Понятие международного права и его предмет

2. Цели и принципы  ООН

Организация Объединенных Наций создана, как это определено в ст. 1 ее Устава, в целях: 1) поддерживать международный  мир и безопасность; 2) развивать  дружественные отношения между  нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Организация основана на прогрессивных, демократических принципах международного права. В ст. 2 Устава ООН предусмотрено, что Организация и ее члены действуют в соответствии с принципами суверенного равенства всех ее членов; добросовестного выполнения принятых на себя обязательств по Уставу; разрешения международных споров мирными средствами; отказа в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН; всемерного оказания помощи Организации во всех ее действиях в соответствии с Уставом и отказа от помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

В Уставе ООН нашли отражение  и другие важные принципы современных  международных отношений и международного права: добрососедских отношений («проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи»); совместных действий государств в целях поддержания международного мира и безопасности; разоружения; равноправия и самоопределения народов; широкого международного сотрудничества для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, обеспечения равноправия людей, их основных прав и свобод, уважения к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права.

Принципы международного права, закрепленные в Уставе, получили подтверждение и дальнейшее развитие в резолюциях и декларациях Генеральной Ассамблеи ООН, таких, например, как резолюция о всеобщем и полном разоружении 1959 года, Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года, Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 года, Определение агрессии 1974 года, Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 года и др.

3. Членство в ООН

В Организации Объединенных Наций  различаются первоначальные и принятые члены. Первоначальными членами являются 50 государств, принявших участие в Конференции в Сан-Франциско и подписавшие и ратифицировавшие Устав. 51-му государству – Польше было дано право подписать Устав на правах первоначального члена.

Согласно ст. 4 Устава, членами ООН  могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства  и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства  выполнять. Для приема в члены  ООН необходимы рекомендация Совета Безопасности ООН, принятая не менее чем девятью голосами, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов Совета, и постановление Генеральной Ассамблеи ООН, вынесенное ²/₃ присутствующих и участвующих в голосовании государств.

Член ООН, систематически нарушающий принципы Устава ООН, может быть исключен из Организации решением Генеральной  Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности (ст. 6). ООН к такой мере пока не прибегала.

Хотя Устав ничего не говорит  о возможности выхода из Организации, однако такое право принадлежит каждому члену ООН как суверенному государству. В январе 1965 года Индонезия вышла из ООН, а в сентябре 1966 года возобновила свое участие в ее деятельности.

В Уставе предусмотрена возможность  приостановления прав и привилегий государства – члена ООН, если против него Советом Безопасности были приняты меры превентивного или  принудительного характера. Такое приостановление производится Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, а восстановление – Советом Безопасности.

За время, прошедшее после создания ООН, количество ее членов достигло 188 (на 1 января 2000 г.).

Государств – нечленов ООН осталось немного. Это Швейцария, Ватикан, государство Океании – Тувалу. Что касается Швейцарии, то в ней дважды состоялся общенациональный референдум относительно членства в ООН (второй раз – 16 марта 1986 г.). Большинство населения страны высказалось против вступления Швейцарии в ООН, считая, что членство в ООН может ущемить принцип постоянного нейтралитета, которого Швейцария придерживается с 1815 года.

Дальнейший рост числа членов возможен не только за счет государств-нечленов, но и в случае деколонизации еще оставшихся колониальных владений и зависимых территорий. Среди них можно назвать колониальные владения Великобритании (например, Бермудские острова, ряд островов в Вест-Индии), так называемые «заморские департаменты» и «заморские территории» Франции (Реюньон, Гваделупа, Мартиника и др.).

Как правило, государства-члены учреждают  при Организации свои постоянные представительства. Государства-нечлены могут установить отношения с ООН и учредить миссии постоянных наблюдателей. В настоящее время такие миссии имеют Швейцария и Ватикан. Свою миссию сохраняет Палестина. Статус наблюдателя может предоставляться также освободительным движениям, специализированным учреждениям, другим межправительственным организациям. Такой статус имеют Европейский Союз, Организация американских государств, Лига арабских государств, Организация африканского единства и др

5. Устав ООН – универсальный  международный договор. Проблема  повышения эффективности ООН

Устав ООН – это многосторонний универсальный договор особого рода и значения. Он не только определил права и обязанности государств – членов Организации, но и закрепил общепризнанные принципы и нормы международного права. В силу этого он является основным источником современного международного права.

Значение Устава определяется также  тем, что в нем сформулированы цели обеспечения мира, мирного сосуществования и сотрудничества государств и закрепил их согласие предпринимать совместные действия в достижении этих целей в рамках Организации на базе общепризнанных принципов и норм международного права.

Положения Устава имеют преимущественную силу по отношению к другим международным  договорам. Статья 103 Устава предусматривает: «В том случае, когда обязательства Членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу».

Значительное количество двусторонних или многосторонних договоров принято  на основе Устава или содержит прямые ссылки на него. Принципы и цели Устава нашли свое дальнейшее развитие в  таких заключенных в рамках ООН  международных договорах, как Пакты  о правах человека, соглашения по разоружению  и др.

Уставом предусмотрена возможность  внесения в него поправок. Поправки должны быть приняты ²/₃ всех членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы в соответствии с их конституционной процедурой ²/₃ членов Организации, включая пять постоянных членов Совета Безопасности.

В практике ООН поправки были приняты  Генеральной Ассамблеей к ст. 23, 27, 61 и 109 в 1963, 1965 и 1971 годах (соответственно вошли в силу в 1965, 1968 и 1973 гг.). Поправки касались увеличения количества членов Совета Безопасности с 11 до 15 и ЭКОСОС – с 18 до 27, а затем до 54 и уточняли процедуру голосования в Совете (вместо 7 голосов – 9).

Устав предусматривает, что для  его пересмотра требуется созыв  Генеральной конференции членов ООН в срок и в месте, которые  должны быть определены ²/₃ членов Генеральной Ассамблеи и голосами любых девяти членов Совета Безопасности.

За время своего существования  Организация Объединенных Наций (в 2000 г. будет отмечаться ее 55-летие) добилась ощутимых результатов в поддержании мира, разрешении конфликтных ситуаций, разоружении, экономическом и социальном сотрудничестве, особенно в обеспечении прав человека, в кодификации международного права и др. Как положительный факт необходимо отметить также и то обстоятельство, что у большинства государств – членов ООН не нашли поддержки предпринимаемые в различные периоды попытки ревизии основополагающих положений Устава. В процессе деятельности ООН происходили развитие и конкретизация таких положений, их адаптация к изменяющимся международным отношениям.

В преддверии начала третьего тысячелетия  деятельность ООН нуждается в  подведении итогов и определении  путей повышения ее эффективности. Такая работа ведется в рамках учрежденного в 1974 году Специального комитета по Уставу ООН и усилению роли

Организации, а также созданных  в 90-х годах рабочих группах  открытого состава Генеральной Ассамблеи – по реформе Совета Безопасности, по Повестке дня для мира, по Повестке дня для развития, по финансовому положению ООН и по укреплению системы Организации Объединенных Наций.

15. Система органов ООН и их компетенция

4. Система органов ООН

В соответствии с Уставом (ст. 7) главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. Компетенция и правовой статус каждого из них четко зафиксированы в Уставе ООН. Они являются центральными звеньями в своей сфере деятельности, однако это не означает, что они равнозначны по своей роли и правовому положению. Наиболее важное значение для обеспечения целей и принципов ООН имеет Генеральная Ассамблея как самый широкий международный форум, на котором представлены все страны – члены ООН, и Совет Безопасности – как орган, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности й который при исполнении своих обязанностей действует от имени всех членов Организации. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности – независимые органы, не подчиненные друг другу и другим органам системы ООН.

ЭКОСОС и Совет по Опеке осуществляют свои функции под руководством и контролем Генеральной Ассамблеи и в некоторых случаях – Совета Безопасности. Международный Суд является главным судебным органом ООН, состоящим из коллегии независимых судей. Секретариат как главный административно-технический орган призван обслуживать деятельность всех других органов.

Вспомогательные органы могут учреждаться  всеми главными органами ООН на основе ее Устава, при этом их компетенция должна быть частью компетенции главного органа.

Как правило, органы ООН состоят  из всех или некоторых государств-членов, представленных полномочными представителями или делегацией. Иногда органы комплектуются на основе личного представительства. Так, Комиссия международного права состоит из лиц с признанным авторитетом в области международного права. Состав Международного Суда должен представлять основные правовые системы мира.

Для организации работы органов  в системе ООН установлены  официальные и рабочие языки. Перечень этих языков определен в  правилах процедуры каждого органа. Согласно Правилам процедуры Генеральной  Ассамблеи, официальными и рабочими языками Ассамблеи, ее комитетов и подкомитетов являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. Официальные и рабочие языки Совета Безопасности — перечисленные выше языки, кроме арабского. В ЭКОСОС официальными языками являются те же шесть языков, что и в Генеральной Ассамблее, рабочими же — английский, испанский и французский. На официальных языках издаются все основные документы ООН, включая резолюции. На рабочих языках издаются стенографические отчеты заседаний и на них переводятся речи, произнесенные на любом официальном языке.

Генеральная Ассамблея  ООН состоит из всех государств — членов ООН, представленных на ее сессиях не более чем пятью представителями. В состав каждой делегации могут входить также пять заместителей представителей и необходимое число советников и экспертов. Независимо от числа представителей каждое государство имеет один голос.

Государство само решает, насколько  представительной будет его делегация. Некоторые государства включают в состав делегации парламентариев, ученых, политических и общественных деятелей, журналистов. В состав делегаций  от нашей страны неоднократно включались ученые Московского государственного института международных отношений (СБ. Крылов, Ф.И. Кожевников, Н.Н. Любимов, А.В. Торкунов и др.).

Делегация может возглавляться  как главой постоянного представительства при ООН, так и более высоким представителем — министром иностранных дел, главой государства или правительства. В работе юбилейной, 50-й сессии Генеральной Ассамблеи (1995 г.) участвовали 129 глав государств и правительств.

Генеральная Ассамблея наделена в  рамках ООН широкой компетенцией. Она уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать в их отношении рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности (ст. 10 Устава).