Гражданско-правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь

Гражданин, который  вследствие психического расстройства не может понимать значения своих  действий или руководить ими, может  быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.

Гражданин, который  вследствие злоупотребления спиртными  напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред [10].

Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.

Сложившись  исторически и распространившись  повсеместно, за основу выступало правило, согласно которому лицо, дееспособное по закону государства, гражданином которого лицо являлось, признается таковым и за границей, и наоборот, недееспособное по праву своего государства лицо должно быть объявлено недееспособным во всех других государствах. Со временем его соблюдение стало вызывать возражения ввиду явного противоречия с интересами стабильности торгового и хозяйственного оборота, так как всегда существовала угроза того, что иностранный коммерсант мог объявить сделку, совершенную им в иностранном государстве, недействительной под предлогом отсутствия у него дееспособности по национальному закону. [2, с. 139]

Соответственно  сложности  для решения вопроса  о том, какому закону подчиняется  дееспособность иностранца на территории другого государства, представляют случаи, когда лицо имеет несколько гражданств или не имеет никакого гражданства, либо если данное лицо не имеет постоянного места жительства ни в одной из стран.

В Республике Беларусь гражданская дееспособность физического  лица в отношении сделок, совершаемых в Республике Беларусь, и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в Республике Беларусь, определяется по законодательству Республики Беларусь [10].

2.2 Осуществление  иностранцами и лицами без  гражданства предпринимательской деятельности в Республике Беларусь

Предприниматель (купец, коммерсант) (в США - individual proprietorship, в Англии - sole proprietor, в Германии - Kaufmann) является самой первой исторической формой субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Купцы (то есть физические лица, осуществляющие предпринимательскую  деятельность от собственного имени) были практически единственными субъектами торговли на протяжении долгой истории  человечества. Причем в эпоху средневековья  правом на осуществление торговой деятельности обладали лишь члены купеческого сословия, однако с развитием капитализма такое право было предоставлено всем [2, с. 136]

Вместе с  тем законодательство большинства, прежде всего, европейских государств, для осуществления торговой деятельности физическим лицом требует обязательности регистрации его в качестве купца (коммерсанта, частного предпринимателя, индивидуального предпринимателя, предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица).

Однако указанный подход не является всеобъемлющим, т.к., например, законодательство США такого требования не содержит, устанавливая обязанность регистрации такого лица лишь в случае, если он планирует осуществлять лицензируемый вид деятельности или выступать в торговом обороте под фирмой, отличной от собственной фамилии физического лица.

Рассматривая  частного предпринимателя (купца, коммерсанта) в иных по сравнению с правом Республики Беларусь правовых системах, а также  индивидуального предпринимателя  в соответствии с правом Республики Беларусь, прежде всего, необходимо подчеркнуть то обстоятельство, что в связи с деятельностью такого лица нового субъекта в праве по сравнению с уже существующим физическим лицом, не образуется и права и обязанности по сделке и в международном торговом обороте приобретает само физическое лицо.

При этом достаточно важным обстоятельством должно быть понимание того, что, в отличие  от белорусского подхода, значительное количество правовых систем определяют правоспособность частного предпринимателя (купца, коммерсанта) исходя из правоспособности физического лица как такового (т.е. базируются на принципе общей правоспособности физического лица). И уже базируясь на указанном, в случае если физическое лицо, не зарегистрированное в качестве частного предпринимателя, совершает предпринимательскую сделку и тем самым фактически выходит за пределы своей правоспособности или уже зарегистрированный частный предприниматель совершает сделку вне того вида деятельности, который ему разрешен (определен) исходя из торгового реестра, то указанные сделки большинством правовых систем признаются действительными. При этом соответствующее национальное законодательство большинства государств устанавливает различные меры ответственности за совершение таких сделок (налоговой, уголовной и т.д.).

Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь от 28.05.1991 N 813-XII "О предпринимательстве в Республике Беларусь" с доп. 10.01.2000 Предпринимательство (предпринимательская деятельность) –  самостоятельная, инициативная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица (предприятия) [14] .

На основании данного определения различные авторы выделяют различные признаки предпринимательской деятельности, такие как самостоятельность, осуществление деятельности в хозяйственном обороте(как совокупность критериев систематичности извлечения прибыли и направленность деятельности не на собственное потребление), осуществление деятельности от своего имени. Такие признаки предпринимательской деятельности в частности вычленяет к.ю.н. В. К. Сидорчук [15].

Российский  автор И. Ершова среди признаков  предпринимательской деятельности называет следующие: самостоятельность, сопряженность рискам, направленность на систематическое извлечение прибыли, извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, самостоятельная ответственность предпринимателя, осуществление деятельности лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке [16].

В литературе существует множество подходов к определению  характеризующих признаков предпринимательской  деятельности. Мы, в свою очередь, согласны с мнением И. Е. Лебедевой, которая, в сою очередь, приводит наиболее всеобъемлющий перечень критериев предпринимательской деятельности, такие как: направленность на получение прибыли, видовая дифферентация, которая фактически соответствует основной классификации гражданско-правовых договорных обязательств, осуществление деятельности на свой риск, осуществление деятельности между или с участием индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, выступающих от своего имени, систематический (профессиональный) характер осуществления деятельности, самостоятельное осуществление деятельности [17].

Гражданское законодательство Республики Беларусь наделяет правом осуществлять предпринимательскую  деятельность две категории субъектов: это юридические лица и индивидуальные предприниматели. Физическое лицо вправе заниматься предпринимательской деятельностью только с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя [10].

Другими словами, предпринимательская деятельность может осуществляться в виде индивидуальной трудовой деятельности, а также в различных организационно-правовых формах предприятий (юридических лиц).

Не является предпринимательством деятельность физических лиц по использованию собственных  ценных бумаг, банковских счетов в качестве средств платежа или сохранения денежных приобретений [17].

Согласно статье 2 этого же Закона Субъектами предпринимательства  являются: физические лица, не ограниченные в правах в порядке, определяемом законодательными актами Республики Беларусь, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства в пределах прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь; группы граждан (партнеров) - коллективы предпринимателей [17].

В Республике Беларусь допускаются следующие формы предпринимательской деятельности:

- частное предпринимательство,  осуществляемое субъектами предпринимательства  на основе своей собственности  или на основе имущества, полученного  и используемого на законном  основании;

- коллективное предпринимательство,  осуществляемое предпринимателями  на основе коллективной собственности  или на основе имущества, полученного  и используемого на законном  основании.

Предпринимательство может  осуществляться без образования  юридического лица и с образованием юридического лица, без использования наемного труда и с использованием наемного труда.

Особой формой предпринимательства  является предпринимательская деятельность, осуществляемая руководителем предприятия, если он на основе контракта с собственником имущества или уполномоченным им лицом (органом) наделен правами и обязанностями и несет ответственность, установленную для предпринимателя.

Способность      физического      лица,      осуществляющего предпринимательскую      деятельность,      быть      индивидуальным предпринимателем  и иметь связанные с этим  права и обязанности определяется по праву страны, где физическое лицо зарегистрировано в качестве  индивидуального предпринимателя.  При отсутствии  страны регистрации применяется право страны основного  места  осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности [10].

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «О правовом положении  иностранных граждан и лиц  без гражданства в Республике Беларусь» в редакции Закона от 19.07.2005 № 41-З  иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законодательством Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь. Статьей 11 Закона о правовом положении иностранных граждан установлено, что иностранцы в Республике Беларусь имеют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на свободное использование своих способностей и имущества для трудовой, предпринимательской и иной деятельности в соответствии с законодательством Республики Беларусь [5].

Осуществлять трудовую и  предпринимательскую деятельность временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь иностранцы могут только на основании разрешения на осуществление такой деятельности, выдаваемого органами внутренних дел.

Постоянно проживающие  в Республике Беларусь иностранцы практически  приравнены по статусу к гражданам Республики Беларусь (в сфере социально-экономических прав – осуществление трудовой, предпринимательской деятельности, социальное обеспечение и т.п.). Вместе с тем здесь также сохраняются некоторые ограничения, связанные с необходимостью наличия гражданства Республики Беларусь для реализации тех или иных прав (занятие некоторых должностей и некоторыми видами деятельности: нотариальная, адвокатская деятельность и др.; приобретение объектов недвижимости в собственность и т.п.). Ограничения прав такой категории иностранцев остаются  прежде всего в сфере политических прав [18].

Постановлением  Совета Министров Республики Беларусь от 16.09.2002 № 1258 «Об упорядочении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц  без гражданства, временно пребывающих и временно проживающих в Республике Беларусь» установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на занятие предпринимательской деятельностью при получении специального разрешения, выданного подразделениями по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского горисполкома, управлений внутренних дел облисполкомов, управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполкомов (местных администраций) [19].

Инструкцией об организации работы по оформлению специального разрешения на право занятия предпринимательской  деятельностью в Республике Беларусь иностранным гражданам и лицам  без гражданства, временно пребывающим  и временно проживающим в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 24.12.2002 № 289, установлено, что специальное разрешение выдается на срок, указанный в заявлении о выдаче специального разрешения, но не более срока действия разрешения на временное проживание или регистрации в Республике Беларусь. Под специальным разрешением понимается документ, подтверждающий право иностранца на временное осуществление предпринимательской деятельности на территории Республики Беларусь [20].

Таким образом, иностранный гражданин, временно проживающий  или временно пребывающий на территории Республики Беларусь, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуального  предпринимателя в течение срока его временного нахождения на территории Республики Беларусь. Получение такого специального разрешения не влечет за собой автоматическую регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.