Карательный аппарат дореволюционной России

Содержание

Введение 3

Карательный аппарат дореволюционной  России 5

Заключение 16

Список источников 17

 

 

Введение

Понятие «полиция» происходит от греческого «politeia» («polis» – город), обозначающем городское государственное устройство и управление. Заимствованное римлянами, оно утверждается в последствии в юридическом лексиконе европейских государств. Уже из немецкого Петр I переносит этот термин в русский язык.

Реформы государственного управления и правового регулирования, проводимые во многих отраслях сразу оказались сколь коренными, столь же и непоследовательными. Это определило последовавший за убийством Александра II откат назад.

На протяжении всего XIX столетия правительство  вело непрекращавшуюся и бесплодную борьбу с бюрократизацией, ростом чиновничьей армии и безумным объемом бумажной переписки. Внутри ведомств то и дело создавались всякие комиссии по сокращению переписки и штатов — между тем то и другое продолжало взбухать. Правительство бесконечно бродило по замкнутому кругу: централизация управления вела к росту бюрократизации, чиновничьего произвола, коррупции, раздуванию аппарата; передача власти на места — к выходу местной власти из-под контроля, чиновничьему произволу, коррупции.

Реформы 1860-х изменили картину, но отнюдь не радикально. Появились независимые суды и выборные земские органы, но парадоксальным образом усилилась также и роль Министерства внутренних дел. Ведь к нему теперь перешли те функции по управлению крестьянским населением, которые ранее делегировались помещикам, а заодно и надзор за проведением в жизнь положений 1861 года. Подведомственная ему администрация контролировала и выборные земские, и крестьянские органы самоуправления.

После реорганизации 1880 года МВД заняло главенствующее место в государственном  механизме, а его руководитель стал практически первым министром империи, обладая уникальной по объему компетенцией. Кроме борьбы с преступностью в его ведении находилась значительная часть внутренних функций государства.

К функциям III Отделения относилось составление для императора ведомостей о «всех без исключения происшествиях», а также статистических сведений «до полиции относящихся». Последнее, а также то, что жандармские офицеры, относительно независимые от местной администрации, сообщали в III Отделение о всех недостатках в ее деятельности, в том числе в области охраны общественного порядка, породили серьезные трения между МВД и III Отделением.

Более чем полувековое (с 1826 по 1880 гг.) параллельное существование органов  руководства политической и общей  полицией сопровождалось постоянным соперничеством III Отделения и МВД.

Откровенно полицейский характер государства раздражал образованное общество. В каждом доме был служащий полиции — дворник; он следил за жильцами, доносил обо всех подозрительных лицах и событиях. Университетские профессора должны были в полиции получать разрешение на чтение публичных лекций — полицейские чины решали, дозволять ли лекцию. В их же руках были цензура, выдача заграничных паспортов и прочее, и прочее. При всеобъемлющем характере действовала полиция не то чтобы совсем плохо, но и не сказать, что эффективно.

Таким образом, тема работы в контексте  проходящей административной реформы  по-прежнему весьма актуальна.

 

 

Карательный аппарат  дореволюционной России

Масштабные изменения в системе  охраны правопорядка, проведенные Александром II в 1855-1881 гг., можно считать крупнейшими из его реформ.

В 1857 г. усилили административную и  уголовную ответственность за оскорбление  полицейских при исполнении обязанностей.

8 июня 1860 г. государев Указ передал предварительное следствие от полиции учрежденным судебным следователям. Производство дознания считали административной деятельностью. Его акты не имели доказательственной силы¹. По Уставу уголовного судопроизводства полиция немедленно или в течение суток обязана была сообщить судебному следователю или прокурору о всяком проступке или преступлении. При их отсутствии полиция заменяла следователя и вела судебное расследование, не терпящее отсрочки: осмотр, обыск, выемку и др. То же разрешалось, когда следы обнаруженного преступления могли утратить до прибытия па место происшествия следователя. Но на деле полиция часто превышали полномочия. И.Я. Фойницкий считал, что «...главная причина зла сосредоточения предварительного следствия в руках полиции... в том, что по положению своему органы ее не представляют достаточных гарантий беспристрастия, независимости и нелицеприятия»¹.

Отмена крепостного права 19 февраля 1861 г. привела к реформе полиции  форме. По Положению от 28 июня врачебно-полицейские  коми могли за нарушения отправлять в исправительные заведен только проституток, но и содержательниц домов терпимости.

Принятая 12 сентября 1862 г. «Инструкция  полициям об обязательных их по питейному  сбору» обязала полицию строго следить  за продажей напитков, соблюдением санитарных и медицинских правил в питейных заведениях.

25 декабря приняли «Временные  правила об устройстве полиции  в городах и уездах губерний  по общему учреждению управляемых» (полицию Царства Польского, округов  Войска Донского, Восточной и  Западной Сибири организовали особыми законодательными актами). В Санкт-Петербурге полицию возглавлял градоначальник, назначаемый императором, в Москве обер-полицмейстер (позднее - градоначальник). В губернских городах создавали городские полицейские управления во главе с полицмейстерами, подчинявшимися губернаторам. Изменили штат городских полицейских подразделений, уездную и городскую полицию объединили в единый комплекс, во главе с назначаемыми уездными полицейскими управлениями под руководством уездных исправников. Им подчинялись городничие с канцеляриями (в уездных городах) и земские исправники с земским судом (от уездов)².

14 января 1863 г. создали Главное  управление печати в МВД, Судебные  уставы 20 ноября 1864 г. изменили функции  полиции, особо проведение дознания и выполнение законных требований судебных органов полицией.

В соответствии с Земским Положением 1864 г. губернатор (как глава полиции  губернии) получил право «...остановить исполнение всякого постановления  земских учреждений, противного законам  и общегосударственным пользам»³.

Убийство 1 марта 1881 г. Александра II стало  началом полицеизации страны.

В мае создали Комиссию по разработке мер борьбы с революционным движением. Одним из самых видных ее членов стал преемник Лорис-Меликова Плеве.

В июне к Департаменту государственной полиции присоединили Судебный отдел. Его 1-е делопроизводство наблюдало за ходом политических дознаний, 2-е делопроизводство занималось перепиской по административной высылке, установлению наблюдения за политически неблагонадежными, по розыску лиц, бежавших с места ссылки, и т.д.

Реакцией Александра III на убийство его отца стало разработанное комиссией Положение «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа и опубликованное 8 сентября, наделившее сотрудников полиции дополнительными правами. При министре внутренних дел создали Особое совещание с правом административной ссылки сроком от 1 до 5 лет (занималось административной высылкой тех, против которых не было достаточных улик для привлечения к судебной ответственности). В губерниях России по нему могли ввести две стадии исключительного положения:

1) усиленной (министр внутренних  дел или генерал-губернатор) охраны (генерал-губернатор мог запрещать  общественные и частные собрания, закрывать любые торговые и промышленные заведения, проводить в любое время обыски, запрещать отдельным лицам пребывание в дайной местности, некоторые дела уголовным преступлениям передавать на рассмотрение военного суда и т. д.);

2) чрезвычайной (решение Комитета  Министров, утвержденное императором) охраны.

Положение ввели на 3 года, но регулярно  продлевали, около 36 лет до февраля 1917 г. составляло основу правового регулирования  в деле охраны коренных устоев власти. За 24 года (1881-1905 гг.) закрыли 15 газет  и журналов, запретили 72 книги (среди них рассказы Л.Н. Толстого, Н.С. Лескова, роман Гюго и др.)⁴.

3 декабря Положение «Об устройстве секретной полиции в Империи», основанной на системе розыскных охранных отделений ОКЖ и полиции «по образцу существующих в столицах отделений по охраненню общественного порядка и спокойствия» под руководством Департамента государственной полиции. Их штат могли комплектовать офицерами ОКЖ и гражданскими чиновниками. Руководство ими возложили на инспектора секретной полиции, назначаемого товарищем министра внутренних дел. Эту должность занял Г.П. Судейкин, в декабре 1883 г. убитый завербованным им агентом С.П. Дегаевым⁵.

В феврале 1883 г. Департамент государственной  полиции стал Департаментом полиции. В нем возникли 4-е (наблюдало за ходом политических дознаний) и 5-е (ведало сначала гласным, а затем негласным надзором) делопроизводства.

1896 г. в основу деятельности  петербургской сыскной полиции  положили территориальный принцип.  Чиновников для поручений распределили  по отделениям города, а полицейских надзирателей - по участкам.

За оппозиционными и революционными силами наблюдал созданный в 1896 г. Особый отдел Департамента полиции из 59 штатных чиновников МВД и 16 ООО  офицеров и нижних чинов ОКЖ (в  штате на 17 января 1897 г. числились 9 169). В политических партиях радикального направления работали до 2 500 тайных агентов полиции. Департамент следил и за рабочим движением. МВД покровительствовало организациям начальника московского охранного отделения полковника С.В. Зубатова, проповедовавшего идеи «полицейского социализма», «социальной монархии»⁶.

В 1802 г. Департамент полиции издал  циркуляр об организации при ГЖУ  агентурно-наблюдательных пунктов.

По инструкции 1904 г. ГЖУ должны были; наблюдать за местным населением и направлением политических идей общества, проезжающими через границу и «иностранными разведчиками»; доводить до сведения высших властей о беспорядках и злоупотреблениях; производить дознания по делам о государственных преступлениях и расследования в порядке Положения о государственной охране; осуществлять негласный полицейский надзор; разыскивать и наблюдать за укрывающимися от преследования властей; помогать местной общей полиции в охране порядка и внутренней безопасности на церковных торжествах и в соблюдении порядка на ярмарках и народных гуляниях; конвоировать арестантов.

По Закону от 7 июня 1904 г. охранка  могла использовать показания филеров.

Для нижних чинов полиции создали  карманный справочник «Словарь современного городового», в 1904 г. - «Настольный я  лицейский словарь».

В виду развития сети охранных отделений  «Положение о гласном полицейском  надзоре» отменили в 1904 г.

17 октября 1905 г. был издан подписанный Николаем II Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», объявивший о созыве законодательной Государственной думы. По существу, Манифест был декларацией о намерении власти осуществить конституционную реформу с указанием основных ее принципов. Подписание Манифеста означало, что общество отвоевало у государства основные права и свободы. В документе содержалось обещание «даровать» народу свободу совести, слова, печати, собраний, неприкосновенность личности. Тем самым был начат поворот в сторону конституционной монархии. 24 ноября 1905 г. была упразднена цензура для периодической печати. С этого момента газеты и журналы отвечали только перед судом. 4 марта 1906 года Указами императора «Об обществах и союзах» и «О собраниях» была гарантирована свобода собраний и союзов, они давали возможность легально образовывать профсоюзы и политические партии. В апреле 1906 года Николай II «высочайше» утвердил новую редакцию Свода основных государственных законов в 82 статьях, которой определялось существо Верховной Самодержавной власти, права и обязанности российских подданных, функции и устройство Государственного совета и Государственной думы. По существу, Свод основных государственных законов являлся конституцией страны⁷.

Согласно Своду, императору Всероссийскому по-прежнему принадлежала «Верховная Самодержавная  власть», ему принадлежал «почин»  в законодательных вопросах. Лишь император имел право утверждать законы, и без его утверждения ни один закон «не мог иметь своего совершения». Император имел право объявлять войну и заключать мир, а также договоры с иностранными государствами. «Власть управления» также во всем ее объеме принадлежала императору. Он определял внешнюю и внутреннюю политику страны, являлся «Державным Вождем» российской армии и флота, имел право чеканить монету, назначать и увольнять Председателя Совета министров⁸.

Вместе с тем  избираемая населением на пять лет Государственная дума ограничивала власть монарха в законодательных и финансовых вопросах. Согласно девятой главе Свода, «никакой закон не мог вступить в силу без одобрения Государственного совета, Государственной думы». Поэтому с конца апреля 1906 г. Российская империя фактически представляла собой конституционную монархию.

Глава восьмая  Свода законов установила такой  объем гражданских прав и свобод, какого Россия никогда не знала в  своей истории. Никто не мог быть подвергнуть преследованиям иначе чем в законном порядке. Каждый российский подданный имел право свободно избирать место жительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество. Свод законов провозглашал свободу вероисповедания и неприкосновенность жилища и другие гражданские права и свободы.

В поддержку нового курса власти выступили либеральные партии. Ведущую  роль среди них играли партии кадетов (Конституционно-демократическая партия) и октябристов («Союз 17 октября»). Во главе кадетов встали П. Н. Милюков, В. А. Маклаков, П. Б. Струве, во главе октябристов – А. И. Гучков, Д. Н. Шипов, М. А. Стахович и др. Возникнув осенью 1905 г., эти партии отражали настроения левого и правого крыла предпринимателей, интеллигенции, помещиков. Если первые выступали за дальнейшее углубление демократических преобразований (решений крестьянского, рабочего и национального вопросов), то вторые считали необходимым максимально использовать возможности, открывшиеся после реформы, сплотить все созидательные силы страны вокруг монархии, идей православия и патриотизма⁹.

Желая оправдать бескомпромиссную борьбу против самодержавия, левые  политические лидеры, и прежде всего  Ленин, категорически отказывались признавать новый государственный строй конституционной монархией. С левыми радикалами в этом вопросе солидаризировались крайне правые. Они также отказывались считать, что власть монарха как-то ограничена.

Встав на путь демократического обновления страны, правительство одновременно активизировало борьбу с политическим экстремизмом. Ограничивалась или запрещалась деятельность профсоюзов. Новый закон о стачках, изданный 2 декабря, предусматривал тюремное заключение за участие в забастовках на предприятиях, имевших оборонное и общегосударственное значение.