«Просвещённый абсолютизм» Екатерины II

Прежде  всего,  следовало  укрепить  местное  самоуправление,  которое показало свою неэффективность в борьбе с крестьянскими  волнениями.  В  1775г. было издано «Учреждение для управления губерний». Если до сих пор  Россия делилась на губернии,  провинции  и  уезды,  то  теперь  сохранились  только губернии и  уезды.  Было  определено,  что  численность  населения  губернии должна составлять 300-400 тыс. душ, а уезда –  30-40  тыс.  душ.  Количество губерний возросло с 23 до 50. Во главе губернии стоял губернатор,  несколько губерний подчинялись генерал-губернатору.

Губернская реформа привела  к ликвидации коллегий, за исключением  Иностранной, Военной и Адмиралтейской. Функции коллегий  перешли  к  местным губернским органам.

В 1775 г.  была  разрушена  Запорожская Сечь  под  предлогом  стремления  казаков  «составить  из  себя область   совершенно   независимую,   под   собственным   своим    неистовым управлением». Позднее, после новой войны с Турцией, большинство  запорожских казаков было переселено  на  Кубань.  Распространив  на  Украину  губернскую реформу, Екатерина в начале 1780-х годов ликвидировала старинное деление  на полки  и сотни. А в 1783 г. украинским крестьянам было запрещено  переходить от одного владельца к  другому.  Так  на  Украине  было  введено  крепостное право. Проводя губернскую   реформу,   Екатерина   стремилась   окончательно уничтожить особый порядок управления на окраинах.

2.4. Система местного управления и суда в губернии и уезде по реформе 1775г

Полностью  изменилась  судебная  система.  Она   была   построена   по сословному принципу: для каждого сословия – свой суд. Дворян судили  верхний земский суд в губернских городах и уездный суд – в уездных городах.  Горожан –  соответственно  губернский  и   городовой   магистраты,   государственных крестьян – верхняя и нижняя судебные расправы. Все эти сословные  суды  были выборными. Более высокой судебной инстанцией являлись созданные в  губерниях судебные палаты – гражданская и уголовная, члены которых уже не  выбирались, а назначались. Высшим судебным органом империи был Сенат.

Таким образом, дворянство добилось укрепления своих позиций в  местном управлении. Остальные сословия играли значительно меньшую роль.

Важнейшим новшеством екатерининской реформы  было  введение  выборного начала, забытого в  России  со  времен  земских  сборов.  Однако  выборность сочеталась с соблюдением  сословных  принципов  и  обеспечением  преимуществ господствующему  сословию.  Это  шло  вразрез  со  взглядами просветителей, которым  ранее  следовала  Екатерина.  Впрочем,  в  тогдашней   России  было невозможно выборное самоуправление, не опирающееся на сословия.

Важно отметить и попытку  внедрить разделение властей, о чем  Екатерина говорила еще  в  Уложенной  комиссии.  Екатерина  провозгласила:  «Государев наместник  не  есть  судья».  Суд  должен  был   обрести   независимость   и подчиняться только закону. Если бы это стало реальностью, то в России уже  в XVIII в. началось бы формирование  правового государства.  Увы,  всесильное российское  чиновничество  никогда  не  соблюдало  независимости  судов.  На практике губернаторы назначали и отстраняли  судей,  приостанавливали  дела, утверждали  судебные  решения.  В  результате  суд  в   России   отнюдь   не воспринимался  как  место,  где  следует  искать  справедливость.  В  Европе человек взывал к суду и закону. В России –  к  государственной  власти,  что свидетельствует  о  слабости  российского  общества   и   необычайной   силе государства.

2.5. «Жалованные грамоты дворянству и городам»

Вторую,  не  менее  важную  сторону  политики  абсолютизма   в   сфере управления во второй половине XVIII века составляло  юридическое  оформление прав  и  привилегий  сословий,  их  обязанностей  и  повинностей,   создание сословных организаций.

Права дворянства были окончательно закреплены  в  изданной  21  апреля 1785  г.  «Грамоте  на  права,  вольности    и   преимущества   благородного российского  дворянства».  Грамота  подтвердила  привилегии,  которыми   уже пользовалось дворянское сословие: свобода от  телесных  наказаний,  подушной подати, обязательной службы, право неограниченной собственности на имения  и землю  с  ее  недрами,  право  торгово-промышленной  деятельности.   Лишение дворянского  достоинства  могло  производиться  лишь  по  решению  Сената  с высочайшим утверждением. Имения осужденных дворян не подлежали конфискации.

Были расширены полномочия дворянских сословных учреждений. Каждые  три года  дворянские  собрания  избирали  губернских  и  уездных   предводителей дворянства. Дворянские собрания могли также делать представления  властям  о своих нуждах. Выборные дворянские должности можно было занимать  только  при доходе от имения свыше 100 рублей в год.

Первенствующая  роль  дворянства  в   государстве   была   подчеркнута присвоением ему наименования «благородного».

В один день с Жалованной грамотой дворянству была издана и  Жалованная грамота городам, продолжавшая попытки создания «третьего  сословия».  Первые шаги на этом пути были сделаны уже в 1775-1776 гг., когда богатые  купцы  (с капиталом  свыше  500  рублей)  были  освобождены  от  подушной   подати   и рекрутской повинности. Взамен они платили налог в размере 1%  с  капитала  и вносили по  360  рублей  за  рекрута.  Жалованная  грамота  подтвердила  эти привилегии. Одновременно она разделила  все  городское  население  на  шесть разрядов. Первый составляли «настоящие  городовые  обыватели»,  владевшие  в городе домами или землей и принадлежавшие  к  различным  сословиям.  В  этот разряд входили жившие в городе дворяне и  духовенство.  Ко  второму  разряду относились  купцы  трех  гильдий,  к  третьему  –  цеховые  ремесленники,  к четвертому – постоянно жившие в городе иностранцы.  Крупные  купцы-оптовики, банкиры,  судовладельцы,  а  также  ученые  и  лица   творческих   профессий составили пятый разряд –  именитых  граждан.  Остальные  горожане,  «которые промыслом, рукоделием или работой кормятся», вошли в шестой  разряд.  Третий и шестой  разряды,  к  которым  относились  большинство  городских жителей, составили сословие мещан (от украинского слова «место» - город).

Именитые граждане и купцы  первой и второй гильдий были освобождены  от телесных наказаний и некоторых посадских повинностей.

Все шесть разрядов (в  их состав не вошли жившие  в  городе  крестьяне) составляли «градское общество». Раз в три года общество избирало  городского голову, членов магистрата и гласных (депутатов) общей градской  думы.  Общая градская дума избирала шестигласную думу – исполнительный орган управления, состоявший из  шести  гласных  –  по  одному  от  каждого  разряда  горожан.

Шестигласная дума заседала под руководством городского  головы  один  раз в неделю.

Жалованная грамота городам  впервые  объединяла  в  единое  сообщество разрозненные группы «городовых обывателей».

Чтобы правильно понять и  оценить причины такой направленности политики абсолютизма, нужно помнить, что деления общества на сословия было  одним  из главных  условий  существования  феодального  строя  и  что  формирование  и развитие  капиталистических  отношений  неразрывно  связано  с   разрушением феодальных сословий, так как положение и роль классов  буржуазного  общества определяется их имущественным положением в производственных отношениях.

Сословная политика абсолютизма  нашла  свое  выражение  в  манифестах, указах, уставах, жалованных грамотах и других законодательных актах.

Внутренние дела России как  ничто иное показывает способность  Екатерины применять  методы  «просвещенной»   части   западного   мира   к   ситуации, сложившейся в стране.  Перестройка  органов  власти,  управления  и  суда  в губерниях  и  уездах,  укрепление  диктатуры  дворян   направляют   политику российского   абсолютизма   на   сохранение    и    укрепление    феодально-крепостнического  строя.

2.6. Крестьяне и крепостное право

Екатерина II, известная на Западе как сторонница естественного права каждого человека на достойное существование, желающая, чтобы её народ жил по справедливым законам, на первом же этапе своего правления принимает роковое для России решение,- решение, которое обрекло страну на вековое отставание в экономическом развитии, пагубно повлияло на «жизнь общественную, умственную и нравственную». Екатерина утвердила манифест Петра III от 18 февраля 1762г., освобождавший дворян от обязательной службы, и в то же время объявила, что крестьяне остаются в крепостной зависимости.

Крепостное право в  России до 1762г. существовало как бы по государственной необходимости: дворянин находился на царской службе, а прикрепленный к его земле  крестьянин обеспечивал всем необходимым  для жизни и дворянина, и себя. В первой половине XVIII в. из-за неясностей в российском законодательстве всё более распространялся взгляд на крепостного как на полную собственность помещика. Тем не менее в законе это не нашло отражение.

Манифест «О даровании  вольности и свободы всему  российскому дворянству» как  бы предполагал следующий шаг  правительства: если главное условие  существования крепостной зависимости - обязательная государственная служба дворянства – устранено, то и крестьян также следует освободить от помещиков. И в воле просвещённой монархини было если не отменить крепостное право, то хотя бы ограничить законом произвол землевладельцев в отношении крестьян. Например, сколько должен работать на помещика и платить ему крепостной. Но Екатерина предпочла  угодить дворянству. В результате крепостные крестьяне превратились почти что в рабов. Раскол в обществе ещё больше углубился, так как крестьяне не могли отнестись к подобной мере власти иначе, чем как к величайшей социальной несправедливости. Была брошена искра, которая, вспыхивая сначала сравнительно небольшими кострами крестьянских волнений, через 10 лет огненным валом Пугачёвского бунта прокатилась по империи и уничтожила саму возможность проведения в стране реформ.

Однако, в письмах к Вольтеру Екатерина рисует фантастические картины народной жизни в России: например, в её империи все довольны; нет крестьянина, который бы не ел курицы, когда ему захочется; везде поют благодарственные молебны и пляшут. Неудивительно, что слава о Звезде Севера, «благодетельнице всех народов» как называл Екатерину Вольтер, быстро распространяется в Европе.

22 августа 1767 г., когда  депутаты Уложенной комиссии  затаив дыхание слушали статьи «Наказа» о естественном праве каждого подданного на достойное существование и о государственной справедливости, Екатерина подписала новый указ. В нём говорилось о том, что как сам крепостной, который посмеет жаловаться на своего помещика, так и челобитчик крестьянина будут наказаны кнутом и сосланы на вечную каторгу в Нерчинск. Крестьяне стали совершенно беззащитны перед произволом землевладельцев. Впоследствии был принят закон, который позволял продавать с торгов крепостных крестьян без земли за долги помещиков. Крестьян не только продавали, но и дарили, отрывая отца от семьи, жену - от мужа, мать – от детей. Екатерина щедро жаловала казёнными землями с крестьянами сановников, дворян, отличившихся на службе, фаворитов. Например, около 18 тыс. душ получили её помощники в перевороте 1762г. Всего же за время своего правления она раздала почти миллион крепостных крестьян. А население Российской империи в год смерти Екатерины II составляло 37 млн. человек.

В  период  правления Екатерины II достигла обострения  классовая борьба крестьянства против крепостнического  гнета.  В  50-60-х  годах  XVIII  века волнения  охватили  крестьян  разных  категорий  -  церковных,   помещичьих, государственных.  Особого  накала  достигла  борьба  приписных  крестьян   и работных людей заводов Урала.

Подавив крестьянское движение, Екатерина  II  все  же  вынуждена  была признать, что положение помещичьих крестьян критическое и что  предотвратить грядущую беду, т.е. новые крестьянские  восстания,  можно  лишь  уменьшением жестокости.

Одновременно  с  этим  не  менее  остро  стоял  вопрос  о   том,   как заинтересовать  крепостного  крестьянина  в  добросовестной  и  качественной работе на его барщине, что позволило бы значительно повысить доходы  помещиков.

Вольтер в своих работах  писал: «Дух  собственности удваивает  силы человека. Люди работают на себя и  на  свою  семью  с  большей  энергией и  удовольствием,  чем  на  господина». 

Но подавляющее большинство дворянских депутатов стеной  встало  на защиту крепостничества и своих  привилегий.  Идти  же  наперекор  дворянству было для царицы не просто рискованно – самоубийственно.  Не  только  отмена, но и любое  серьезное  смягчение  крепостного  права  означали  бы  для  нее неизбежную  потерю  трона.  Много  лет  спустя  она  с   искренней   горечью вспоминала: «Едва посмеешь сказать, что они (крепостные) такие же  люди,  как мы, и даже, и даже когда я сама это говорю, я рискую тем, что в меня  станут бросать каменьями;…когда в комиссии для составления  нового  Уложения  стали обсуждать некоторые вопросы, относящиеся к этому предмету…я думаю,  не  было и двадцати человек, которые по этому  предмету  мыслили  бы  гуманно  и  как люди».

Не оправдали надежд царицы  и  депутаты-горожане.  Екатерина  мечтала создать в России «третье сословие»,  представив  городским  жителям  широкие возможности для занятий торговлей и промышленностью.  Но  для того,  чтобы реализовать этот замысел, надо было  обеспечить  предпринимателей  свободной рабочей силой. Между тем в  Уложенной  комиссии  городские  депутаты  радели лишь о праве выкупать крепостных, да об отстранении дворянства от  торговли.

Даже зажиточное российское купечество не доросло еще до того, чтобы  ставить вопрос о своих политических правах, юридических гарантиях и  т.п.  Пока  оно еще мыслило по- старому, стремясь к сословным привилегиям.

Ситуацию, сложившуюся в  России с крестьянами,  с  решением  вопроса  о предоставлении им земли в собственность нельзя назвать  простой.  Для  этого необходимо было сломать представление  крепостников и  дворян  о  крестьянах как  о  вещи. 

2.7. Наука и культура

Вторая половина  XVIII в.   явилась важным  периодом  в развитии русской  культуры,  и   абсолютистскому   государству  принадлежала  в  этом процессе значительная, а порой  и  инициативная  роль.  Так,   Екатерина  II утверждала, что только "заведением  народных  школ  разнообразные  обычаи  в России приведутся в согласие,   исправятся  нравы".  В 60-70  гг.  ею  была сделана попытка  создать   в  стране  систему  воспитательно-образовательных учреждений.  По  поручению  императрицы   И.   И.   Бецкой   -    один    из представителей   педагогической   мысли   в   России,    взгляды    которого формировались под влиянием идей Я. А. Каменского, Дж. Локка, Ж. Ж.  Руссо - разработал "Генеральное учреждение  о воспитании обоего пола юношества".   В соответствии с этим учреждением были отрыты училище при  Академии  художеств (1764), Общество двухсот   благородных   девиц   (1764)  с отделениями для мещанских девиц, коммерческое училище (1772). Среди созданных Бецким учебно-воспитательных учреждений  одно  имело  особое значение  в  истории  русской школы и просвещения - это Общество благородных девиц  (Смольный   монастырь, или  Смольный  институт) Оно положило начало женскому  среднему  образованию в   России.   Воспитанницы   делились   на   4   возраста:  6-9,  9-12,  12-15, 15-18  лет.