Система правления в 30-40 годы

 

Содержание

Введение

1.Основные направления  реформ государственного управления  в межвоенные 30-40-е гг.

2.Феномен эффективности  советского государственного управления  в Великой Отечественной войне

3.Особенности  послевоенного государственного  управления

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность  исследования: Истоки этой системы уходят непосредственно к событиям второй российской революции (1917- 1920 гг.). Важнейшей предпосылкой возникновения этой системы стала монопольная власть одной партии, сложившаяся после лета 1918года. К тому же, резолюция Десятого съезда РКП (б) «О единстве партии» на деле привела к свертыванию внутрипартийной демократии, ликвидации прав меньшинства в партии, невозможности для него отстаивать свои взгляды и, в конечном счете, к превращению партии в безгласный и послушный придаток партийного аппарата. Дополнительную роль сыграло изменение состава партии в 20-е гг. Диктатура пролетариата превратилась в диктатуру партии, которая в свою очередь уже в 20-е гг. стала диктатурой ЦК.

В 20—30-х годах Сталин вел  ожесточенную борьбу за укрепление своей  безграничной власти в партии и государстве, маскируя ее лозунгами «защиты ленинизма», «единства партии», «борьбы с  фракционностью», что обеспечивало ему широкую поддержку не только его ближайшего окружения, но и подавляющего большинства партийных масс, всех трудящихся.

Политика индустриализации и коллективизации сельского  хозяйства сопровождалась репрессиями, которые становились все более  широкими и всеобъемлющими. Они были направлены не только против видных политических деятелей, но и широких кругов представителей естественных наук, гуманитариев-философов, историков, видных военных специалистов, писателей, поэтов, артистов и других.

В 1928—32 гг. страна переживала серьезные экономические трудности, связанные с просчетами в области  индустриализации страны, ошибками и  извращениями в области коллективизации  сельского хозяйства. Это вызывало недовольство трудящихся. Как всегда, Сталин обвинил других в своих  просчетах в области экономики. И первые обвинения, и удары были нанесены по старой, пришедшей на службу стране Советов интеллигенции.

В. И. Ленин в период НЭПа считал необходимым и важным привлекать старую интеллигенцию на предприятия, стройки, в армию, в научные учреждения. Конечно, среди них были люди, ненавидевшие Советскую власть, создававшие контрреволюционные организации, Однако большинство интеллигенции и старых специалистов работали честно, помогая стране в области индустриализации, в строительстве Красной Армии.

Однако Сталин постарался возложить ответственность за многие трудности на бывших буржуазных специалистов, объявленных «вредителями», заявив, что трудности возникли по их вине.

Начались политические судебные процессы конца 20-х — начала30-х  годов, имевшие целью отвлечь  людей от реальных трудностей и их виновников, устрашить непокорных.

Объектом данного  исследования является государственное устройство СССР в 30-40 годы.

Предметом исследования - развитие и укрепление командно-административной системы управления в СССР в этот период.

Цель данной работы заключается в исследовании истоков и развития командно-административной системы управления в СССР в 30-40 годы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основные направления реформ государственного управления в межвоенные  20-30 годы.

Послевоенные реформы  управления начались весной 1921 года в условиях кризиса власти, общества, обусловленного разрушительными последствиями Первой мировой и Гражданской войн, небывалой в истории антироссийской иностранной военной интервенции, разгулом мелкобуржуазной стихии, обострением идейно-политического, гражданского противостояния внутри страны, геополитического и социокультурного соперничества западной и российско-советской цивилизаций.

Реформы управления опирались  на революционное творчество трудящихся, их стремление идти вперед, реализовать выбор 1917 г., воплотили идеи безальтернативной замены старого образа государственного управления, основанного на принципах власти крупных собственников, угнетения и эксплуатации человека труда частным капиталом, новым образом управления, основанным на принципах народной собственности и власти, без угнетения и эксплуатации человека человеком. На собственном опыте 1917-1920 гг. трудящиеся убедились в преимуществах, способностях советского типа управления защищать коренные интересы абсолютного большинства населения, решать как насущные задачи, так и долговременные проблемы. Укреплялась надежда на то, что управление преодолеет социальный хаос, вызванный потрясениями предыдущих лет, обеспечит стабильность и порядок на путях антикапиталистической модернизации, осуществит принципы социальной справедливости, равенства, демократии. Народная поддержка стала источником послевоенной перестройки управления.

В ходе демилитаризации был  совершен в основном переход от милитаризации, тотального военно-коммунистического огосударствления органов управления к мирным задачам и нэповским методам управления. Отказ от военных чрезвычайных действий позволил упразднить военно-революционные комитеты,  ревтрибуналы, чрезвычайные комиссии, преобразовать часть чрезвычайных органов, освободить конституционные органы от чрезвычайных методов. Своеобразно преобразована и затем ликвидирована ВЧК РСФСР по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Сначала был сужен объем ее чрезвычайных функций, усилены в ее работе начала законности, приданы задачи ликвидации детской беспризорности - этого страшного наследия прошлого в виде 5,5 млн. беспризорных детей. Хорошо организованный и разветвленный аппарат ВЧК осуществлял призыв Ф.Э. Дзержинского «Все на помощь детям!», создавал детдома, трудовые коммуны и колонии, собирал продовольствие и необходимые средства для содержания детей, проводил субботники в пользу детей, передал под детские дома отобранные у богачей лучшие особняки и загородные дачи, сотрудничал с Американской организацией помощи голодающим, фондом помощи Фритьофа Нансена и др. В 1922 г. упразднены ВЧК, а также ее местные и транспортные, фронтовые, армейские чрезвычайные комиссии, образовано Государственное политическое управление с новыми функциями в составе СНК РСФСР. Из ведения ВЧК, ГПУ, других административных органов изъяты судебные функции, переданные народным судам. До 1936 г. продолжала функционировать лишь созданная в 1920 г. при СНК Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации безграмотности (ВЧК ЛБ), которая руководила обучением неграмотных и малограмотных взрослых с помощью добровольного общества «Долой неграмотность», возглавляемого председателем ВЦИК             М.И. Калининым,  опираясь на организационную структуру системы ликбеза.

Совет труда и обороны  теперь действовал на правах комиссия СНК, согласовывал деятельность ведомств, преимущественно в хозяйственном строительстве, имел в составе наркомов ВСНХ, труда, земледелия, продовольствия, рабоче-крестьянской инспекции, представителей ВЦСПС, ЦСУ, возглавлялся председателем СНК В. И. Ульяновым (Лениным), преобразован (1923 г.) в ЭКОСО, в исполкомах созданы экономические совещания, координировавшие работу местных хозяйственных органов.

Нэповская перестройка управления воплотилась в расширении его  демократических принципов, экономических методов в трестировании, акционировании, синдицировании промышленности, поддержке концессионной, смешанной, кооперативной форм государственного капитализма, разветвленной банковской системы, развитии товарно-денежных, рыночных отношений» проведении финансовой и денежной реформ, частичной денационализации и приватизации мелких и средних предприятий, использовании частного и иностранного капитала.

Произошло более четкое разделение функций государственных управленческих структур, усилена роль ВСНХ, местных  СНХ в руководстве экономикой, изменена внутренняя структура ВСНХ, изымались из ведения его главных комитетов и передавались непосредственно предприятиям многие вопросы, что определило тенденции упразднения разбухшей в военное время системы главкизма и развития хозяйственной самостоятельности предприятий.

В системе государственного управления возникли структуры, ведавшие сферами внутренней торговли (комиссия СТО, наркомат), концессий (главный концессионный комитет), кооперации, кредита и др., что изменяло априорные догматические и военно-коммунистические представления о характере советского управления.

В 1922 г. вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданский процессуальный, Уголовно-процессуальный, Трудовой и другие кодексы РСФСР, которые юридически оформили единое правовое пространство государственного нэповского управления, правовые основы регулирования и пределы частной хозяйственной деятельности при определяющей роли государственной собственности.

Конституционность основ советского управления фундаментальное направление его реформирования в межвоенные 20-30-е гг., сначала на основе Конституции РСФСР, затем Конституций СССР 1924 г. и 1936 г. В первые годы нэпа управление перестроено на основе Конституции РСФСР 1918 г. Восстановлена была выборная основа органов управления с ее специфическими чертами: прямые выборы с открытым голосованием в сельские и городские советы, многоступенчатые высшие органы власти и управления; избирательные участки — по предприятиям, территориальные — для неохваченного производством населения, преимущество в нормах представительства,  для рабочих по отношению крестьянству; лишение избирательных прав семи категорий лиц; многопартийность Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Возросла роль выборных всероссийских и местных съездов Советов в формировании исполнительных управленческих структур из депутатов, увеличен количественный состав представительных, исполнительных органов, усилена их ответственность перед трудящимися. На заседания Советов привлекались рабочие, крестьяне, заседания местных Советов проводились нередко в рабочих кварталах, на промышленных предприятиях. Работники органов власти и управления регулярно отчитывались перед населением, информировали трудящихся о всех мероприятиях советской власти. С целью усиления надзора за государственным аппаратом, упрощения его, устранения бюрократизма, волокиты возвышалась роль рабоче-крестьянской инспекции, в работе которой участвовали широкие массы рабочих и крестьян. Изменились в сторону демократизации, упорядочены на конституционной основе взаимоотношения центральных и местных органов управления, расширены права, самостоятельность последних. Они стали функционировать на основе законно изданных в развитие Конституции специальных положений (1922г.) о губернских, уездных, городских, волостных Советах, их исполкомах. Активизации их служил лозунг оживления Советов после войны.

Восстановлению конституционных  основ управления сопротивлялись             Л. Д. Троцкий, его сторонники, которые пытались сохранить военно-коммунистические методы, еще больше «закрутить гайки», огосударствить все сферы общественного управления. Г. Е. Зиновьев муссировал тезисы «диктатуры правящей партии» , однопартийного государственного управления. Занимая высокие должностные посты в партии и государстве, они утверждали в общественном сознании и на практике постулат о том, что партия и руководит, и управляет в государстве рабочих и крестьян, что противоречило изначальной плюралистической природе советского управления.

В. И. Ленин в своих последних  трудах обосновал необходимость  перемен в государственном управлении, которое сохраняло военно-коммунистические черты во многих сферах. Он предложил последовательно проводить конституционные основы в государственном управлении, соблюдать установки   X и XI съездов РКП (б) о недопущении смешения функций партийных и государственных органов, реформировать весь государственный аппарат, орабочить и окрестьянить его снизу доверху, построить его рационально на принципах научной организации, максимально сократить, удешевить, сделать гибким, оперативным, установить над ним всесторонний и систематический народный контроль. Решение этих задач предлагалось возложить на реорганизованный наркомат Рабоче-крестьянской инспекции (Раб-крин), где сосредоточить лучшие силы специалистов управления, а также наиболее авторитетных рабочих и крестьян, повысить авторитет Рабкрина, придать его решениям обязательную силу, организовать совместную работу РКИ и Центральной контрольной комиссии РКП (б) по совершенствованию аппарата управления. Следовало делегировать в Рабкрин из увеличенного состава ЦКК ее членов преимущественно политически активных рабочих и крестьян, наладить тесную организационную связь НК РКИ и ЦКК РКП (б), усовершенствовать взаимоотношения с ЦК партии, принимать партийные решения и государственные законы с учетом обширных исследовательских материалов Рабкрина, который должен сохранить самостоятельный статус наркомата в составе правительства и перестроить работу всех других наркоматов на научной правовой основе.

Новый, союзный тип государственного управления возник при образовании в 1922 г. СССР и на основе Конституции СССР, принятой Всесоюзным съездом Советов в 1924 г. Государственное управление обрело новые уровень и содержание, воплотило принципы и формы советского федерализма, имело значительную социальную и территориальную сферу. В рамках огромного растущего союзного государства сложилась многоэтажная система управления, призванная обеспечить быстрое социально-экономическое, культурное развитие всех союзных республик, населяющих их народов, а также внешнюю безопасность СССР во враждующем расколотом мире.

Государственное управление СССР строилось на сочетании принципов  федерализма и унитаризма, отраженных в союзной и Республиканской конституциях. Добровольно объединившиеся Республики делегировали союзным органам власти и управления Функции в строгих параметрах. Четко определены предметы ведения Всесоюзного съезда, ЦИК, его Президиума, СНК, Верховного Суда, Объединенного государственного политического управления; функции, структура общесоюзных и объединенных (в последствии союзно-республиканских) наркоматов, их количество, порядок функционирования, статус наркомов, коллегий.

На III—IV Всесоюзных съездах Советов обсуждались доклады правительства, принимались развернутые решения по вопросам советского строительства, где определялись принципиальные вопросы организации управления, статуса его отдельных структур. Разработаны кодексы СССР, уточнено соответственно республиканское законодательство по вопросам организации и функционирования органов управления.

Конституции СССР и союзных  республик обеспечили равноправие, демократический централизм и суверенитет республиканского управления. Республики сохранили за собой все атрибуты независимости в делах внутреннего самоуправления, имели свои конституции, территории, органы власти и управления, правовую систему, гражданство в составе единого союзного гражданства, бюджеты, право приостанавливать на своей территории распоряжения СНК СССР, опротестовывать, не приостанавливая действия, декреты и постановления союзного правительства, печатать не только республиканские, но и союзные документы на общеупотребительных в республиках языках. Республики сохранили за собой право свободного выхода из Союза, а соответствующая статья, где зафиксировано это право, могла быть изменена, ограничена или отменена только при согласии всех республик, входивших в СССР.

Новая Конституция РСФСР, принятая Всероссийским съездом  Советов 11 мая 1925 г., исходила из концепции единого союзного конституционного пространства, имела подробные разделы об экономическом строе, автономных республиках, областях, системе органов власти, управления, их задачах, функциях, организации, взаимоотношениях с органами Союза и других союзных республик. Подробно зафиксированы положения о компетенции органов власти и управления субъектов РСФСР.

Совершенствовался порядок  взаимоотношений союзных и республиканских  органов управления. Последние осуществляли директивы соответствующих союзных структур, а также подчинялись своим ЦИК и СНК. В 20-е гг. определилась тенденция «линейной» связи, ведомственной вертикальной подчиненности от союзных через республиканские к краевым, губернским, областным, окружным и другим местным органам управления, в составе которых создавались соответствующие ведомственные структуры. Местное управление перестраивалось по мере изменения административно-территориального деления, районирования, упразднения губерний на рубеже 20-30-х гг., округов, образования областей на территориях краев, которые с 1924 г. по 1936—1937 гг. являлись крупными административно-территориальными единицами. Заметным звеном местного управления стали и районные органы, возникшие вместо уездных тоже на рубеже20-30-х гг. и в последующие годы. Проведена «коренизация» местного управления, аппарат которого формировался из лиц коренных национальностей. На их языках осуществлялось и местное делопроизводство. Местные органы подпитывали своими кадрами республиканские и союзные органы управления.