Методы снижения уровня безработицы в России

Рисунок 2 - Динамика численности различных профессиональных групп 

     Динамика  численности различных профессиональных групп неразрывно связана с преобразованием  рынка труда по отраслевому признаку. График 2 подтверждает резкий спад спроса на рынке труда на квалифицированных и неквалифицированных рабочих промышленности и рост спроса на работников сферы обслуживания. Таким образом, опережающие темпы роста демонстрировали наиболее квалифицированные профессиональные группы (а также работники сферы обслуживания), тогда как численность наименее квалифицированных групп либо сокращалась, либо оставалась неизменной.

     В России постепенно растет доля занятых  преимущественно  нефизическим трудом. К данной группе относятся руководители всех звеньев, специалисты высшего  и среднего уровня квалификации, служащие, занятые подготовкой информации и оформлением документации и  учетом, служащие сферы обслуживания, работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности, продавцы. Другой характерной чертой качественной эволюции рабочей силы является рост ее образовательного уровня. По этому показателю Россия находится на одном из ведущих мест в мире.  

     2.2 Структура безработицы в современной  России 

     Рассматривая  вопрос динамики безработицы в России, следует обратить внимание на характерные  причины ее возникновения, особенности  социально-экономических условий, влияющих на ее формирования. Если обратиться ко времени построения социалистического государства (ведь говоря об эпохе «перестройки» следует помнить, что экономически активное население было воспитано в духе построения социализма), стоит отметить, что в данный период практически отсутствовала проблема трудоустройства. На этапе перехода к капиталистическому развитию оказалось, что экономически активное население привыкло длительное время работать на одном предприятии в рамках одной профессии, не стремясь к повышению квалификации.

     Рыночной  экономике требовались активные работники, желающие развиваться, самостоятельно разрешать возникающие проблемные ситуации, обучаться. Что предполагает наличие людей с другими установками. Следовательно, возникла задача формирования самостоятельного агента рыночной экономики, к чему не было приспособлено экономически активное население того времени. Отсутствие инициативы и негативное отношение к малому предпринимательству препятствовали формированию новых рабочих мест, способствуя безработице.

     При переходе к капиталистическому развитию многие промышленные предприятия потерпели  крах, оказавшись неконкурентоспособными.  Проблемы с законодательным регулированием экономики, приток иностранных товаров  привели к закрытию многих организаций, сформировав огромное число безработных.

     1 июля 1991 года началась официальная  регистрация безработных в городах  России. Российская система службы  занятости, созданная в соответствии  с принятым в 1991 году законом  РФ «О занятости населения  в Российской Федерации» стала посредником в поиске работы гражданами и работников работодателями. В 1995 году число безработных увеличилось почти вдвое по сравнению с 1992 (по результатам обследования населения по проблемам занятости число безработных в стране составило 6,6 млн. человек). В 1998 году число безработных превысило 7 миллионов человек, что не могло не сказаться  на уровне экономической активности населения. С 1998 года уровень безработицы стал снижаться

     Для рассмотрения состояния и структуры  безработицы в России в настоящее время обратимся к обследованию населения, проведенного в мае 2007г. По данным обследования населения по проблемам занятости по сравнению с маем 2006г. численность занятого населения увеличилась на 3,1%, численность безработных сократилась на 19,8%. Уровень безработицы в мае 2007 г. составил 5,9 % (в июле он снизился до 5,8%).

     По  данным Федеральной службы по труду  и занятости, в конце мая 2007г. на учете в государственных учреждениях  службы занятости населения состояло 1,6 млн. безработных. По сравнению с маем 2006г. численность зарегистрированных безработных сократилась на 217 тыс. человек, или на 12,1%. В мае 2007г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным) превышала численность зарегистрированных безработных в 2,5 раза.

     В общей численности безработных 1,6 млн. человек (35,4%) не имели опыта  трудовой деятельности. В мае 2007г. по сравнению с маем 2006г. среди безработных  доля лиц, не имеющих опыта работы, увеличилась на 5,1 процентных пункта. Состав безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, представлен на диаграмме 1. 

Рисунок  3 - Состав безработных, имеющих опыт трудовой деятельности на май 2007 

     Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 0,8 млн. человек (29,2%) составляют лица, уволившиеся по собственному желанию и 0,8 млн. человек (28,9%) - лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала. По сравнению с маем 2006г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, сократилась на 4,7 процентных пункта, а доля безработных, оставивших место работы в связи с сокращением персонала, сократилась на 1,4 процентных пункта.

     Среднее время поиска работы безработными в мае 2007г. составило 8,9 месяца и по сравнению с маем 2006г. увеличилось на 0,1 месяца. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 42,6% безработных (в мае 2006г. – 41,5%). Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше – составляет 54,1%, и увеличилась за последний год на 1,0 процентный пункт. Среди безработных городских жителей доля застойной безработицы увеличилась на 0,9 процентных пункта и составила 34,6%. Динамика численности занятого населения и безработных в РФ представлена на графике 3. 

Рисунок 4 - Динамика численности занятого населения и безработных в РФ в 1999-2007 

     Средний возраст безработных составил 33,7 года, занятого населения – 39,8 года. Молодежь до 25 лет составляет 31,8% среди  безработных и 11,5% - среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 5,1% и 11,1 %.

     Около 11% безработных имели высшее образование  и 18% - среднее профессиональное. Среди  занятых эти данные составили  соответственно 25,9% и 25,6%.

     Среди субъектов Российской Федерации самый низкий уровень безработицы по методологии МОТ наблюдается в Москве и составляет 1,1%. Не превышает 5% уровень безработицы в Санкт-Петербурге (1,9%), в Агинском Бурятском автономном округе(2,4%), Московской области (2,8%), Республиках Мордовия и Татарстан, в Липецкой, Челябинской, Тульской, Самарской, Ивановской, Ярославской, Калининградской, Тверской, Вологодской, Костромской, Рязанской, Сахалинской и Магаданской областях, Ямало-Ненецком, Ненецком и Чукотском автономных округах (2,9% - 5,0%).

     Самый высокий уровень безработицы  по данным обследования отмечается в  Чеченской Республике и Республике Ингушетия, где уровень безработицы  составляет, соответственно, 69,0% и 54,5%; в Республиках Дагестан, Карачаево-Черкесской, Тыва и Кабардино-Балкарской уровень безработицы составляет от 20% до 23%.

     Такая дифференциация в уровне безработицы  в различных субъектах РФ объясняется  тем, что в некоторых районах  России отсутствуют вакансии. Размер минимального пособия по безработице  в РФ в 2007 году составляет – 720 рублей, максимального – 2880 рублей. 
 
 
 

Структурная безработица

     Преобразование  экономики страны, повлекшее резкий спад производства, привело к возникновению  структурной безработицы. Данное обстоятельство вызвало резкое увеличение спроса на специалистов новых отраслей (в том числе сферы услуг) и резкий спад спроса на прежних специалистов.

     Показатель  региональной структурной безработицы  в последнее десятилетие вырос  в два раза - с 22% в 1992 году до почти 40% в 2000-е годы.

     Рассмотрим  подробнее причины, повлиявшие на возникновение высокого уровня структурной безработицы на рынке труда.

     Наибольшее  влияние на формирование данной ситуации оказала организационно-технологическая  модернизацией производства и колебание  совокупного спроса на продукцию различных отраслей. Неконкурентоспособность отечественных товаров по сравнению с импортными аналогами, поступившими на рынок в связи с наступившей свободой осуществления внешнеэкономической деятельности, привела к резкому спаду спроса на отечественные товары, а, следовательно, сворачиванию оборотов промышленных предприятий и сокращению численности сотрудников.

     Свой  отпечаток на сложившуюся ситуацию накладывает неразвитость в должной  степени рынка капитала, финансов, жилья и т.д. Отсутствие свободы  движения рабочих мест и перелива рабочей силы между сферами занятости, отраслями хозяйства и по территориям приводят к низкой, хаотичной мобильности рабочей силы, способствующей росту безработицы.

     Число структурных безработных возрастает за счет различия в положении представителей различных профессий в различных отраслях. Представители "сквозных профессий" (например, работники транспорта и сантехнических служб) могут устроиться на работу относительно быстро в другой отрасли. В свою очередь, овощеводу или животноводу, учителю, найти работу в другой отрасли сложнее, соответственно такие категории работников увеличивают число структурных безработных.

     Содействует росту структурной безработицы  и отсутствие согласованного с динамикой  спроса экономики на рабочую силу функционирования системы профессионального образования. Данная ситуация приводит к тому, что отраслевая принадлежность подготовленных специалистов весьма слабо соотносится с существующими на рынке труда вакансиями.  
 

3 Методы  снижения уровня безработицы в России 
 

     В целях снижения безработицы государство  располагает различными методами, связанными с разработкой способов переподготовки безработного населения, социальной поддержкой безработных, содействием в создании дополнительных рабочих мест и т.д. Данные методы можно классифицировать следующим образом: активные и пассивные.

1. Активные методы нацелены на создание дополнительных рабочих мест, организацию системы образования и производственно- технического обучения кадров в соответствиями с требованиями современной экономики; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров, создание рабочих мест для молодежи, субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите и т.д.
2. Пассивные методы включают создание системы социального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

     Рассматривая  вопрос государственного регулирования безработицы, следует определить, какие виды политики непосредственно воздействуют на уровень безработицы в стране. На основе данного критерия выделим следующие три вида государственной политики: социальная, макроэкономическая, политика в сфере занятости населения.  
 
 
 

Виды  государственной  политики в области  безработицы 

• Социальная - оказание помощи безработным для поддержания их уровня благосостояния;
• Макроэкономическая - использование денежно-кредитных, бюджетных и налоговых мер для сокращения безработицы;
• В сфере занятости - создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству.

     Данные  виды политики государства тесно  взаимосвязаны между собой и  в совокупности определяют влияние  на уровень занятости населения.

     Рассмотрим  подробнее возможность минимизации  безработицы с помощью биржи  труда. В настоящее время функции  биржи труда выполняют в основном государственные биржи труда, так  называемые государственные службы занятости населения, подчиненные  министерствам труда. В задачу государственных служб занятости входит, во-первых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве безработных и лиц, желающих переменить работу, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в-четвертых, профориентация молодежи. Государственные биржи труда ведут учет безработных и производят выплату пособий по безработице. В случае отказа от работы, предложенной биржей труда, безработный лишается такого пособия.