Европейский суд по правам человека

С начала регистрации жалобы начальник Канцелярии устанавливает согласительные переговоры, имеющие конфиденциальный характер. В разбирательстве может участвовать и третья сторона.

Палата может потребовать у сторон документальные доказательства, распорядиться о допросе свидетелей, эксперта или других лиц, показания, разъяснения или заявления которые сочтет полезными. Если свидетель будет уклоняться от участия в деле, то суд может допросить его в информационных целях.

На заседаниях Суда ведется протокол, который оформляется начальником Канцелярии.

В новой редакции Конвенции введен порядок повторного, апелляционного рассмотрения дела (в Большой палате вместо Палаты), которое проводится в течение трех месяцев после вынесения решения Палатой, и может быть осуществлено только на основе чрезвычайных обстоятельств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ  ЧЕЛОВЕКА

2.1. Условия и правила обращения  в Европейский суд по правам  человека

 

Национальные власти государств – членов Совета Европы должны обеспечить всем своим гражданам права и свободы, установленные в соответствии с положениями Европейской Конвенции о защите прав и свобод человека, которая выполняет функции дополнительного защитного механизма. Государственные органы обязаны во внутреннем законодательстве обеспечить права и свободы своих граждан. Когда средства правовой защиты на национальном уровне недостаточны, то группы граждан, отдельные лица, организации, считающие, что со стороны государственных властей нарушены права человека, гарантированные Конвенцией, могут обращаться в Европейский суд за правовой защитой.

Ратификация Россией Европейской Конвенции позволила всем гражданам находящимся под ее юрисдикцией, обратиться в Европейский суд, если они считают свои права нарушенными, что предусматривает часть 3 статьи 46 Конституции РФ, в которой говорится, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Право каждого человека на обращение за защитой в межгосударственные органы защиты прав и свобод человека вызвано двумя факторами: 1) наличием соответствующего международного договора РФ; 2) исчерпанием всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты.

Иначе говоря, Европейский суд принимает жалобы любых физических лиц, любой направленности организации или любой группы частных лиц. Жалобы могут подаваться только против действий государств или против органов власти. Жалобы против отдельных лиц, негосударственных организаций, объединений не попадают под полномочия Европейской Конвенции о правах человека.

Для того чтобы жалоба была принята к рассмотрению, необходимо строго соблюдать следующие условия:

1. Суд принимает к рассмотрению жалобы поступающие от :

- любых физических лиц, неправительственных  организаций или группы частных  лиц, которые считают, что их права  были нарушены, предусмотренные  Европейской Конвенцией. При этом  неважно, назовет ли заявитель свое обращение заявлением, жалобой или петицией.

II. Суд рассматривает только те жалобы, которые направлены против государства, подписавшего и ратифицировавшего Конвенцию. Для России такой датой является 5 мая 1998 года. Любой гражданин России может направить свою жалобу в Суд, если решение по его делу принято после ратификации Россией Конвенции

III. Рассмотрению подлежат только те жалобы, которые связаны с нарушением прав, гарантированных Конвенцией и протоколами к ней. В других случаях жалобы отклоняются. В жалобе должно быть указанно утверждение о нарушении одним из государств - участников права, закрепленного в Европейской Конвенции о правах и свободах человека.

IV. Особенно следует обратить внимание на «правило шесть месяцев». Это условие является наиболее строгим. Заявление в Европейский Суд нужно подавать в течение шести месяцев со дня вынесения окончательного решения государственными органами власти на национальном уровне. Дата, с которой начинается отсчет времени, означает дату, когда заявитель узнал об решении суда и в результате смог подать заявление в Европейский Суд. При всем при этом ни Конвенция, ни Протоколы не предусматривают право лиц, чьи права были нарушены, на постановку вопроса о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы по каким либо уважительным причинам.

 

Действия течения шестимесячного срока прерывается поступлением в Суд первого письменного обращения, которое ясно обозначает предмет жалобы, либо поступление заполненного формуляра жалобы.

V. В статье 35 Конвенции, говорится о том, что Суд принимает дело к рассмотрению только в том случае, если были использованы все внутренние средства правовой защиты административного или судебного порядка, а также апелляционных инстанций. Это правило обоснует принцип, который гарантирует государству возможность исправить предполагаемые нарушения, до того как дело будет рассматриваться международным органом защиты.

Способы правовой защиты должны быть реальными, эффективными и доступными заявителю. Регламент Суда возлагает обязанность доказать исчерпание всех методов защиты на заявителя при представлении жалобы.

Самым эффективным правовым средством в Европейском Суде может быть признано только кассационное обжалование судебного акта, результаты которого являются окончательным принятием внутреннего решения.

Из этого следует, что под исчерпыванием соответствующих общепризнанным нормам международного права внутренних средств защиты, можно считать обычное судебное разбирательство, которое предусматривает возможность кассационного обжалования, если результат его был безуспешным, после чего судебное решение вступило в силу. Не владея данной информацией, многие граждане после отклонения их кассационной жалобы обращаются с надзорными жалобами во все инстанции, тем самым пытаясь исчерпать и эту возможность пересмотра судебного решения и в результате пропускают 6-месячный срок на обращение в Европейский Суд.

VI. В статье 35 Конвенции изложенны дополнительные условия приемлемости жалобы, в которых Суд не рассматривает жалобу если она:

- анонимна. Это объясняется тем, если заявители опасаются давать  о себе точные данные из-за  боязни гонений и каких-либо  последствий в Суде, то Совет  Европы гарантирует конфиденциальность  рассмотрения направляемой ему  жалобы и в случае необходимости  примет меры, для того чтобы никакая информация заявителя, позволяющая установить или догадаться о его личности не стала достоянием гласности;

- нарушает положение Конвенции  или Протоколы к ней;

- необоснованна;

- представляет правом злоупотребления  правом подачи жалоб. Необходимо отметить, что в практике Суда жалобами крайне редко дается подобная квалификация. Часто это происходит тогда, когда жалобы составляются в грубых, оскорбительных и агрессивных формах. Суд, восстанавливает, прежде всего, индивидуальные права и свободы, если доказано, что они были нарушены или ущемлены.

Для того чтобы жалоба была принята к рассмотрению необходимо также учитывать определенные требования к ее составлению.

 

2.2. Составление и подача жалобы

 

В положениях статьи 34 Конвенции Европейский Суд может получать жалобы от любых физических лиц, неправительственных организаций или любых групп частных лиц, которые считают, что их права были нарушены одним из государств-участников Конвенции. Это означает, что граждане соответствующего государства, национальные неправительственные организации, все граждане других государств – членов Совета Европы, находящихся на территории этого государства, все те, кто находятся на борту морского судна, плавающего под флагом данного государства, могут подавать жалобы. Важен и тот факт, что право на подачу заявлений, по Европейской Конвенции, признается даже за несовершеннолетними, психически больными, находящимися на нелегальном положении.

Заявления в Европейский Суд по правам человека должны соответствовать всем перечисленным условиям. Регистрация заявлений производится бесплатно и вовсе не обязательно, чтобы заявитель действовал через опытного адвоката. В случае надобности Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации оказывает помощь, но не может выступать в качестве посредника при обращении в органы Совета Европы. Посредниками не могут являться и Государственные учреждения, Уполномоченный по правам человека в субъекте Федерации, Комиссия по правам человека при Президенте РФ, правоохранительные органы, органы прокуратуры.

Европейский суд не принимает жалобы, посланные по телефону, электронной почте, за исключением тех случаев, когда такие жалобы посланы обычной почтой. Следует отметить, что нет никакой необходимости в личном посещении Страсбурга для устного изложения обстоятельств дела.

Первое заявление подается в форме обычного письма на родном языке заявителя. После того как предварительное обращение получено, Секретариат высылает заявителю формуляр обращения (который необходимо вернуть до срока восьми недель), текст Европейской Конвенции по правам человека и пояснительную записку о правилах заполнения формуляра.

Предварительное обращение прерывает течение 6-месячного срока.

Формуляр обращения – это определенная форма заявления, выработанная Европейским Судом по правам человека, все разделы которой составлены так, чтобы после знакомства с ними можно было понять о нарушении прав, и о том, может ли жалоба быть потенциально приемлема.

В жалобе необходимо указать следующие данные:

- заявитель, его дата рождения, гражданство, пол, род занятий и адрес местожительства или местопребывания;

- представитель заявителя, если  таковой имеется, его род занятий  и адрес местожительства или  местопребывания;

- государство-участник Европейской  Конвенции, на действия которого  подана жалоба;

- краткое изложение фактов на которых основывается жалоба;

- краткое изложение предполагаемого  нарушения Европейской Конвенции  по правам человека и соответствующих  доказательств;

- краткое подтверждение того, что  соблюдены условия «приемлемости»  жалобы (исчерпывание национальных средств правовой защиты и «правило шести месяцев»)

- цель жалобы и указание на  наличие требований о выплате  справедливой компенсации, которые  заявитель вправе предъявить  в соответствии со статьей 41 Европейской  Конвенции по правам человека;

- копии любых относящихся к  делу документов (судебных решений, документов из правоохранительных  органов и др.), связанных с  основанием жалобы.

Заполнять формуляр обращения следует очень внимательно, так как Европейский Суд по правам человека рассматривает жалобу только в тех рамках, которые в ней установлены.

Заполнение формуляра сильно отличается от подготовки судебных документов внутри Российской Федерации. У многих, возникают сложности при заполнении графы «описание фактов». Заявитель в этом разделе должен описать те события, которые произошли в его жизни в связи с нарушением прав в строгом хронологическом порядке. Трудность заключается в том, что заявитель должен не комментировать эти события.

Сложным для заполнения является раздел, посвященный описанию предполагаемых нарушений, в этом разделе необходимо мотивировать свое обращение, используя, главным образом, практику Европейского Суда.

Остальные разделы особых трудностей не вызывают.

Заявитель обязан указать о подаче жалобы в какой-либо иной орган международного разбирательства или урегулирования. В случае, если вышеперечисленные требования были нарушены, Европейский Суд может отказать в регистрации жалобы и не рассматривать ее.

Корреспонденция, которую можно отнести к жалобе, следует направлять по следующему адресу:

The Registrar, European Court of Human Rights, Council of Europe, F- 67075 STRASBOURG CEDEX, FRANCE – ФРАНЦИЯ

После того, как первое письмо или формуляр жалобы был получен Секретариатом, на имя заявителя будет направлен ответ с указанием на заведение предварительного досье. Затем заявителя могут попросить предоставить дополнительную информацию, документы или разъяснения по жалобе. Секретариат не предоставляет информацию о законодательстве Государства, на действия которого он жалуется, не дает консультацию относительно применения и трактовки национального права».

Заявителю, следует, внимательно относится к переписке с Секретариатом. Любая задержка или отсутствие ответа могут быть поняты как отсутствие заинтересованности продолжения разбирательства по жалобе. Заполненный формуляр жалобы следует отправить в установленный срок. Если в течение года Секретариат не получает ответ на письма заявителя, его досье автоматически уничтожается.

Если заявитель возражает против опубликования его имени, ему необходимо сделать заявление, в котором ясно изложив причины для подобного поведения. Суд может допустить анонимность разбирательства только в исключительных и обоснованных случаях. 

Если заявитель обращается в Суд через адвоката или представителя, то необходимо приложить к формуляру жалобы доверенность, уполномочивающую представителя выступать от его имени. Представителю юридического лица или группы физических лиц должен подтвердить свои полномочия представлять заявителя. «При подаче первичной жалобы представитель не обязательно должен быть юристом. Однако следует заметить, что на более поздних стадиях разбирательства представитель заявителя должен являться адвокатом, полномочным вести дела в одном из государств, ратифицировавших Конвенцию». Адвокату необходимо влядеть одним из официальных языков Европейского суда (английским или французским)

Суд не оплачивает услуги юриста про составлении первичной жалобы. На более поздних стадиях разбирательства после принятия Судом решения об информировании правительства соответствующего государства о жалобе и запроса письменных объяснений, заявитель может получить бесплатную юридическую помощь, если он не может оплатить услуги юриста, или если предоставление такой помощи необходимо для рассмотрения дела.

 

2.3. Основные стадии судопроизводства