Преобразовательная деятельность Петра 1: ее основные сферы и итоги

Преобразовательная деятельность Петра 1: ее основные сферы и итоги.

В исторической литературе существуют разноречивые оценки деятельности Петра I. Однако большинство исследователей считают, что его реформы имели  выдающееся значение в истории России. Преобразования Петра I были ярким примером радикальных реформ, проведенных государством без поддержки и даже при сопротивлении широких слоев общества. Они во многом были подготовлены его предшественниками. Вековые традиции и длительное пребывание в состоянии войны сформировали основной метод их проведения — деспотическое насилие. Личное знакомство с Европой в период пребывания Петра в составе Великого посольства в конце XVII в. определили цель и направление преобразований. Многократное увеличение налогов привело к обнищанию  и закабалению основной массы  населения. Прикрепление каждого россиянина к месту жительства и месту  службы сократили пространство свободы, расширившееся в это время  в Европе. Проводя реформу государственного управления, Петр I руководствовался введением  бюрократического начала. Особенностью административной реформы было создание системы государственного контроля за деятельностью аппарата управления. Это привело к своеобразной “бюрократической революции”, последствием которой стала зависимость всех от госаппарата. Своеобразные результаты дало желание Петра I догнать Европу в экономическом развитии. Эту  цель он пытался реализовать с  помощью форсированной “мануфактурной индустриализации”, т. е. созданием  государственных и частных мануфактур за счет мобилизации государственных  средств и использования труда  крепостных. Главной особенностью развития мануфактур было выполнение государственных, прежде всего военных, заказов, что  избавляло их от конкуренции и  лишало свободной экономической  инициативы. Результатом же петровских реформ стало создание в России основ  государственно-монополистической  промышленности, крепостнической и  милитаризованной. Города и села были обескровлены из-за перенапряжения народных сил. Произошло торможение в развитии свободного предпринимательства. Таким образом, петровские преобразования, направленные на европеизацию России, не достигли своей цели. Революционность  Петра оказалась ложной, так как  осуществлялась при сохранении основных принципов деспотического режима, всеобщего  закрепощения. Какие же конкретные преобразования Петра 1 были проведены в период его правления? В 1711 г. вместо Боярской Думы был учрежден Сенат, который являлся высшим государственным органом страны, осуществлял руководство и контроль над всеми учреждениями. В 1717-1718 гг. проведена реформа центральных учреждений: вместо почти 50 приказов были созданы 10 коллегий, ведавшими всеми областями жизни страны. В 1721 г. в результате церковной реформы должность патриарха была упразднена, а во главе церкви поставлен святейший Синод, т.е церковь поставили под контроль царя. В результате военной реформы были созданы регулярная армия и военно-морской флот. В 1722 г. был издан указ о престолонаследии, по которому император сам назначал наследника. В итоге административных преобразований в России было завершено оформление абсолютной монархии. В Петровскую эпоху произошел  скачок в развитии мануфактурной  промышленности: Северная война заставила  создать свое производство железа, меди, сукна, канатов и парусов. Ко второй четверти века в России действовало  большое количество мануфактур (около 100) и горных предприятий, было положено начало освоению железнорудных месторождений, появился новый мощный промышленный район — Урал. Получили льготы купцы, основывавшие частные мануфактуры. В итоге принятых им с правительством мер зависимость России от импорта существенно сократилась. Более того, Россия начала вывозить в зарубежные страны железо, полотно и др. В 1724 г. был введен покровительственный таможенный тариф — высокие пошлины на иностранные товары, которые могли изготовлять или уже выпускали отечественные предприятия. Существенные изменения  прослеживаются в области социальной политики. Главная социальная мера правительства в отношении крестьян состояла в проведении переписи 1718—1724 гг., с окончанием которой в России подворное обложение было заменено подушной податью. В итоге преобразований Россия стала сильным европейским государством.

Экономика России в 18 в.

Первая половина XVIII века в России — время невиданных изменений  практически во всех сферах жизни  страны. Непревзойденный реформатор земли русской, Петр Первый повернул страну «на запад». За первую четверть века из Московского государства, чьи контакты с Европой были довольно-таки ограниченными, страна превратилась в Российскую империю — одну из величайших держав мира. За несколько десятилетий  строится новая система управления, создается система образования, периодическая печать, формируется  регулярная армия, возникает военный  флот, развивается промышленность, активизируется внешняя торговля, стабилизируется  экономика. За время царствования Петра I Россия догнала Европу гигантскими  шагами, но это стоило ей немалых  потерь экономических и людских  ресурсов. Экономика России в начале 18 века XVIII век в российской  истории стал довольно сложным  и противоречивым периодом. В  первую половину столетия продолжал  господствовать крепостнический  строй. Даже довольно крупные  реформаторские изменения в экономике  страны не только не ослабили, но, напротив, ужесточили крепостничество.  Однако значительный рост производительных  сил, формирование крупных промышленных  предприятий и другие факторы  в ходе реформ Петра I создали  условия для принципиально новых  процессов в экономике страны. Действительно, XVIII в. стал веком модернизации России. Начиная с эпохи Петра Великого страна вступила на путь перехода от традиционного аграрного общества к индустриальному. Модернизация затронула все сферы общественной жизни: политику и экономику, общественную жизнь и идеологию, право и культуру; активизировалось и вмешательство государства в экономику. В сам же этот реформаторский век Россия вошла из всё больше отстававшего в экономическом и политическом отношении, «бунташного» XVII столетия. В конце XVII — начале XVIII вв. экономика страны не обладала хозяйственными достижениями ведущих западных стран. Промышленное производство отставало. Немногочисленные российские мануфактуры в подавляющем большинстве использовали крепостной труд. Феодальные отношения душили развитие сельского хозяйства и торговли. Существенно тормозило экономическое  развитие страны отсутствие выхода к  морю — имеющийся торговый путь через Белое море был довольно долгим и замерзающим на длительное время; контроль же на Балтике установила Швеция. Для достойного выхода из унизительного  состояния военной, экономической  и культурной отсталости России необходимы были серьезные и срочные политические и экономические реформы: укрепить государственную власть и реорганизовать государственное управление с учетом опыта европейских стран, сформировать мощную регулярную армию и флот, обеспечить прорыв в развитии мануфактурного производства, войти в систему  мирового рынка и т.д.

Петра I резко интенсифицировал происходившие в стране процессы, заставил ее совершить гигантский прыжок перенеся Россию через несколько этапов. Обеспечение политического и экономического суверенитета страны, возвращение ей выхода к морю, создание промышленности, — все это дает полное основание считать Петра I великим государственным деятелем.

Явным успехом отечественной  экономики было создание новой промышленности на Урале, которая сохранила свое значение станового хребта в крупном  производстве страны вплоть до середины ХIХ века. В целом же мануфактурная политика Петра I содействовала тому, что русская экономика смогла преодолеть отсталость.

В конце правления  Петра финансы России получили прочное  основание. Когда крестьянин перестал быть прикреплен к какой-либо податной единице, ”сохе” или ”двору”, была ликвидирована причина сокращения крестьянином запашки. Посевные площади  в освоенных районах стали  увеличиваться, а с ними и благосостояние, и численность населения. Таким  образом, хозяйственный рост — главная  цель финансовой реформы, был достигнут.

Заложенный в  первую четверть XVIII века экономический  и производственный импульс страны благодаря неумелому и эгоистичному правлению преемников великого реформатора  во многом уменьшился, но не исчез окончательно. Вторая половина XVIII века во многом продолжила движение Российского государства  на ее пути в Европу в качестве равного  партнера.

Судьба Петровских реформ в эпоху дворцовых переворотов

По мнению большинства  историков, причинами дворцовых  переворотов являются следующие: 
- отойдя от национальной политической традиции, согласно которой престол переходил лишь к прямым наследникам царя, Петр сам подготовил кризис власти (не осуществив указ о 1722 г. о наследовании престола, не назначив себе наследника); 
- на Российский престол после смерти Петра претендовало большое количество прямых и косвенных наследников; 
- во всей своей полноте проявились существовавшие корпоративные интересы дворянства и родовой знати. 
Говоря об эпохе дворцовых переворотов, следует подчеркнуть что они не являлись государственными, т.е. преследовали цели радикальных изменений политической власти и государственного устройства(исключением явились события 1730 г.) 
При анализе эпохи дворцовых переворотов важно обратить внимание на следующие моменты. 
Во-первых, инициаторами переворотов выступали различные дворцовые группировки, стремившиеся возвести на престол своего ставленника. 
Во-вторых, важнейшим следствием переворотов явилось усиление экономических и политических позиций дворянства. 
В-третьих, движущей силой переворотов была гвардия 
Действительно именно гвардия в рассматриваемый период решила вопрос о том , кому быть на престоле.  
2. Правление Екатерины 1 (1725-1727) 
В Российской истории были периоды, когда при отсутствии прямых наследников вопрос о том, кому занять престол, решался Земскими соборами. Г.И. Головкин предложил занять престол: внуку 
Петра 1(Петру Алексеевичу) или Екатерине? Однако предложение было отвергнуто. Пока Сенат и высшие сановники обсуждали, кому передать трон, Преображенский и Семеновский полки открыто встали на сторону 
Екатерины 1.Фактическим правителем страны стал А.Д. Меньшиков. 
По мнению М.Н. Зуева, несмотря на правительственный состав и обширную компетенцию, Совет не являлся олигархическим органом, ограничивающим самодержавие, Он оставался бюрократическим, хотя и весьма влиятельным, учреждением в системе абсолютизма, поставленным под контроль императрицы и ее личного 
Кабинета во главе с опытным секретарем А. В. Марковым. 
Анализируя внутреннюю политику Екатерины 1 , следует отменить ее основную черту- начало ревизии итогов петровских преобразований. 
В целом, деятельность Екатерины 1и ее характеризовалась отказом от широкой преобразовательной программы 
Петра 1, снижением роли Сената. Торговля и промышленность, лишившиеся в послепетровское время финансовой и административной поддержки государства, были поставлены в неблагоприятные условия. 
3. Петр 2(1727 – 1730). 
Незадолго до смерти в 1727г. Екатерина 1 подписала - завещание, определявшее последовательность наследования престола. 
Ближайшим наследником определялся сын царевича Алексея – Петр 2 . За ним должны были следовать дочери Петра: Анна и ее наследники, 
Елизавета и ее наследники. 
Престол занял 12- летний Петр при регентстве Верховного совета. А. Д. Меньшиков, желая укрепить свое влияние в государстве, обручил свою дочь Марию с Петром 2. Однако А. И. Остерману, воспитателю Петра 2 , удалось устранить А. Д. Меньшикова. В1727 г. 
А.Д. Меньшиков , был арестован , лишен наград и состояния и вместе с семьей выслан в сибирский город Березов где и закончил свою жизнь в 
1729 году. 
Верховный тайный совет при Петре 2 претерпел значительные изменения. В нем все дела вершили четверо князей Долгоруких и двое 
Голицыных, а так же А.И. Остерман. На первый план выдвинулись 
Долгорукие. Петр 2 умер в день своей свадьбы ( с сестрой Ивана 
Долгорукого Екатериной). Династия Романовых пересеклась по мужской линии. Вопрос об императоре должен был решать Верховный тайный совет. 
Непродолжительное пребывание у власти юного Петра 2 не внесло существенных изменений в государственную и общественную жизнь российского общества. Переезд царского двора из Петербурга в Москву в конце 1727 г., упразднение 1728 гранит. Главного магистрата вряд ли можно рассматривать как действия, направленные против преобразований великого реформатора 
4.Анна Иоанновна (1730-1740). 
После долгих консультаций верховники оставили свой выбор на старшей линии династии, связанной с братом Петра 1 – Иваном 5. 
Российский престол был предложен Анне Иоановне, дочери Ивана 5 , герцогине Курляндской, не имевшей формальных прав на престол и своим возвышением обязанной верховникам. 
Д.М. Голицын и В. Л. Долгорукий разработали так называемые кондиции – условия, на которых Анна Иоановна могла принять из рук верховников российскою корону. Они были настолько велики по объему и существенны по содержанию, что императрице оставалось только формально занимать трон . Она должна была обещать не вступать в брак, не назначать себе наследника , содержать Верховный тайный совет в восьми персонах и : новых законов не издавать; ни с кем войны не начинать и мира не заключать; верных подданных никакими податями не отягощать; в знатные чины выше полковничьего ранга не жаловать; у дворянства живота, имения и чести не отнимать; вотчины и деревни не жаловать. 
В ходе расправы верховниками Иван Долгорукий был казнен, его отец и сестра сосланы в Березов. Верховный тайный совет в 1731 г. был заменен Кабинетом из трех министров во главе с 
А.И.Остерманом.  
Анна Иоановна не отличалась ни красотой , ни ярким умом, ни образованностью. Она мало интересовалась делами государства, передав управление своему фавориту, Эрнесту Иоганну Бирону, герцогу 
Курлянскому ( с 1737 г. ), честолюбивому, не ограниченному человеку 
. Время правления Анны Иоанновны получило название "бировщины". 
Усилия нового правительства с самого начала были сосредоточены на закреплении результатов дворцового переворота в 
1730 г. и создании новой опоры режима. В дополнение к созданным 
Петром Великим двумя гвардейским полкам были сформированы новые: 
Измайловский и Конногвардейский. Императрица и узкий круг ее приближенных контролировали все служебные перемещения в гвардии, оказывали ей всяческие знаки внимания. 
В период царствования Анны Иоановны происходило укрепление самодержавия, сокращение обязанностей дворян и расширение их прав над крестьянами. 
5. Иван 6 Антонович. 
После смерти Анны Иоанновны в 1740 г., согласно ее завещанию, российский престол унаследовал правнук Ивана Алексеевича, сын Анны 
Леопольдовны и Антона Ульриха Брауншвейского -Иван Антонович. 
Сначала Ивана 6 с его родителями отправили в ссылку, затем перевели в тюремную одиночку. 
Место его заключения держалось в тайне. С 1756 г. он находился в 
Шлиссербурской крепости, где был убит стражей при попытке офицера 
В.Я.Миронова освободить его и провозгласить императором вместо 
Екатерины 2. 
6. Елизавета Петровна (1741-1761) 
Очередной государственный переворот был совершен при непосредственном участии гвардейцев Преображенского полка. Елизавета 
Петровна нашла моральную поддержку среди иностранных дипломатов, у своих друзей (А.И.Остермана и П.И.Шуваловых, А.Г.Разумовского и др.).  
В период правления Елизаветы были проведены определенные преобразования: произошло значительное расширение дворянских льгот, особенно в 50- е годы укрепилось социально- экономическое и правовое положение русского дворянства; сделана попытка реставрировать некоторые порядки и государственные учреждения, созданные Петром 1.С этой целью произошло упразднение 
устранены многое иностранцы из сфер государственного управления и системы образования; создан новый Высший орган - Конференция при высочайшем дворе для решения важных государственных вопросов, которая вскоре превратилась в своеобразный правительственный орган, во многом дублирующий функции Сената; произошло ужесточение религиозной политики. Были приняты указы о выселении из России лиц иудейского вероисповедания, о перестройке лютеранских храмов в православные. 
При Петре 1 новый образ жизни навязывался дворянам силой. В 18 веке стимулы в борьбе за власть стали громадными. 
Побежденный оказывался в далекой ссылке, как А.Д. Меньшиков, или даже подвергался казни. Изворотливость помогала некоторым придворным надолго сохранить свое положение. Так, начавший свою карьеру при 
Петре 1 дипломат А.И.Остерман пережил трех императриц. Расчетливость придворного дворянина сильно отличалась от рациональности ученого и предпринимателя. Нужно было произвести впечатление на очередную императрицу, запомниться ей. Стремясь поправить свои дела, дворяне во второй половине 18 века начинают заниматься предпринимательством. В том же 1754 г. правительство объявило дворянской монополией винокурение. Началось строительство вотчинных мануфактур на основе труда крепостных крестьян. Приближенные ко двору вельможи, такие, как графы Шуваловы и Воронцовы, стали строить металлургические заводы на Южном Урале. 
Дворянское предпринимательство становилось почти на один уровень с предпринимательством купцов. Наблюдалась и обратная тенденция - переход крупнейших купцов во дворянство. 
Возрастание роли сельского хозяйства в жизни дворянства вело к усилению крепостного права. Установилась рыночная цена на крепостных крестьян. Было законодательно закреплено право продавать крестьян без земли. Крестьяне потеряли право иметь недвижимую собственность, выступать в качестве поручителей, торговать без особого права помещика и т. д. Жизнь крепостных определялась вотчинными инструкциями, регламентировавшими не только повинности крестьян, но их хозяйственную инициативу, семейную и духовную жизнь. 
Вторая половина 18 века была временем укрепления и развития всероссийского рынка. Переломной датой стал 1754 г., когда были отменены внутренние таможенные пошлины. Страна покрывалась сетью ярмарок, тесно связанных с местным производством. 
Первые признаки этого процесса: развитие товарно-денежных отношений и складывание капиталистической мануфактуры. Основателями мануфактур выступают преимущественно частные лица. В некоторых отраслях, особенно в легкой промышленности, начинает преобладать вольно наемный труд. В некоторых отраслях промышленности были достигнуты значительные успехи. Благодаря быстрому развитию горнозаводской промышленности к середине 18 века Россия вышла на второе место в мире по выплавке чугуна, уступив только Швейцарии. Так, если в 1725 г. в стране действовал 31 завод, то к 1750 г. – 74. Выгодное металлургическое производство активно вкладывали капиталы дворянские предприниматели – братья Шуваловы, Воронцовы, С.П.Ягужинский. 
Одновременно росла и внешняя торговля. К середине 18 века 
Россия стала занимать важное место на мировом продовольственном рынке. В больших количествах вывозили зерно, лес, кожи, пенька, сало, меха и др. Русская внешняя торговля носила активный характер, т. е. вывоз превышал ввоз. 
Со смертью Петра 1 локомотив реформ резко замедлил ход. При неограниченной единоличной власти многое зависело от личности самодержца. Со смертью Петра 1, последовавшей в 1725 г. стране длительное время не везло с правителями. Екатерина 1 (1725-1727гг.) не имела склонности к государственным делам. Далее Петр 2, Анна 
Иоанновна, Анна Леопольдовна символизировали глухое время иностранного засилья в высшем руководстве, небрежения интересами народа, острой политической борьбы в верхах, которая была направлена не только на передел власти, но и на измение курса. Ярким примером того, что стояло на первом месте для власти являлась смета расходов. Наиболее решительно после Петра 1 российский корабль в сторону 
Европы развернула Екатерина 2. При ней Россия утвердилась на берегах 
Черного моря. 
После Петра 1 промышленность не делала заметных успехов, не росли города. Городское население застыло на уровне 3% податного населения.

Становление и развитие абсолютизма  в России 

(конец XVII – XVIII в.)

 

 

 

  1. Окончательное утверждение абсолютистского  правления – первая четверть XVIII века. В 1711 г. прекращает деятельность  Боярская дума. 

Достигнута высшая степень  государственной централизации. Власть монарха закреплена в законах. Итог централизации и роста военно-политического  могущества – провозглашение империи (1721 г.). Империя – политическая система, объединяющая под началом жесткой централизованной власти разнородные этно-национальные и административно-территориальные образования на основе отношений метрополия – колония, центр – провинции, центр – окраины. Идеологическая основа – «просвещенный абсолютизм».  

Сословные реформы Петра I и Екатерины II существенно изменяют правовой статус привилегированных слоев общества. Указом 1714 г. поместные дворянские и вотчинные боярские земли полностью приравнены друг другу. Начат процесс создания единого дворянского сословия. Отменены чины (окольничий, боярин). Дворяне с пятнадцатилетнего возраста определяются на службу в гвардию.  

Духовенство поставлено под  контроль государства. По регламенту Главного магистрата (1721 г.) население городов поделено на регулярных и нерегулярных граждан. Регулярные граждане (банкиры, купцы, городская интеллигенция, ювелиры, иконописцы и др.) имеют привилегии. Крепостное право ужесточено. Контроль над крестьянским имуществом полностью переходит к помещикам. Ликвидировано холопство.   

Жалованная  грамота дворянству 1785 г. подтверждает и расширяет привилегии. Дворяне освобождаются от обязательной службы, получают право на пахотную землю и недра, торговлю, открытие фабрик и разработку ископаемых, освобождаются от податей, повинностей, телесных наказаний.   

 Жалованная грамота городам 1785 г. делит население по имущественному признаку на 6 разрядов:

• настоящие городские обыватели (владельцы недвижимости в черте города);

• купцы трех гильдий;

• ремесленники;

• иностранцы и иногородние;

• именитые граждане;

• остальное посадское население.

 

 

  2. При Петре I вместо ликвидированных  Боярской думы, приказов, контор, комиссий  и канцелярий создана система  бюрократических государственных  учреждений: Сенат, Синод, Кабинет и коллегии – в центре; губернаторы, воеводы, комиссары и др. – на местах. Табель о рангах 1722 г. знаменует начало формированию иерархии служилых чинов.  

Главная цель всех реформ –  достижение военно-морского могу-щества государства. В итоге создано «прямое регулярное войско» на основе ежегодного рекрутского набора.

Система органов государственной  власти и управления:  

Сенат (1711 г.) – высший правительственный орган, направляю-щий деятельность центральных и местных учреждений.  

Коллегии: иностранных дел, военная, адмиралтейская, камер- (сбор доходов), штатс-контор- (расходы), юстиц-, коммерц-, берг-, ма-нуфактур-, вотчинная. Рангом коллегии обладают также Синод, Главный магистрат, Преображенский приказ.  

В 1718 г. во всех городах созданы  должности полицмейстеров. Аппарат: канцелярии полицмейстерских дел, старосты улиц и выборные десятские.  

 

 

 

  3. При Петре I законодательная деятельность полностью переходит к монарху.   

Право собственности. Петр I запрещает всякие операции с недвижимостью (Указ 1714 г., отменен в 1730 г.). Укрепляется система государственных монополий. В 1721 г. разрешена покупка населенных деревень для промышленных предприятий. Указ 1724 г. предписывает создание компаний с долевым участием собственников. 

Понятие «собственность»  введено Екатериной II. Дворянам разрешено  иметь в собственности и разрабатывать недра земли. Отменено право частновладельческих крестьян на наследование земельных наделов без разрешения волостной общины. 

Обязательственное право. Письменная сделка – обязательна. Установлена «крепостная» форма с регистрацией договора в государственных органах. Начат процесс отделения обязательства от лица. Запрещено взимание процентов по займам. При Екатерине II заключенный договор подлежит обязательному исполнению. Запрещены договоры между супругами.  

Семейно-наследственное право. При Петре I начинают издаваться гражданские законы, регламентирующие отдельные стороны брачных отношений (запрет жениться неучам, основания к разводу, ужесточение семейной дисциплины). Екатерина II в 1775 г. отменяет обручение как специальный договор. Упорядочен перечень оснований к разводу. Утвержден принцип раздельности имущества супругов и детей.  

Уголовное право. При Петре I используются термины «преступление» и «проступок» (нарушение закона).   

В Петровскую эпоху все  наказания делятся на государственные  и партикулярные (против частных  лиц). Система наказаний: отсечение головы, сожжение, четвертование, повешение, сажание на колья и спицы, протыкание языка, ссылка на галеры, расстрел, лишение свободы, штрафы.  

Императрица Елизавета указами 40 – 50-х гг. приостанавливает применение смертной казни.  

Цель наказания при  Екатерине II – исправление.  

Судебный процесс. Указ 1697 г. отменяет свидетельские показания и очные ставки в судах. Главное внимание уделяется розыску и допросам, в том числе с применением пыток.  При Екатерине II суд становится официально сословным. Получает развитие институт заседателей. За соблюдением законов в судах наблюдают прокуроры.

"Просвещенный"  абсолютизм Екатерины  II  

 Екатерина Алексеевна  оказалась на русском престоле, не имея на то прав. Свержение  Петра III являлось полнейшей неожиданностью  для подданных, далеких от придворных  интриг. Когда в Москве был  получен манифест о восшествии  Екатерины II на трон и губернатор, огласив его перед военным  гарнизоном и жителями города, выкликнул здравицу в честь новой самодержицы, она повисла в тишине: солдаты и народ молчали.   Новая императрица решила также для начала дезавуировать ряд действий своего предшественника: приостановила секуляризацию церковных имуществ, отменила мирный договор с Пруссией; согласно указу от 11 февраля 1763 г. служба дворян вновь объявлялась обязательной. Вместе с тем в политике Екатерины II имелись и качественные новшества, которые позволяют характеризовать ее время как период “просвещенного абсолютизма”. “Просвещенный абсолютизм” не был изолированным фактом русской политической жизни. В течение двух лет Екатерина трудилась над программой своего царствования и предложила ее в 1767 г. в форме “Наказа” созванной Комиссии о сочинении нового Уложения. В качестве исходных положений в “Наказе” торжественно декларировались идеи естественного права и общего блага; объявлялось, что задача государства и власти — не та, “чтоб у людей отнять естественную их вольность, но чтобы действие их направить к получению самого большего ото всех добра”. Вместе с тем обосновывалась неограниченная власть, аргументы заимствовались у писателей просветительного направления— это огромность государственного “пространства”: “Наказ” намечал также направления экономической политики — Екатерина II выступала против сохранения монополий, за свободу торговли и промышленности.  

 Сам созыв  Уложенной комиссии 1767 г. явился  ярким проявлением политики “просвещенного  абсолютизма”. Комиссия была задумана  как сословно - представительное  совещание, в работе которого  должны были принять участие  все сословия государства, кроме  помещичьих крестьян. Правда, открытая  с большой торжественностью и  широко разрекламированная Комиссия  не решила своей главной задачи  — не создала нового кодекса  законов, основывающегося на “Наказе”  императрицы. Но принципы “просвещенного абсолютизма”, провозглашенные в “Наказе”, нашли свое воплощение в законодательной деятельности Екатерины П.  Императрица, несмотря на настойчивые требования аристократии, не пошла на то, чтобы разделить все населенные казенные земли между помещиками, сохранила сословие государственных крестьян, ограничившись спорадическими, хотя и крупными, пожалованиями “свободных сельских обывателей” частным владельцам (преимущественно в бывших польских имениях). Лифляндскому дворянству Екатерина II “советовала” воздерживаться от чрезвычайных поборов с крестьян.