Основные черты конституционного строя Италии

• жалует знаки отличия  Республики.

В ныне действующей Конституции  Италии предусмотрен непрямой порядок избрания президента. Он избирается не общенародным голосованием, а Парламентом на совместном заседании всех его членов. Кроме парламентариев в выборах участвуют также по три делегата от каждой области. Малочисленная область Балле д'Аоста направляет одного делегата.

Президент избирается на семь лет. Для избрания, которое проводится тайным голосованием, необходимо получить две трети голосов, однако уже после третьего тура достаточно абсолютного большинства (ст. 83).

Президентом Республики может быть избран любой гражданин в возрасте не менее 50 лет, пользующийся гражданскими и политическими правами (ст. 84). Пост президента несовместим с любой другой должностью. Президент при вступлении в должность приносит перед Парламентом на совместном заседании присягу на верность Республике и соблюдение Конституции.

В Конституции предусмотрены два типа причин (временные и постоянные), по которым президент не в состоянии выполнять свои функции. В случае болезни, зарубежной поездки и других причин, ведущих к временному отсутствию президента, его функции осуществляются председателем Сената. При наличии постоянного препятствия (отставка, предание суду за государственную измену или посягательство на Конституцию) и в случае смерти президента председатель Палаты депутатов назначает в течение пятнадцати дней выборы нового президента Республики. Может быть предусмотрен и более длительный срок, если Парламент распущен или остается меньше трех месяцев до истечения срока его полномочий (ст. 86).

Президент Республики не ответствен за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей (ст. 90). Это конституционное положение реализуется в двух плоскостях — политической и судебной. Статья 89 Конституции прямо указывает на то, что любой акт президента должен быть контрасигнован предложившими его министрами, которые несут ответственность за этот акт. Что касается возможности уголовно наказуемых действий, то президент ответствен лишь за государственную измену или посягательство на Конституцию (ст. 90). В этом случае Парламент на совместном заседании палат и абсолютным большинством голосов своего состава должен принять решение о придании президента суду-

Президент является главой своего рабочего аппарата — президентской администрации. Она, в свою очередь, делится на гражданскую и военную части.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10.4. Правительство (Совет министров)

 

Правительство в политической жизни Италии является высшим органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование всей политической и административной системы государства. В состав правительства входят председатель Совета министров и министры, которые вместе образуют Совет министров.

Правительство Италии обладает широкой функциональной автономией и осуществляет свои исполнительные полномочия в большем объеме, нежели в аналогичных республиках парламентского типа. В этой связи в итальянской конституционной доктрине обращается внимание на то, что правительство в условиях слабой президентской власти как бы восполняет конституционную "политическую безответственность" президента и берет на себя многие его полномочия. Именно в этом смысле понимается, в частности, ст. 89 Конституции, согласно которой никакой акт президента не действителен, если он не контрасигнован председателем Совета министров или министрами, ответственными за этот акт.

Правительство выступает с законодательными инициативами, обеспечивает принятие законов и декретов. Особого внимания заслуживает возможность осуществления правительством прямых законодательных функций в соответствии со ст. 76 и 77 Конституции. В случаях необходимости и срочности правительство под свою ответственность принимает временные положения, наделяемые силой закона. Однако такие срочные декреты должны быть представлены в тот же день в Парламент для их последующего утверждения.

Председатель  Совета министров. С иерархической точки зрения глава правительства не обладает какими-либо правовыми преимуществами по сравнению с другими министрами и является своего рода "первым среди равных". Однако на практике с момента принятия ныне действующей Конституции роль председателя Совета министров постоянно увеличивалась. Во многом это оказалось возможным благодаря тому, что в Конституции 1947 г. (трудно сказать, насколько сознательно) было допущено своего рода правовое перекрещивание полномочий президента страны и правительства. По букве Конституции президент выступает как глава исполнительной власти, -однако он не обладает собственными правовыми и властными инструментами для реализации этих полномочий и должен их постоянно делегировать правительству. В конечном счете именно глава правительства при чисто формальном участии президента осуществляет такие полномочия, как назначение министров и их заместителей, других высших должностных лиц государства, выступает с законодательными инициативами, обеспечивает прохождение и принятие законов, взаимодействует с главами областей, принимает решение о постановке вопроса о доверии правительству перед Парламентом и о роспуске самого Парламента. По сути дела (на это обращают внимание наиболее авторитетные итальянские конституционисты) глава правительства де-факто взял на себя многие функции президента и стал центральной фигурой в системе исполнительной власти.

В 1988 г. был  принят закон, регулирующий круг ведения отдельных министерств, их структуру и внутреннюю административную организацию.

Наряду с  собственно министрами, которые осуществляют руководство в конкретной области государственной администрации, в правительство входят также "министры без портфеля". Они обладают теми же правами и полномочиями и несут ту же коллективную ответственность за деятельность правительства, как и другие министры. Заместители министров на свои посты также назначаются президентом Республики по предложению главы правительства. Заместители министров, в силу сложившихся в Италии традиций, являются членами Парламента и представляют в правительстве партии, входящие в правительственное большинство. Для итальянской политической жизни отнюдь не является редкостью ситуация, когда министр и, к примеру, оба его заместителя, принадлежат к различным партиям правительственного большинства.

Политическую  ответственность правительство в целом и каждый министр в отдельности несут перед Парламентом. Основной формой такой ответственности является необходимость получения правительством как коллективным органом государственной власти политического доверия со стороны Парламента, что выражается в голосовании вотума доверия. Вместе с тем недоверие одному из министров не означает, что все правительство должно уйти в отставку.

Другой формой политической ответственности министров является практика ответа на парламентские запросы. Министры несут гражданскую ответственность за совершенные ими действия в порядке, аналогичном для других должностных лиц государства, и в случае судебного решения они обязаны возместить соответствующий ущерб.

Что касается уголовной ответственности за преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей, то председатель Совета министров и министры во всех случаях предаются суду Парламента на совместном заседании палат.

Государственная администрация. Согласно Конституции Италии государственные ведомства и все другие государственные учреждения образуются только в соответствии с законом и таким образом, чтобы было обеспечено их нормальное функционирование и беспристрастность администрации. Государственные служащие находятся исключительно на службе своей нации. Должности в государственной администрации замещаются на конкурсной основе, за исключением установленных в законе случаев.

В Италии нет  каких-либо запретов государственным служащим состоять в политических партиях и заниматься политической деятельностью. Такие ограничения закон предусматривает только в отношении судей, кадровых военных действительной службы, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей.

В соответствии с законодательным Декретом от 3 февраля 1993 г., наряду с собственно государственной службой вводится более многочисленная категория "публичных служащих", трудовые отношения которых с государственными ведомствами или другими органами публичной администрации регулируются на основе отдельных коллективных договоров.

 

10.5. Конституционный суд

 

Конституционный суд  рассматривается в Италии в качестве одного из важнейших элементов гарантий соблюдения конституционного порядка. Он не входит, как в ряде других европейских стран, в общую систему судебных органов.

Конституция определяет три категории подсудных Конституционному суду дел:

• споры о конституционности законов и имеющих силу законов актов государства. Конституционный суд, в случае принятия им решения о признании закона или другого акта, обладающего силой закона, неконституционным, объявляет недействительными законодательные положения в пределах обращенного к нему запроса. Положения, объявленные неконституционными, теряют свою силу со дня после опубликования решения. В положении о Конституционном суде специально подчеркивается, что решения Суда должны исключать какие-либо оценки политического характера;

• споры о компетенции между властями государства, а также между государством и областями и между самими областями. Своим решением Суд закрепляет оспариваемую компетенцию за соответствующим органом. Если, по мнению Суда, был издан акт с пороком компетенции, то Суд его аннулирует. Исполнение актов, по поводу которых возник спор о компетенции, может быть приостановлен на период разбирательства жалобы;

• обвинения, выдвигаемые в соответствии с Конституцией, против президента Республики и отдельных министров. Речь может идти исключительно об обвинениях президента в государственной измене либо посягательстве на Конституцию. Что касается членов правительства, то Суд рассматривает обвинения в преступлениях, совершенных ими при исполнении своих обязанностей.

Конституционный суд  состоит из пятнадцати судей, назначаемых по третям президентом Республики, Парламентом на совместном заседании палат и высшими инстанциями юстиции: Высшим советом магистратуры, Государственным советом и Счет ной палатой.

Полномочия членов Конституционного суда длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Они избираются из числа судей высших общих и административных судов, в том числе находящихся в отставке, ординарных профессоров права университетов и адвокатов, имеющих двадцатилетний стаж. При рассмотрении обвинений против президента Республики и против министров в заседаниях Суда участвуют также шестнадцать дополнительных членов, назначаемых по жребию из списка граждан, составленного Парламентом.

Должность члена Конституционного суда несовместима с обязанностями члена Парламента или областного совета, а также с участием в деятельности общественных организаций и политических партий.

 

 

10.6. Национальный совет экономики и труда

 

Этот орган первоначально  был задуман как консультативный орган, в котором представлены независимые эксперты и представители различных категорий производителей. Совет обладает правом законодательной инициативы и может участвовать в подготовке экономического и социального законодательства. Деятельность Национального совета экономики и труда была активизирована после принятия в 1986 г. специального Закона. Была усилена научно-исследовательская составляющая в работе Совета, конкретизированы его законодательные полномочия, и, в частности, расширен круг компетенции Совета за счет вопросов, связанных с взаимоотношениями между Италией и Европейскими сообществами.

Совет состоит из 12 экспертов, восемь из которых назначаются президентом Республики, а четверо — председателем Совета министров. Другие члены Совета (99 человек) представляют промышленность, сельское хозяйство, торговлю, туризм, банковское и кредитное дело, страхование, а также свободные профессии, производственные и потребительские кооперативы. Члены Совета назначаются на пять лет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10.7. Государственный совет

 

Совет выполняет консультативные функции в области административного права, дает свои заключения о законопроектах, направляемых правительством, осуществляет юрисдикцию по охране законных интересов, связанных в действиями государственных органов. В Совет входят 74 государственных советника, назначаемых декретом президента Республики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10.8. Счетная палата

 

Счетная палата обеспечивает предварительный контроль законности актов правительства, контролирует исполнение государственного бюджета, а также осуществляет контроль за финансовой деятельностью организаций, финансируемых государством. Кроме того, в соответствии со ст. 103 Конституции, в юрисдикцию Счетной палаты входят вопросы государственной отчетности и вопросы целесообразности расходования государственных средств. Структура Счетной палаты рассчитана на выполнение как контрольных, так и судебных функций. Она состоит из 20 местных отделений и 31 контрольного бюро. В ее состав входят около 450 магистратов, представляющих судейский и прокурорский корпуса и около 3400 административных работников.