Процес державотворення в США

Захист особистих свобод. Конструктивність Конституції, яка виявилася в організації федерального уряду, дала Сполученим Штатам можливість зберегти виключну стабільність протягом двох століть. Проте навряд чи можна було б вважати більшим досягненням стабільність, надбану на шкоду свободі. Білль про права і наступні поправки до Конституції дають американському народові певну гарантію загальних прав людини.

Всі ці гарантії прав і свобод спрямовано перш за все на захист від свавілля влади, а вже потім – від інших посягань. Історія показала, що це було розроблено і прийнято вельми мудро.

Виборча компанія 1789

Виборче право Учасники Конвенту обговорювали питання про виборчі права населення. В різний час і по різних приводах делегати висловлювалися з питання про те, що в політичному процесі проблема демократії була центральної при обговоренні Конституції. Багато делегатів було налагоджено на користь того, щоб урізати виборчі права народу, відмінивши демократичні завоювання періоду революції і скоротивши число виборців. "Народ повинен якомога менше торкатися справ уряду" - говорив делегат від штату Коннектикут Шерман; "Лиха, які ми зараз випробовуємо, виникають від надмірностей демократії" - вторив йому делегат від Массачусетсу Джері. Ці слова були вимовлені в перші дні роботи Конвенту. Пізніше Гамільтон висловлювався ще різкіше: "Говорять, що голос народу – голос божий, але скільки б це не повторювали, скільки б в це не вірили, насправді положення йде інакше: народ збудливий і не постійний, рідко здатний тверезо міркувати і вірно вирішувати". Ця думка проходила лейтмотивом в дебатах делегатів конституційного конвенту.

При обговоренні розділу Конституції, що торкався виборчих прав, делегати, проте вважали за краще виявити стриманість. Конвент не схильний був слідувати точки зору Б. Франкліна, що вважав необґрунтованим обмеження виборчих прав майновим цензом. Він рішучим чином висловлювався проти нагадавши, що народ зіграв величезну роль під час війни, вніс основний вклад до перемоги. Більшість делегатів не розділяли подібного роду суджень, але побоялися стати на шлях обмеження прав, завойованих в результаті революції. "Виборче право – це делікатне питання, - заявив делегат від Коннектикуту Элеворн, - воно строго охороняється більшістю конституцій штатів. Народ не захоче підтримати конституцію країни, якщо вона позбавить його виборчих прав". Цю точку зору розділяв і Медісон. Він був прибічником "збалансованого порядку", виступав за те, щоб США залишалися демократичною республікою. "Виборче право, - говорив він, - одна з основних умов республіканського правління". Медісон вважав, що уряд лише виграє, якщо зуміє добитися підтримки народу і розширить свою опору в масах. Повернення до дореволюційних норм могло підірвати усю систему, згубно позначившись на долі конституції. Зрештою члени конвенту усвідомили це. Проте відмовившись від думки вводити які-небудь обмеження, конвент зовсім не висловився на користь загального виборчого права. Згідно з прийнятою постановою майнові і інші обмеження, закріплені раніше конституціями штатів, залишалися в силі.

Отже перші вибори відбувалися таким чином у березні 1789 р. 11 штатів, що ратифікували конституцію, прислали – своїх депутатів на 1-у сесію конгресу. До листопада 1790 р. владні установи розміщувалися в Нью-Йорку, а потім переїхали у Філадельфію. До проведення загального перепису населення норма представництва від кожного штату в нижній палаті конгресу приділялась рішенням конституційного конвенту і була зафіксована в конституції. Представники рабовласницького Півдня отримали 29 місць з65, а найчисленніша делегація у складі 10 чоловік на чолі з Дж. Медісоном прибула з Віргінії. Протягом 1789 р. конгрес виніс ухвалу про утворення федеральної судової системи, Верховного суду і трьох основних міністерств, що іменуються в Америці департаментами – державного, фінансового і військового. Глави департаментів і члени Верховного суду призначали президента США "з ради і згоди" сенату.

Вашингтон не брав участь в передвиборній боротьбі, а чекав в Маунт Верноні, коли його покличуть співвітчизники. Члени виборної колегії, вибрані в штатах на початку січня 1789 року, одноголосно проголосували 4 лютого за Вашингтона як президента. Друге місце по кількості голосів зайняв новоанглічанин Джон Адамі, який був вибраний віце-президентом.

30 квітня 1789 року перший президент  Сполучених Штатів був урочисто  введений в посаду в Манхеттені.

Політичний курс Дж. Вашингтона

30 квітня 1789 року перший президент  Сполучених Штатів був урочисто  введений в посаду в Манхеттені. У своїй короткій інагурацінній промові Вашингтон торкнувся важливої для релігійно-політичної самосвідомості американців теми, відкрито заявивши, що "невидима рука Всемогутнього" направляла долю Сполучених Штатів; майбутнє республіканської урядової системи залежить якнайглибшим чином і, кінець кінцем, від результатів експерименту, "який був вкладений в руки американському народові"

Вища мета Вашингтона полягала в тому, щоб забезпечити виживання самоврядування в пронизаному абсолютизмом і деспотією світі, наповнивши життям букви конституції і із самого початку заснувавши нову урядову систему на "істинних принципах". Для цієї мети він хотів повністю використовувати конституційні можливості, що надаються інститутом президента. Він розумів, що будучи першим, обіймаючи цю посаду, може надати дуже розпливчатій картині президентства чіткі контури і що його рішення встановлять масштаби і створять прецеденти. Початок був покладений роздачею адміністративних посад, при цьому він враховував як інтереси окремих регіонів, так і намагався зв'язати різні політичні і ідеологічні напрями. За зразком своєї військової ради він оточив себе блискучими інтелектуальними співробітниками, які мали бути не лише просто виконавчими органами влади. Від своїх міністрів Александера Гамільтона (фінанси), Томаса Джефферсона (міжнародні справи), Генрі Нокса (військові питання) і Едмунда Рэндольфа (юстиція) він чекав понад відповідних ним компетенції ще ради і підтримки, що привело до виникнення непередбаченого конституцією кабінету. Він добився, щоб міністри і чиновники були відповідальні тільки перед ним і щоб для їх звільнення – інакше, ніж при їх призначенні – йому не вимагалася згода сенату. Своє уявлення про єдино і згуртовано чинному федеральному уряді, який розумівся як захисник загального блага союзу, він хотів здійснити в тісній співпраці з Конгресом. В цьому відношенні йому пішло на користь те, що федералісти – на думку Вашингтона, друзі уряду – на перших федеральних виборах 1788-89 рр. завоювали більшість в палаті представників і в сенаті, і що Джеймс Мэдісон став близьким довіреним спікером палати. Він дуже економно користувався своїм правом вето, оскільки виходив з того, що може відхиляти закони, тому що вважає такими, що їх суперечать конституції, а не тому, що йому не подобається їх зміст. Вашингтон особисто викладав своє щорічне послання до Конгресу. Межі цієї кооперативної, одностайної урядової практики пізнав вже сам Вашингтон, коли, наприклад, сенат відмовився вести з ним прямі переговори з питань договору. Хочеш не хочеш Вашингтон обмежився після цього письмовим обміном думок, що, проте, не перешкодило йому приватно довіритися окремим сенаторам. Також і стосунки з Верховним судом, главою якого Вашингтон призначив  Джона Джея, не були позбавлені натягнула, тому що президент – як показують його обґрунтування вето – узяв на себе роль інтерпретатора і хранителя конституції. Демонстративно відмовившись представити йому правове ув'язнення, що зажадалося, судді дали йому зрозуміти, що він має справу з незалежною третьою урядовою владою. Незважаючи на проблеми обмежень, які неминучі в системі контролю і рівноваги, принаймні, перший період перебування Вашингтона на посаді президента характеризувався вкрай внутрішньою єдністю, яка зробила можливим цілеспрямоване і енергійне правління.

Вашингтон бачив в сильному, енергійно діючому федеральному уряді кращу гарантію свободи і безпеки громадян. Так, виразно підкреслений Медісоном в газеті федералістів федеральний елемент не подобався йому, тому що під час війни він упізнав уряди штатів більш як чинник, що заважає. Вашингтон розумів значення революційного принципу суверенітету народу і знав, що може заснувати владу федерального уряду тільки на згоді своїх співвітчизників. Він розумів президентство як символ національної єдності і як інструмент формування «американського населення». Важкі поїздки, які він робив як голова держави в перші роки свого перебування на посту президента в різні частини союзу, служили посиленню національної згоди і завоюванню лояльності громадян по відношенню до федерального уряду. При цьому він уміло використовував свою особисту популярність і харизму, щоб наділити інститут президентів міцним авторитетом. Прагнення до республіканської гідності визначило громадський стиль уряду, розроблений їм в Нью-Йорку 1790 року. Щотижневі аудієнції і урочисті обіди, на яких Вашингтон тримався з формальною і декілька манірної серйозністю, повинні були сприяти враженню, що відомство президента створює політичний і громадський центр нації.

На тлі турбот про авторитет централізованої держави і національної згуртованості слід розглядати участь Вашингтона в створенні передбаченої в конституції столиці. Рішенням перемістити округ Колумбію на межу між Мерилендом і Віргінією і створити федеральне місто на Потомаке більшість Конгресу пішли назустріч південним штатам, які із самого початку скаржилися на ущемлене політичне і економічне положення в союзі. Вашингтон, природно, вигравав від цього особисто, оскільки був одним з найбільших землевласників в регіоні. Він постійно їздив з Філадельфії в Джорджтаун, щоб впливати на планування міста, яке з вересня 1791 року офіційно називалося містом Вашингтона.

Перший період перебування Вашингтона на посаді проходив під знаком дискусій про національну економічну і фінансову програму, яку Гамільтон представив Конгресу. Президент майже не втручався в законодавчу роботу, проте не допускав сумніву в тому, що розділяє погляди свого секретаря по фінансах на фінансову незалежність федерального уряду від штатів, на забезпечення державних боргів і єдину грошову систему. Ядром програми Гамільтона було створення національного банку, який повинен був управляти державними фінансами і надавати інвестиційний капітал для економічного розвитку. Це дало привід для перших значних розбіжностей за конституцією, оскільки міністр закордонних справ Джефферсон у своєму ув'язненні для Вашингтона сперечався за право Конгресу на створення банку. Гамильтон наводив аргументи на користь того, що компетенції Конгресу не повинні обмежуватися завданнями, однозначно вказаними в конституції. Більше того, Конгрес міг би спиратися в питанні про банці на обмовку конституції про необхідне і належному, яка надає йому право на широкі, не явно виражені компетенції в ім'я загального блага. Коли Вашингтон приєднався до такої "широкої інтерпретації" конституції і в лютому 1791 року підписав закон про банки, успіх пакету заходів Гамільтона був практично забезпечений. Фінансова спадщина Війни за незалежність була врегульована, правда, односторонньо, на користь імущих, спроможних кругів, що дало поштовх для опозиції республіканців. Зате федеральна держава мала, завдяки митам і податкам на ввезення, а також єдиній валюті у вигляді долара, солідний фундамент, на якому, незважаючи на тягар боргів, могло постійно розвиватися. Вашингтон підтримував також бажання Гамільтона стимулювати вітчизняну мануфактуру, щоб зробити Сполучені Штати економічно незалежними від Європи. У цьому пункті вони обоє далеко випередили свій час, щоб успішно протистояти аграрним інтересам і інтересам окремих штатів.

Наступним великим досягненням була декларація прав (Білль про права), проведена Медісоном через Конгрес і додана в 1791 році у формі перших десяти поправок до конституції. Виконання обіцянки, даної під час дебатів по ратифікації, повністю відповідало лінії Вашингтона, спрямованій на те, щоб паралізувати критиків конституції і досягти широкої конституційної згоди. Знову і знову президент майже скрупульозно показував свою власну пошану до конституції, припускаючи, що тим самим можна сприяти виробленню конституційної свідомості в державному масштабі.

Велику заклопотаність викликало у Вашингтона неясне відношення до індійців, які шукали захисту від переселенців, що насуваються, на південному заході у іспанців, а на північному сході у британців. Президент неодноразово виступав за справедливе поводження з корінним населенням, вірив в його здатність до асиміляції і особисто вів переговори з вождями. Проте також говорив і про "викорінювання", коли його уявленням про імперію погрожували окремі племена. Як головнокомандувач він почував себе безпосередньо відповідальним за поразки, які недостатньо озброєні і погано керовані американські експедиційні війська потерпіли від індійців в долині Огайо в 1790 і 1791 роках. Тому він відчув гордість і полегшення, коли генерал Ентоні Уэйн через декілька років переміг союзні північно-східні індіанські племена на озері Ері, і Сполучені Штати змогли здійснити своє домагання на суверенітет в регіоні Огайо при укладенні миру в Гринвіллі в 1795 році.

У своїх посланнях до Конгресу Вашингтон був підкреслено оптимістичний і регулярно робив позитивні висновки.

У своїй другій інаугураційній промові 4 березня 1793 року - через декілька тижнів після страти Людовика XVI - Вашингтон обіцяв сприяти тому, щоб конституційна форма правління пустила коріння "в невинному ґрунті Америки". Увесь термін перебування на посаді проходив під знаком війни в Європі, яка загострювала конфлікти у внутрішньому положенні США. У питаннях зовнішньої політики і дипломатії Вашингтон із самого початку відвоював перевагу виконавчої влади перед законодавчою і залишив за собою великий простір для дій. Тепер вимагалися розсудливість і надійне керівництво, тому що війна змусила по-справжньому усвідомити американців їх лоскітливе положення: торгівля з країнами Карибського моря і Європою залежатиме від благополуччя британського і французького флоту. На межах, недостатньо забезпечених військами, намітилися конфлікти з іспанцями в дельті Міссісіпі і з британцями в долині Огайо. На цьому фоні Вашингтон, не коливаючись, проголосив 22 серпня 1793 року нейтралітет Сполучених Штатів, хоча симпатії більшості його співвітчизників були на стороні французької "сестри-республіки". Одночасно він дав зрозуміти, що США визнали французький революційний уряд і вважають дійсним американсько-французький союз 1778 року. Спочатку з цим погодилися усі міністри, але в наступний час кабінет все більше розпадався. Тоді як Гамільтон ставив на британську карту, Джефферсон схилявся до французів, посланець яких Жене рішуче зажадав підтримки і через голову президента апелював до солідарності американців. Тільки сам Вашингтон твердо і послідовно дотримувався наміченого нейтралітету. Врешті-решт Джефферсон пішов у відставку з поста міністра закордонних справ і начал разом з Медісоном збирати опозицію проти тих сил, які сприймав як "монархічну", підпорядковану Англії, партію.

Другий термін перебування на посту був, головним чином, "управлінням кризами". Тверезо розрахований, обережний курс Вашингтона на нейтралітет зберіг американцям світ, зміцнивши позицію Сполучених Штатів на американському континенті і стимулював економічний підйом. Пристрасть, з якою американці стежили за французькою революцією, остигнула, і в Конгресі, як і раніше, тон задавали федералісти. Вашингтон заздалегідь дав зрозуміти, що про третій термін не може бути і мови, хоча конституція не передбачала яких-небудь тимчасових обмежень. З весни 1796 року він займався своїм прощальним зверненням до американського народу, що з'явилося в газетах 19 вересня 1796 року, повністю відповідало власним переконанням і цінностям Вашингтона. Його головним прагненням було застереження від партій і партійного духу, які, підбурювані іноземними державами, ставлять під загрозу виживання нації. Щоб відбити цю небезпеку, президент рекомендував дотримувати основні принципи релігії і моралі як "великих стовпів людського щастя". Учбові установи повинні сприяти дійсно освіченій громадській думці, а усі узяті фінансові зобов'язання винагороджуватися, щоб зберігати довіру до нової урядової системи. Турбота Вашингтона про національну єдність і громадську гармонію була обоснованна; при оцінці партійної суті, проте, президент умисне випускав з уваги, що сам управляв, кінець кінцем, як "член партії". Тут проявляється таємна позиція, яку Вашингтон розділяв з багатьма сучасниками, : він претендував на служіння загальному благу, а етикетку "партія" залишав для політичних супротивників. На практиці ж перша американська двопартійна система склалася під час його правління. Проте його прощальне звернення мало відгук: рада Вашингтона якомога більше торгувати з Європою, не втягуючи себе в усередині європейську торгівлю, укладати союзи тільки при необхідності і ні в якому разі на тривалий термін, залишався до XX століття основним напрямом зовнішньої політики усіх американських урядів.

Після восьми років президентства Вашингтон з повним правом підвів позитивні підсумки. Звичайно, далеко не усі надії здійснилися. Наприклад, президент постійно закликав до створення національного університету, але Конгрес не реагував на це. Багато чим він був зобов'язаний і співробітникам, в першу чергу Гамильтону. Його консультативний стиль керівництва не приховував того, що усі важливі рішення, особливо в зовнішньополітичних питаннях, він приймав сам і що таланти його радників розкривалися тільки завдяки ньому. Недолік блиску він заповнював солідним, методичним стилем керівництва, свідомістю боргу, передбачуваністю і надійністю. За своїми якостями, здібностями і духовними передумовами він був найбільш здатний перекинути місток від старої колоніальної Америки через революцію до нової, конституційно-демократичної федеральної держави. Він персоніфікував владу уряду, обмежену правом і законом, створив передумови для інтеграції і експансії континентальної американської республіки і ще за життя став символом "національного характеру", формуванню якого надавав велике значення. Історичну велич він довів не традиційним способом узурпації або розширення влади, а відповідальним, помірним використанням демократично легітимної влади і створенням можливості для впорядкованої, мирної зміни її.