Понятие и принципы федеративного устройства РФ

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Филиал НОУ ВПО «Московский  институт предпринимательства и  права»

в г. Норильске

 

Кафедра экономики

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Дисциплина: Правоведение

Тема: «Понятие и принципы федеративного устройства РФ»

 

 

 

Выполнил студент группы

Ф.И.О.: Прохорова Надежда  Сергеевна

Номер зачетной книжки: 8011011

Проверил: ст.преподаватель РатеговАнатолий Николаевич  
                                       (Ф.И.О. преподавателя, ученая степень, звание)

Дата сдачи на проверку_____________

 

 

 

 

 

 

 

Норильск 2012

Оглавление

 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ПОНЯТИЕ  ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ 4

2. ПРИНЦИПЫ  ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ 12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 14

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 16

 

 

 

 

     

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Рассматривая вопрос о федеративном устройстве Российской Федерации необходимо для начала прояснить суть самого понятия государственного устройства.

Под государственным устройством  понимается политико-территориальная  организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства  и их взаимоотношения с центральной  властью. Исходя из этого положения, можно говорить о том, что государственное устройство является фактором, определяющим меру централизации и децентрализации власти в государстве. В территориально небольших государствах этот вопрос решается сравнительно легко, но в крупных государствах он становится достаточно серьезной проблемой и приобретает политическую окраску.

1. ПОНЯТИЕ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА  РОССИИ

 

Федеративное государство - это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права.

Современная Россия - крупная  евразийская полиэтническая страна. Его территория составляет 17,1 млн. кв. км. Протяженность границ более 58. тыс. км., из них примерно 20 тыс. км. - сухопутный участок, а 38 тыс. км. - морской. Население  России - около 150 млн. человек. Это представители  более 140 этносов, которые в единстве, что обусловлено исторически, образую  один могучий российский народ. Россия - одно из федеративных государств мира.

Приобретя в 1990 году статус суверенного государства, Россия стала формирования принципиально новую концепцию федеративных отношений. Однако устаревшие формы организации власти, выработанные мировой практикой, недостаточность опыта федерализации затрудняли позитивное развитие событий.

Со времени принятия Декларации о государственном суверенитете России 12 июня 1990 года и до октября 1993 года в текст Конституции РСФСР 1978 года было внесено более 300 поправок и, как считало руководство Верховного Совета Российской Федерации, она вполне удовлетворяла всем требованиям  текущего момента. Однако многочисленные изменения Конституции не коснулись федеративных отношений - велико было искушение сохранить властные полномочия центра. Съезд народных депутатов не внес поправок и в статью, провозглашавшую политической основой Российской Федерации Советы народных депутатов, оставшиеся системой соподчиненных органов. Противоречили принципу разделения властей полномочия Съезда народных депутатов РСФСР. По существу он был полновластным и обладал всеобъемлющей компетенцией.

В целом же организация  власти на федеральном уровне представляла собой конгломерат трудно совместимых форм правления: президентской, парламентарной и советской.

Крупный шаг в реформировании властных отношений центра и регионов был сделан 31 марта 1992 года. За исключением  Татарстана и Чечни, все регионы  подписали Федеративный договор. Интересным является то, что Республика Башкортостан подписала Федеративный договор, оговорив в Приложении к нему для себя особые условия, которые, по существу, выводили ее на исключительно высокий правовой статус. Этот документ сыграл существенную роль в прорыве от унитарного государства  к федеративному.

Документ, называющийся Федеративным договором, включает в себя три близких  по содержанию договора о разграничении  предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной  власти и органами власти субъектов  Федерации шести типов: республик  в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и  Санкт-Петербурга, автономной области  и автономных округов. Ключевые статьи этих договоров определяют предметы совместного ведения Федерации  и ее субъектов.¹

Федеративный договор - результат  известного компромисса между центром  и регионами, между различными политическими  силами на федеральном уровне. В  связи с этим он содержит немало двусмысленностей и недоговоренностей. Так, Федеративный договор оставил  нерешенной проблему соотношения статуса  субъектов Федерации различных  типов. По существу, он легализировал  неравенство субъектов Федерации  как между собой, так и во взаимоотношениях с центром. Республики оказались  обладателями больших прав, чем другие субъекты Федерации.

Кроме того, Федеративный договор  оставил открытым вопрос о природе Российской Федерации. В этой связи некоторые политики, правоведы и государствоведы решили, что с подписанием Федеративного договора Россия становится договорной Федерацией, хотя в нем речь шла всего лишь о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. На основе этого крайне спорного решения стали предприниматься шаги, направленные на то, чтобы подчинить Конституцию РФ 12 декабря 1993 года Федеративному договору; превратить конституционную Федерацию в договорную или даже в конфедерацию, в которой республики занимали бы привилегированное положение.

И все же с подписанием  Федеративного договора в России возникает и развивается по существу новая форма государственного устройства. Это обстоятельство радикально повлияло на разделение полномочий (компетенции) как по горизонтали, так и по вертикали.

Федеративное устройство России по Конституции РФ 12 декабря 1993 года. Принципы Федерации постсоветской  России. Встречающиеся утверждения  о том, что Конституция РФ 12 декабря 1993 года устанавливает унитарное  государственное устройство, нельзя признать верными.

Прежде всего, в этих утверждениях подразумевается, что федеративное государство лучше, чем унитарное. Между тем, если быть объективным, то и в теоретическом, и в практическом отношении оба эти понятия  равнозначимы. Их обоих объединяет то, что оба они -государства, которые  в равной степени озабочены обеспечением единства государственной власти, целостности  и неприкосновенности территории, единства гражданства (нации, понимаемой в общепринятом смысле этого слова).

Кроме того, сравнительный  анализ приводит к выводу, что очень  трудно провести четкую границу между  унитарным и федеративным государством, как и между федеративным и  полуфедеративным. Немало таких государств (например, Китай), которые считаются  унитарными, но напоминают федеративные. И наоборот, некоторые государства  считаются федеративными, а выглядят как унитарные. Возникают сложности  в проведении различий между федерацией и конфедерацией, различными союзами. Например, что представляет собой  Европейский союз: федерацию, конфедерацию или ни то и ни другое, а нечто третье? Этими сложностями вызвано, в частности, что предлагается различать федерацию и псевдофедерацию (квазифедерацию). Развивается теория регионального государства, под которым понимается крайняя форма децентрализованного государства или государство, находящееся на «полпути» от унитарного к федеративному. Его отличительная черта - конституционно-правовая гарантированность региональной автономии.

Постсоветская Россия как  федерация состоит из 89 субъектов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, 2 городов  федерального значения (ГФЗ), 1 автономной области, 10 автономных округов.²

В целом ей присущи следующие  качества: единство; суверенитет; территориальная целостность и верховенство федеральных законов; гражданство; конституция и законодательство (единое правовое пространство); наличие компетенции; система государственных органов; единое экономическое пространство, единообразная организация экономической деятельности, единая кредитная система, одна денежная единица, общая система налогов; армия, органы безопасности и охраны общественного порядка; государственный язык; символы государства - столица, герб, гимн, флаг (статьи 1, 3-6, 67-71, 74-75 Конституции РФ).³

Способы разграничения предметов  ведения и полномочий между общефедеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  Федерации. Конституционно-правовая практика постсоветской России. Разграничение  предметов ведения между федерацией и ее субъектами является исключительно  важной проблемой каждого федеративного  государства. Правильное решение этой проблемы обеспечивает, с одной стороны, целостность федеративного государства  и его управляемость, с другой, - самостоятельность субъектов федерации  в решении вопросов, входящих в  круг их предметов ведения. В этой области накоплен богатый опыт (в этом отношении особо существенна практика федеративных государств дальнего зарубежья), который, естественно, требует самого внимательного анализа.

В юридической литературе и в законодательстве некоторых  зарубежных стран, когда речь идет о  разграничении предметов ведения  между федерацией и ее субъектами, иногда говорится о разграничении  компетенции.

Эти вопросы взаимосвязаны, ибо одним из факторов, обусловливающих  как компетенцию федеральных  органов, так и компетенцию органов  субъектов федерации, являются переданные в ведение Федерации и ее субъектов  предметы ведения. И в то же время  они разные.

Дело в том, что вопрос о разграничении предметов ведения  между федерацией и ее субъектами - это, в сущности, вопрос об отношениях между федерацией и ее субъектами. Вопрос же о разграничении компетенции  между отдельными видами федеральных  органов и отдельными видами органов  субъектов федерации - это уже  вопрос об отношениях, во-первых, между  отдельными видами федеральных органов; во-вторых, между отдельными видами органов субъектов федерации; в-третьих, между федеральными органами и органами субъектов федерации. Следовательно, говоря о разграничении предметов  ведения между федерацией и ее субъектами, нельзя употреблять термин «компетенция» вместо термина «предметы  ведения».

Компетенция - это свойство, присущее лишь государственному органу. Компетенция государственного органа - это юридически предоставленные  ему права на решение определенного  круга вопросов и на издание определенных видов правовых актов; права, устанавливающие  место данного органа в системе  государственных органов, реализуемые  им самостоятельно. Государству же в целом присуще другое свойство - суверенитет. Именно с этим свойством, присущим государству, связан вопрос о  разграничении предметов ведения  между федерацией и ее субъектами.

Предметы ведения федерации  и ее субъектов - это круг конституционно зафиксированных вопросов, по которым, в зависимости от формы правления  государства, соответствующие государственные  органы федерации и ее субъектов  вправе принимать решения.⁴

Правильное разграничение  предметов ведения между федерацией и ее субъектами со всех точек зрения (экономической, политической, социальной и т.д., и т.п.) - задача достаточно сложная. Едва ли решение ее под силу только специалистам в области права. Грамотно определить, какие вопросы, исходя из их существа, должны находиться в ведении федерации, а какие - в ведении ее субъектов, например, в области экономики, финансов, экологии и т. д., могут лишь специалисты, занимающиеся этими проблемами профессионально. Роль же юристов в решении этих вопросов, скорее всего, должна заключаться в отыскании такой формулировки, которая исключала бы возможность для федеральных органов вторгаться в предметы ведения, предоставленные субъектами федерации, а для органов субъектов федерации - в предметы ведения, предоставленные федерации.

Конституция РФ (часть третья статьи 11) гласит: «разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения  и полномочий».

Федеральная Конституция  содержит перечень полномочий, относящихся  к исключительному ведению Федерации  в целом и совместному ведению  Федерации в целом и ее субъектов (статьи 71, 72).

В статье 71 Конституции РФ установлены предметы исключительного  ведения Федерации, а в статье. 72 Конституции РФ - предметы совместного  ведения Федерации и ее субъектов.

В аналитических целях  компетенцию Федерации в вопросах исключительного ведения можно разбить на следующие группы:

- в области государственного строительства;

- в области экономической, социальной и культурной политики;

- в области внешних сношений, обороны и безопасности;

- в области охраны общественного порядка, прав граждан и правосудия.

Компетенцию РФ и ее субъектов  в области совместного ведения  также можно разделить на группы:

- в области государственного строительства;

- в области экономической, социальной и культурной политики;

- в области внешних сношений;

- в области охраны общественного порядка, прав граждан, законодательства и деятельности правоохранительных органов. В постсоветское время получили распространение договоры между Российской Федерацией и ее субъектами. Первым из них стал Договор Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан», подписанный их Президентами 15 февраля 1994 г. Всего же заключено несколько десятков договоров с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и несколько сотен конкретных соглашений к ним, в рамках которых регулировались многие вопросы хозяйственной и социальной жизни. Однако к настоящему времени часть этих договоров признаны утратившими силу на том основании, что цели, предусмотренные во время их заключения, достигнуты.