Действие и применение международных договоров (срок действия, обеспечение выполнения, толкование)

Договор может быть прекращен путем денонсации, под которой понимается правомерное одностороннее прекращение договора на условиях, в нем предусмотренных. Договор, не содержащий таких условий, денонсирован быть не может за исключением случаев, когда установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или характер договора подразумевает право денонсации. В последних случаях уведомление о намерении денонсировать договор направляется не менее чем за 12 месяцев (ст. 56 Венских конвенций). Встречаются договоры, устанавливающие, что они не подлежат денонсации до истечения срока.

Известны случаи отзыва акта о денонсации до его вступления в силу. Иногда такие акты сопровождаются определенными условиями. Денонсация, соответствующая постановлениям договора, не нуждается в признании других участников. Тем не менее, факты непризнания денонсации встречаются, правда, в тех случаях, когда возникает сомнение в ее соответствии постановлениям договора. Законность денонсации может оспариваться участниками в соответствии с международным правом.

Международной практике издавна известно такое явление, как «замораживание» договора («desuetude»). Под этим понимается, не формальное, а фактическое прекращение действия договора в результате того, что его постановления перестали применяться участниками. Длительное бездействие договора, выход его из употребления дает каждому из участников право считать его утратившим силу. Это относится и к так называемым забытым договорам, о которых участники не вспоминали многие годы. Возможность восстановления их действия зависит от конкретных условий.

Существует и временное  «замораживание». Чем более активные действия участников необходимы для осуществления договора, тем острее стоит проблема замораживания. Указав на ряд советско-американских соглашений о сотрудничестве в различных областях, А.А. Громыко в январе 1985 г. заявил, что некоторые из них «фактически перестали действовать, так как американская администрация — это относится к последним годам — решила, что эти соглашения не должны действовать... Мы задавали вопросы в Вашингтоне: вы намерены оставить в таком же замороженном положении эти соглашения или у вас какие-то другие намерения? Нам ответили после некоторых раздумий: да, некоторые соглашения, действительно, пожалуй, следует оживить, чтобы они действовали».

Комиссия международного нрава отказалась от урегулирования проблемы «замороженных» договоров и отнесла их к категории прекращения по соглашению сторон.

Приведенное выше определение  денонсации — это определение  в узком смысле. Так денонсация понимается в ст. 56 Венских конвенций. Под денонсацией в широком смысле, понимают всякое правомерное одностороннее прекращение договора. Такое понимание характерно для Закона СССР «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР». Предложения о денонсации представляются МИД СССР самостоятельно или совместно с другими ведомствами в Совет Министров. Денонсация осуществляется Верховным Советом СССР, денонсация межправительственных договоров — Советом Министров.

Правильнее было бы использовать термин «денонсация» для обозначения денонсации в узком смысле слова, а для обозначения всех видов одностороннего правомерного прекращения договора на условиях, в нем не предусмотренных, применять термин «аннулирование», который издавна использовался Советским государством.

Венская конвенция установила в качестве оснований аннулирования договоров существенное нарушение их участниками, последующую невозможность выполнения, коренное изменение обстоятельств, возникновение новой императивной нормы общего международного права. Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками не прекращает договор за исключением случаев, когда такие отношения необходимы для его выполнения (ст. 63 Венских конвенций). Так, разрыв дипломатических отношений прекращает соглашение об их установлении.

Основанием для прекращения  договора может служить лишь существенное нарушение. Существенным нарушением считается неправомерный отказ от него, либо нарушение положений, имеющих существенное значение для достижения целей договора. Но даже такое нарушение не прекращает договор, а дает добросовестному участнику право прекратить его. Нарушитель не обретает этого права. Издавна признано, что в таких случаях существование договора зависит от воли добросовестно выполняющей его стороны. В общем СССР довольно осторожно подходит к прекращению договоров в результате нарушения их другой стороной.

Существенное нарушение  многостороннего договора одним  из участников дает основание, другим участникам на основе единогласно достигнутого соглашения прекратить договор частично или целиком между всеми участниками, либо только в отношениях с нарушителем. Требование единогласного соглашения объясняется в значительной мере тем, что даже оставшиеся в меньшинстве два участника вправе сохранить договор в своих взаимоотношениях. Правда, практически выход их многостороннего договора большинства участников влечет за собой прекращение договора.

Особо потерпевшее государство  вправе ссылаться на нарушение как на основания прекращения договора в его отношениях с нарушителем. Другие участники пользуются таким правом, если существенное нарушение договора одним из его участников коренным образом меняет положение каждого из них в отношении дальнейшего выполнения им своих обязательств по договору (ст. 60 Венских конвенций). В большинстве случаев нарушение отдельным участником многостороннего договора общего характера не влияет на юридическую силу договора.

Относительно юридических  последствий прекращения договора установлено, что прекращение освобождает  участников от обязанности выполнять его в дальнейшем, но не влияет на права, обязательства или юридическое положение, возникшие в результате выполнения договора (п. 1 ст. 70 Венских конвенций). В таких случаях прекративший действие договор навсегда остается юридической основой возникших в соответствии с ним прав, обязанностей, юридического положения.

Приостановление действия договора есть временное прекращение его действия.

В большинстве случаев  основания для приостановления  договора те же, что и для его прекращения. Приостановление может наступить либо в соответствии с условиями договора, либо в любое время с согласия всех участников. Основанием для него может служить также заключение последующего договора по тому же вопросу, нарушение договора, временная невозможность выполнения, коренное изменение обстоятельств.

Два или несколько  участников многостороннего договора могут заключить соглашение о  временном приостановлении действия договоров во взаимоотношениях между  собой. Такое приостановление допустимо, если оно не окажет влияния на пользование другими участниками своими правами по договору и на выполнение ими своих обязательств, а также, если оно совместимо с объектом и целями договора (ст. 58 Венских конвенций).

Приостановление действия договора временно освобождает участников от обязанности его выполнения, не влияет на приобретенные по договору права и обязанности. Участники обязаны воздерживаться от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора (ст. 72 Венских конвенций).

Каждый договор имеет  территориальную или пространственную сферу действия. Если иное намерение не указано в договоре или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории. Ряд многосторонних договоров предусматривает пространственную сферу иную, чем территория государств. В качестве примера можно назвать Договор об Антарктике 1959 года, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года. Сложная территориальная сфера действия предусмотрена в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, которая охватывает пространства, начиная от внутренних морских вод и кончая воздушным пространством над открытым морем.

Действие договоров  тесно связано с проблемой третьих государств или третьих международных организаций, под которыми понимаются такие государства или организации, которые не являются участниками договора. В принципе договор не создает обязательств или прав для третьих государств или международных организаций без их на то согласия.

В то же время государства  или другие субъекты международного права, заключая договор, нередко предусматривают  права и обязанности для третьих  сторон.

Право для третьего государства  возникает из положения договора, если его участники имели такое намерение и если само третье государство соглашается с этим.

 

 

2. Толкование международных договоров

Толкование — это  выяснение действительного смысла и содержания договора. Применение договора невозможно без уяснения действительного содержания его положений применительно к конкретным условиям.

Известны принципы толкования международных договоров. Прежде всего, договор должен толковаться добросовестно. Терминам, используемым в договоре, следует придавать обычное значение в их контексте и в свете объекта и целей договора. Толковаться текст договора должен в сочетании с преамбулой и приложениями, а также с любым соглашением, относящимся к договору. При этом во внимание принимается любой документ, составленный одним или несколькими участниками в качестве документа, относящегося к договору. При толковании учитываются любое последующее соглашение относительно толкования применения договора, последующая практика применения договора и любые нормы международного права, которые применяются между участниками. Используемому в договоре термину может придаваться специальное значение, если участники имели такое намерение.

В качестве дополнительных средств толкования могут использоваться подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора только в том случае, если толкование приводит к неясным или двусмысленным выводам, либо к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными.

Если толкование осуществляется самими участниками договора, то такое  толкование называется аутентичным. Этот вид толкования основывается на соглашении участников и поэтому обладает наивысшей юридической силой. Аутентичное толкование осуществляется в форме обмена нотами, протокола и т.д.

Наряду с аутентичным  толкованием широко используется так  называемое международное толкование, которое осуществляется международными органами. Эта форма толкования может быть предусмотрена в самом договоре, либо согласована его участниками особо. В качестве таких органов могут выступать Международный Суд ООН, различные комиссии и т.д.

Толкование осуществляется при помощи специальных способов (приемов), к которым относятся  грамматическое (словесное), логическое, историческое и систематическое  толкования договоров.

Грамматическое (словесное) толкование означает уяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил.

Под логическим толкованием  понимается толкование той или иной статьи договора на основе других статей или сопоставления их друг с другом. Текст договора при этом должен использоваться в качестве единого, целостного документа.

Толкование договора может осуществляться путем сравнения  его положений с другими договорами. Этот вид толкования называется систематическим.

Иногда с момента  заключения договора проходит значительное время, в связи с чем, возникают трудности в уяснении его действительного содержания, например целей договора, отдельных его положений и терминов. Для толкования таких договоров приходится прибегать к изучению исторической обстановки заключения договора, исследованию различных подготовительных материалов, дипломатической переписки и т.д. Такое толкование называется историческим.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Обеспечение выполнения договоров

Обеспечение выполнения международно-правовых норм, в том числе договорных, осуществляется самими субъектами международного права. Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью международных гарантий, международного контроля, при поддержке международных организаций и т.д.

 Под международными  гарантиями понимается международно-правовой  акт, предусматривающий поручительство или заверение государства, или группы государств, выполнять заключенный договор.

 Международные организации  играют значительную роль в  обеспечении выполнения договоров,  поскольку их органы, согласно  уставам, часто уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств.

 Обеспечению выполнения договоров содействует также существование института международной ответственности за правонарушения.

 

 

 

Заключение

Итак,  определить содержание вышеизложенного материала можно следующими тезисами:

Основным принципом  права международных договоров  является принцип добросовестного  выполнения международных обязательств, вытекающих из договоров.

Юридические последствия  вызывает только договор, вступивший в силу. Это означает, что он становится юридически обязательным для участников.

Как правило, вступление договора в силу совпадает по времени  с началом его применения.

Прекращение действия договора означает ликвидацию возникших на его основе правоотношений. Поэтому оно возможно только в соответствии с международным правом. Порядок прекращения договора определяется его участниками.

Приостановление действия договора есть временное прекращение его действия.

Договор действует с  момента вступления в силу и до прекращения. Его постановления  применяются в отношении действий и фактов, имеющих место в этот период. Договор применяется в соответствии с нормами международного права, находящимися в силе в этот период.