Основные принципы современного международного права

      Созданные в результате два  документа  -  Пакты о правах человека  1966 г. - вступили в силу в 1973 г.,  став  базовыми,  кодифицирующими  положения принципа документами. Пакт о гражданских и политических  правах  и  Пакт  об экономических, социальных и культурных правах представляют  собой,  несмотря на их обширность и проработанность,  только  минимум  прав,  которые  должны быть предоставлены государствами проживающему на их  территории  индивиду  и закреплены в национальном законодательстве. Позже они также  были  дополнены и конкретизированы договорами, защищающими отдельные права человека  или отдельные категории индивидов.  К  ним  относятся  такие,  как  Конвенция  о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.,  Конвенция  о правах ребенка 1989 г.

      Параллельно   шло   формулирование   составов   деяний,    считающихся

преступлением против прав человека, в конвенциях  о  наказании  за  геноцид, расовую дискриминацию, апартеид (1948, 1966 и 1973 гг. соответственно)¹³.

      Для защиты своих прав индивид  обращается к помощи национальных  судов, действующих в соответствии с конституциями государств, положения  которых  в части,  касающейся  прав  человека,  должны  соответствовать   международно- правовым стандартам - источникам принципа уважения прав  и  основных  свобод человека. В ряде случаев,  например,  по  Конвенции  о  запрещении  пыток  и любого  другого  обращения,  унижающего  достоинство   человека,   некоторым региональным документам, индивид с согласия государства может  обращаться  и в международные органы.

      В  случае  систематического   нарушения   прав   человека   в   органы международной юстиции, в органы ООН могут обращаться любые члены  сообщества государств, так как  при  нарушении  принципа  страдающим,  как  указывалось ранее, считается все сообщество.

      Поскольку принцип обращен к государствам - субъектам  международного права, речь должна идти именно об их правах и обязанностях Они имеют  право, являясь, как было указано ранее, членами сообщества,  требовать,  чтобы  все государства соблюдали свои международные обязательства и не  нарушали  права человека на своей территории; имеют право обратиться  с  иском  о  нарушении прав человека в органы ООН  -  Генеральную  Ассамблею,  Совет  Безопасности, Международный  суд,  региональные  органы,  органы,  созданные   конкретными договорами для наблюдения за их выполнением. Например, комитеты  и  комиссии по правам человека созданы в  соответствии  с  Пактами  о  правах  человека, Конвенциями о запрещении  расовой  дискриминации  и  апартеида.  Государства имеют право требовать наказания  лиц,  виновных  в  грубых  нарушениях  прав человека - международных преступлениях  против  человечности,  и  наказывать их, если они оказались на их  территории,  в  пределах  их  юрисдикции;  для этого они имеют право учреждать особые международные суды и трибуналы,  как, например,  Нюрнбергский,  Токийский  трибуналы,  международный  трибунал  по Югославии, по Руанде.  Государства  имеют  право  на  участие  в  договорах,

защищающих  права человека, и на защиту таких  договоров.

      Обязанности государств состоят  в неукоснительном соблюдении требований принципа,   как-то:   в   приведении   в   соответствие   с   международными обязательствами  национального  законодательства  по  правам  чело  века,  в наказании лиц, виновных в нарушении  прав  человека,  в  разрешении  споров, связанных  с  нарушением   прав   человека,   только   мирными   средствами. Государства обязаны  особо  защищать  отдельные  категории  физических  лиц, например, национальных меньшинств,  инвалидов, коренных  народов на  своей территории.

      Наиболее регламентированы права  и обязанности государств по соблюдению принципа в документах  СБСЕ-ОБСЕ,  особенно  в  Итоговом  документе  Венской встречи 1989 г. и Итоговом документе Копенгагенской встречи 1990  г.  -  так называемой  Копенгагенской  конституции,  а  также  Венской   декларации   и Программе действий, принятых в 1993 г. на Всемирной  конференции  по  правам человека, организованной ООН.

      Грубыми  нарушениями  принципа  являются  геноцид,  нарушающий   право человека  на  жизнь  в  составе  расовой,  этнической,  религиозной  группы, расовая дискриминация, нарушающая право человека на равенство в  пользовании всеми правами человека, апартеид, представляющий собой  форму  эксплуатации, рабства и угнетения большинства меньшинством.

      Ответственность за нарушение  принципа несут  как  государства,  так  и дополнительно отдельные категории физических лиц. В качестве  санкций  могут быть применены  самые  жесткие  меры,  вплоть  до  ограничения  суверенитета государства.

      2.9. Принцип международной защиты окружающей  среды  относится по  времени возникновения к новейшим, послеуставным принципам международного права.

      В  настоящее  время  можно   говорить  о  наличии основного   принципа международного права,  обязывающего  государства  сотрудничать  по  ох  ране окружающей  среды.  В   рамках   международного   права   имеется   обширный нормативный материал, регулирующий такое  сотрудничество.  Она  представлена почти 400 международными договорами, защищающими  отдельные  регионы  Земли, отдельные виды флоры и фауны, природные  процессы,  природные  комплексы,  а также создающими отдельные органы сотрудничества.

      Важнейшим  подтверждением   существования   принципа   можно   считать появление  нового  состава  международного  преступления  против  окружающей среды - экоцида. Составы его содержатся в Конвенции о за  прещении  военного или любого иного враждебного воздействия  на  природную  среду  1977  г.,  в Конвенции о запрещении обычного оружия не избирательного действия  1980  г., Протокол III¹⁴.

      В рамках ООН, других  универсальных   международных  организаций  -ИМО, ИКАО, ЮНЕСКО - созданы специальные органы, занятые  мониторингом  окружающей среды  и  обладающие  правом   принятия   мер,   обеспечивающих   выполнение международных  договоренностей.  Особую  роль  среди  них  занимает  ЮНЕП  - Программа ООН по окружающей среде.

      Сводя воедино перечисленные  ранее правовые основания, а также учитывая единообразие и длительность практики государств по защите  окружающей  среды (создание  нормативных актов,   участие   в   международных   организациях, формулирование понятия преступления против окружающей среды), можно  сделать вывод о начале завершающего этапа становления принципа и о включении  его  в дальнейшем в систему основных принципов современного международного права.

      Принцип защиты  окружающей  среды,  как  и принцип уважения  прав  и основных   свобод   человека,   связан   с   общечеловеческими   ценностями, системообразующими   факторами,   обусловливающими    существование    самой цивилизации.

      Права государств применительно  к принципу  заключаются  в  возможности вести  мониторинг  национальными  и  международными   средствами,   обращать внимание сообщества  на  нарушение  договоров  о  защите  окружающей  среды, требовать наказания виновных, а в случае  совершения  экоцида  привлекать  к дополнительной  ответственности  также  и  физических  лиц  -  руководителей государства,  его  ведомств  и др.  В необходимых   случаях,   в   случаях антропогенных катастроф  государства  могут  просить  о  помощи  со  стороны сообщества.

      Обязанности, обусловленные  принципом,  корреспондируют  перечисленным правам - государства обязаны сохранять окружающую среду внутри своих  границ и  за  их  пределами,  нести  ответственность  в  случае  нанесения   ущерба окружающей среде, добросовестно выполнять  между  народные  договоры,  иными словами,  как  сказано  в  резолюции  Генеральной  Ассамблеи   ООН:  "Нести историческую ответственность за сохранение окружающей среды  перед  нынешним и будущими поколениями".

3. Принцип  территориальной  целостности  государств.

Данный принцип защищает   право государства на целостность и  неприкосновенность  его  территории,  является важнейшим средством обеспечения суверенитета  государства.  Территория  есть основное   условие   существования   государства,   сфера    действия    его суверенитета.  Государственная   территория   защищается   национальными   и международными средствами. Устав ООН (п. 4 ст. 2) запрещает применение  силы против территориальной целостности государств в  виде  вторжения,  аннексии, оккупации, любых попыток расчленения государственной  территории,  если  это не связано с применением международных санкций¹⁵.

      Принцип   начал   свое   формирование   параллельно   с   образованием национальных государств на месте  бывших  феодальных  княжеств,  государств- городов и пр. Однако еще в течение  долгого  времени  территория  оставалась "призом", целью войн, в связи с чем трудно было говорить  именно  о  наличии принципа, т.е.  императива,  обязательного  для  всех  государств.  Допуская применение силы,  международное  право  тем  самым  допускало  и  законность территориальных приобретений.

     Становление принципа  запрещения  применения  силы  или угрозы  силой привело логически  к  признанию  незаконности  оккупации,  аннексии,  других способов  отторжения  территории.  Показательна  в  связи  с   этим   судьба мюнхенского соглашения 1938 г., позволившего Германии под угрозой вторжения и уничтожения  Праги  присоединить  к  своей  территории  Судетскую  область Чехословакии. Договоры СССР - ФРГ, ПНР -ФРГ,  СССР  -  ЧССР,  заключенные  в период с 1970 по 1977 г., признали  его  ничтожным  с  самого  начала  и  не влекущим правовых последствий.

      Принцип ныне существует  в   обычно-правовой  форме,  однако  косвенные подтверждения  его  существования  и  действия  находятся   в   двусторонних договорах политического характера, в региональных документах,  в частности, уставных документах политических региональных организаций. Так, преамбула  и ст. 2 Хартии Организации африканского единства говорят  о  том,  что  целями Организации  является  защита  территориальной   целостности,   естественных ресурсов государств Африки; ст.  V  Пакта  Лиги  арабских  государств  также затрагивает проблему защиты территориальной целостности государств -  членов Лиги.

      Морально-политические  нормы   резолюций   и   деклараций   Генеральной Ассамблеи ООН, резолюции и решения Совета Безопасности ООН так  же  содержат ссылки на принцип и его  согласованные  на  моральном  уровне  формулировки, идентичность которых свидетельствует о  едином  представлении  о  содержании принципа и практике его применения.

     Декларация    принципов,    которыми    государства-участники    будут руководствоваться во взаимных отношениях Заключительного акта Совещания  по безопасности  и  сотрудничеству  в  Европе  1975   г.,   ст.   IV   которой, озаглавленная  "Территориальная   целостность   государств",   гласит,   что "государства-участники будут уважать территориальную   целостность   друг друга... Государства-участники будут равным образом воздерживаться от  того, чтобы превращать территорию  друг  друга  в  объект  военной  оккупации  или других прямых или косвенных мер применения силы в  нарушение  международного права  или  в  объект  приобретения  с  помощью  таких  мер  или  угрозы  их осуществления. Никакая оккупация  или  приобретение  такого  рода  не  будут признаваться законными"¹⁶.  Одним из  важнейших подтверждений существования принципа   территориальной   целостности   государств   является   признание

законности  обращения к применению силы в  случае посягательств на  территорию государства,  признание  нарушения  принципа,  т.е.  достаточным  поводом  к военным действиям.

      Государству принадлежат находящаяся  в пределах его границ сухо  путная, морская, воздушная территории, ее недра, другие естественные ресурсы.

      Отношения  между  государствами,  связанные  с  защитой  их  права  на принадлежащие им  территории,  являются  объектом  принципа  территориальной целостности  государств.  Применительно  к  данной   проблеме   в   качестве территории  государства  рассматриваются  военные   базы,   по   до   говору расположенные   на   территории   иностранного    государства,    территории дипломатических и консульских представительств. Спорным является  вопрос  об отнесении  к   государственной,   или,   точнее,   квази-   государственной, территории сухопутных, морских и  воздушных  сил  или  морских  и  воздушных флотов государства, однако применительно  к  данному  принципу  и  с  учетом применяемых мер защиты их можно считать одним из видов условной территории.

      Круг субъектов принципа  определяется,  как  во  всех  таких  случаях, общими  закономерностями  действия   принципов,   представляя   собой   круг субъектов международного права в целом.

      Обязанности  государств,  политических  универсальных  и  региональных организаций,  других  субъектов  заключаются  в  следующем:  они  не  должны посягать  прямо  или  косвенно,  при  помощи  силы  или  угрозы   силой   на государственную территорию, ее части или естественные  ресурсы.  Они  должны воздерживать  от  любых  действий,  могущих  прямо  или   косвенно   нанести существенный ущерб  территории  государства  или  ее  составным  частям  или ресурсам.

      Государства имеют право на  целостность своей территории  и ее частей; в случае нарушения своих  прав  они  могут  применить  принуди  тельные  меры, допускаемые международным правом, могут обратиться в  Совет  Безопасности  и Генеральную   Ассамблею   ООН,   региональные   организации,   созданные   в соответствии со ст. 52-54 Устава ООН.

      Понятие  территориальной   целостности  не   противоречит   правомерным территориальным изменениям, предпринимаемым государствами по  договоренности и с согласия населяющего их народа, выраженного посредством плебисцита.

      Международному  праву  известны   случаи   нарушения   территориальной целостности государства в  качестве  санкции  за  совершение  международного преступления; так, в результате второй мировой войны был  установлен  особый режим управления Западным Берлином, территория Гер мании была  разделена  на зоны,  управляемые  от  имени четырех держав  -участниц   антигитлеровской коалиции.   Принцип   нерушимости    государственных    границ    определяет сотрудничество  государств  по  установлению  границ,  их  охране,   решению спорных вопросов в  связи  с  границами.  Значение  отношений,  связанных  с границами,  определяется  тем,  что   они   есть   границы   распространения государственного    суверенитета,    границы    действия    государственного правопорядка.  Вопросы  о  границах  занимают  достаточно  большое  место  в важнейших договорах современности, но им не уступают и  те,  что  давно  уже стали только вехами истории. С  давних  времен  считалось,  что  на  рушение границы  является   -  поводом  к  законной   войне.   Воздушные,   морские, сухопутные границы охраняются всей мощью  государства,  его  дипломатическим аппаратом, а также его политическими союзническими договорами.