моссовета Л. Б. Каменев направил В. И. Ленину проект о немедленной ликвидации ВЧК и ее местных отделений, передаче борьбы с контрреволюцией в революционные трибуналы, надзор за которыми предлагалось поручить Особому отделу при ВЦИК. Проект обсуждался в Центральном комитете партии 4 февраля 1919 года, но принят не был.

2.2 Деятельность и структурные изменения ВЧК в 1918 году

     ВЧК с самого начала деятельности формировалась как военная организация - с централизацией, беспрекословным подчинением приказам, строгой дисциплиной и присягой. По постановлению Совнаркома от 26 июня 1918 года чекисты приравнивались по нормам довольствия к военнослужащим. Еще в декабре 1917 года руководство ВЧК обратилось в Совнарком с просьбой разрешить формирование специальных вооруженных отрядов. 14 января 1918 года последовало решение правительства, и Ф. Э. Дзержинский приступил к формированию собственного отряда. 7 марта ВЧК предложила губернским Советам помочь организовать отряды при местных ЧК. Позднее 1-я Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий приняла решение о формировании особого корпуса войск ВЧК в качестве военной силы для открытого подавления контрреволюционных выступлений. Его формированием руководил Дзержинский, который одновременно являлся командиром корпуса. Уже летом 1918 года в корпус входили 35 батальонов, размещенных в шести военных округах - Московском, Ярославском, Орловском, Беломорском, Уральском и Приволжском. Возглавлял и координировал действия корпуса Военный штаб.

     К началу военной интервенции сформировался центральный аппарат ВЧК и началась организация местных чрезвычайных комиссий. В своей деятельности ВЧК руководствовалась решениями партии большевиков и декретами советского правительства, а губернские и уездные комиссии - местных партийных организаций и Советов.     

 Структура органов ВЧК продолжала  расширяться, а их функции - меняться  с появлением новых задач в  условиях обострения противоборства  воюющих сторон. Вместе со строительством  и ростом численности рабоче-крестьянской  армии - осенью 1918 года в ее рядах насчитывалось более 800 тысяч человек - принимались меры по организации в частях и соединениях борьбы с подрывной деятельностью антисоветских сил.

     19 декабря 1918 года большинство членов Бюро ЦК РКП(б) приняло решение о создании единого органа военной контрразведки на базе Военного контроля и фронтовых Ч К - Особого отдела ВЧК. 6 февраля 1919 года президиум ВЦИК утвердил "Положение об Особом отделе ВЧК и его местных органах". Положением вводились следующие подразделения: Особый отдел ВЧК, Особый отдел фронта, Особый отдел армии. Особое отделение дивизии и особые отделы в губЧК. Для наблюдения за передвижением гражданского населения в прифронтовой полосе и работой железнодорожного транспорта создавались контрольно-пропускные пункты. Значение особых отделов возросло летом 1919 года, когда началось широкое наступление белых армий и войск Антанты. В отличие от других органов ЧК особые отделы значительно быстрее стали использовать осведомителей, внутреннюю агентуру и другие негласные средства, обеспечивавшие контрразведывательную работу. Сотрудники Особых отделов проводили разведывательные операции на территориях, занятых антибольшевистскими вооруженными формированиями. Например, летом 1919 года были направлены в тыл белых агенты "Верг", и "Добренко". В том же году в савинковскую организацию в Польше был внедрен агент "Арцыбашев", с помощью которого удалось ликвидировать действовавшую в Белоруссии организацию "Зеленый дуб".

2.3 Деятельность и структурные изменения ВЧК в 1919 году.

     Интенсивность работы ЧК возрастала буквально с каждым месяцем. Московская чрезвычайная комиссия, например, за период с 15 декабря по 15 января, закончила 800 дел, не считая мелких. 24 января 1919 г., в интервью газете "Известия ВЦИК", заместитель председателя МЧК  Б. А. Бреслав заявил, что "работа МЧК теперь вполне налажена, следственный отдел работает успешно, дела у нас не задерживаются: ежедневно мы заканчиваем их до 50 и более".

     Несколькими днями  раньше, в связи с перегрузкой  московских тюрем и огромным  числом подследственных, были приняты меры для ускорения судебного процесса и вынесения приговоров. Институт  трибуналов упразднялся, а сам трибунал состоял лишь из трех членов. Суд назначался не позже чем через 48 часов после окончания следствия, причем трибунал был свободен в вынесении приговоров. Вместе с тем, члены трибунала получили право посещать места заключения и освобождать арестованных, которым в течение двух недель не будут предъявлены обвинения. По замыслу советского правительства разгрузка тюрем должна была производиться за счет увеличения числа расстрелов. Именно об этом ЦК РКП (б) хотел намекнуть членам революционных трибуналов и в начале февраля поручил "партийным и советским органам печати дать в ряде статей точное понятие о ревтрибуналах, как органах революционной расправы, в отличие от суда, как такового".

     Осенью 1919 года в Москве и Петрограде были ликвидированы организации "Национальный центр" и "Тактический центр", в составе которых были военные специалисты РККА - бывшие царские офицеры, готовившие вооруженный мятеж, намеченный к моменту наступления белых армий.      

 В борьбе с противниками  большевистской власти, вынужденными  в условиях ужесточения репрессивных  мер уходить в подполье, ВЧК  столкнулась с необходимостью  создания собственной агентуры, в этом направлении начиная с 1919 года, действует Особый отдел ВЧК, а как самостоятельное подразделение контрразведка начала действовать с 1922 года.

     18 августа 1919 года ЦК РКП(б) назначил Ф. Э. Дзержинского по совместительству с другими должностями начальником Особого отдела ВЧК.

     24-25 декабря 1919 года в Москве состоялся 1-й Всероссийский съезд Особых отделов. С лета 1919 года Особый отдел ВЧК координировал оперативную охрану границы, а 24 ноября 1920 года Совет труда и обороны полностью передал охрану границ РСФСР из Наркомата внешней торговли в ведение Особого отдела ВЧК.

     Создавались органы ВЧК на транспорте. 10 мая 1919 года Коллегия ВЧК переименовала Железнодорожный отдел в Транспортный и утвердила "Положение о Транспортном отделе ВЧК

     17 февраля 1919 года ВЦИК утвердил предложенное Центральным комитетом постановление "О праве вынесения приговоров ВЧК и революционными трибуналами", где функции чрезвычайных комиссий ограничивались выявлением и пресечением только тайной подрывной деятельности, а право расстрелов и арестов сохранялось лишь при подавлении вооруженных выступлений в местностях, объявленных на военном положении. Смертная казнь была отменена через год, 17 января 1920 г. ВЦИК и СНК объявили об отмене смертной казни - расстрела - "как по приговорам ВЧК и ее местных органов, так и по приговорам городских, губернских, а также Верховного при ВЦИК трибуналов". В постановлении правительства отмечалось, что "разгром Юденича, Колчака и Деникина, занятие Ростова, Новочеркасска и Красноярска (и) взятие в плен верховного правителя..." Колчака создали "новые условия борьбы с контрреволюцией". Казалось бы, скорое окончание гражданской войны давало необходимые предпосылки для либерализации советского строя.

     Но так только казалось. Об отмене смертной казни всерьез никто и не думал. Правительство лишь надеялось извлечь некоторые временные пропагандистские выгоды из своего постановления. Уже 6 февраля Ленин заявил, "что, хотя по инициативе т. Дзержинского о после взятия Ростова и была отменена смертная казнь, но в самом начале делалась оговорка, что мы нисколько не закрываем глава на возможность восстановления расстрелов. Для нас этот вопрос определяется целесообразностью..."19. На следующий день по постановлению Военно-революционного комитета в Иркутске были расстреляны Колчак и его последний премьер-министр Пепеляев20.

    В феврале и марте карательная политика советского правительства стала еще жестче. В Москве, например, с 16 февраля по 1 марта только "за спекуляцию и преступления по должности" было арестовано 182 человека21. А за первые шесть месяцев года, по свидетельству председателя МЧК Мессинга, подотдел по борьбе со спекуляцией арестовал "1729 мужчин и 2438 женщин. Кроме того, были (задержаны также 1119 мальчиков и 604 девочки до  17-летнего возраста, которые тотчас были отправлены... в колонии для исправления малолетних..."22.

     Уточним, что "спекулянтом" в те годы назывался человек, совершавший любой обмен или  любую продажу. Чаще всего "спекулянтами" оказывались представители буржуазных слоев, интеллигенции, пытавшиеся обменять еще не разграбленные остатки своего имущества на продукты питания или дрова.

     Мессинг извинялся, что  за тот же период МЧК раскрыла  только пять контрреволюционных  заговоров, так как "с января  месяца по 15 апреля отдел по борьбе с контрреволюцией занят был ликвидацией группы анархистов-подпольщиков в Брянске, Туле, Орле и Самаре".

     В январе 1919 года Иногородний отдел ВЧК был реорганизован в Инструкторский отдел, обеспечивавший связь ВЧК с местными ЧК.

      24 февраля 1919 года  на базе отдела по борьбе  с контрреволюцией был образован  Секретный отдел ВЧК, занимавшийся  борьбой с различными политическими объединениями, церковью и сектантскими организациями.

      Для борьбы с  контрреволюцией в промышленности Коллегия ВЧК 30 сентября 1919 года приняла постановление о создании Экономического отдела ВЧК.

     В июне-июле 1919 года  в Петрограде была раскрыта  разветвленная подпольная организация "Национальный центр", в августе - ее московское отделение. В сентябре ВЧК провела в Москве операцию по ликвидации "Добровольческой армии Московского района" и позднее - других организаций, связанных с "Национальным центром".

      Для оперативного  учета информации и изучения  трофейных документов белых армий  был организован Регистрационно-справочный отдел ВЧК; сведения на лиц стали заноситься в картотеки. Приказом ВЧК от 7 июня 1920 года Отдел был переименован в Регистрационно-статистический отдел ВЧК.

     По-прежнему острой оставалась проблема кадрового состава органов ЧК. Еще в марте 1918 года Президиум ВЧК учредил бюро справок (позднее бюро справок и жалоб), куда могли обращаться граждане с жалобами на незаконные действия советских учреждений и должностных лиц, в том числе и органов чрезвычайных комиссий.. Работа в ЧК по постановлению Совнаркома от 14 ноября 1918 года фактически приравнивалась к службе в армии, а постановлением Совета труда и обороны от 17 сентября 1920 года все сотрудники ЧК окончательно приравнивались в правах и обязанностях к военнослужащим. Особое внимание в эти годы уделялось политическому воспитанию чекистов - укреплению веры в правоту дела коммунизма и преданности партии. Уже в сентябре 1918 года по решению ЦК РКП(б) в Москве открылись первые трехнедельные курсы на 100-120 слушателей по подготовке заведующих отделами, следователей, разведчиков и т. п. В августе 1919 года срок обучения был продлен до двух месяцев, а число слушателей - увеличено до 200 человек. Окончившие курсы направлялись в местные ЧК, откуда были направлены на учебу.