Права человека в международном праве

Обсуждая проблему эвтаназии, нельзя не затронуть и понятие смерти.

По мнению видного  судебного медика профессора А. П. Громова, после гибели головного мозга  человек не может рассматриваться  как живой, даже если с помощью  приборов в организме поддерживаются функции кровообращения и дыхания: в таком случае мы имеем не что иное, как «живой труп». По формулировке В.А. Неговского, это уже не человек, не личность, а «сердечно-легочный препарат»; он уже никогда не сможет вернуться к сознательной жизни, и продление его существования принесет его родным и близким лишь бесцельные страдания.

Сегодня общим законным основанием для признания человека мертвым или для констатации  наступления биологической смерти является совокупность пяти признаков: остановки сердечной деятельности (отсутствие пульса, сокращений сердца, прекращение биологической активности сердца на электрокардиограмме); прекращение дыхания; исчезновение функций центральной нервной системы (отсутствие спонтанных движений, рефлексов, биоэлектрической активности мозга на энцефалограмме); искусственная вентиляция легких и массаж сердца не дают эффекта в течение 20 минут или многократно проведенная дефибрилляция сердца не приводит к восстановлению сердечной деятельности; при проведении массажа сердца артериальное давление не поднимается выше 60 мм рт. ст., пульс на периферические. Основной спор о принятии или непринятии эвтаназии ведется не вокруг больного пациента, а вокруг врача. Самые ярые противники эвтаназии -- врачи, и это понятно. Но справедливости ради нужно заметить, что отношение к эвтаназии в официальной медицине тоже не однозначно. Упор на морально-этические проблемы при введении эвтаназии во врачебную практику делается для уклонения от ответственности, что вполне объяснимо - ведь могут быть случаи неправильного диагноза болезни, и уйдет из жизни человек, имевший все шансы на выздоровление, или заболевание, еще вчера казавшееся неизлечимым, уже завтра может быть побеждено, а больной лишается этого шанса на выздоровление. Все эти аспекты и делают проблему эвтаназии необычайно острой и противоречивой.

В мировой практике существует множество случаев применения эвтаназии, что вызывает неутихающие споры  по этому вопросу.

Раздел 3. Международные механизмы защиты прав человека

Большое значение для  защиты прав и свобод человека на международном уровне имеют различные конвенционные органы, учреждённые на основе международных договоров по правам человека. Согласно Уставу ООН ответственность за выполнение функций Организации в области прав человека несёт Экономический и Социальный Совет. ЭКОСОС уполномочивается Уставом ООН «делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех» (п. 2 ст. 62).

Для выполнения возложенных  на него функций ЭКОСОС создаёт специальные  комиссии. Комиссия по правам человека была создана в 1946 г. составе 18 государств-членов (в настоящее время - представители 56 государств-членов, избираемых на три года). Комиссия проводит ежегодные сессии в течение шести недель. Её комментарии по вопросам, относящимся к Пакту, преследуют цель помочь государствам-участникам претворить в жизнь права, зафиксированные в Пакте, а также привлечь их внимание к недостаткам докладов и процедурам подготовки докладов. Кроме того, Комиссия может давать рекомендации Совету по результатам рассмотрения отдельных докладов.

Для изучения практики грубых нарушений прав человека в мире Комиссия после 1980 г. учредила несколько специальных  органов, имеющих «тематические  мандаты». Сейчас существуют две тематические рабочие группы: а) по вопросу о  недобровольных или насильственных исчезновениях; б) по произвольным задержаниям. Также имеются восемь тематических специальных докладчиков: 1) по вопросу о внесудебных и произвольных казнях и казнях без надлежащего судебного разбирательства; 2) по пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания; 3) по торговле детьми, детской проституции и детской порнографии; 4) по вопросу о лицах, перемещённых внутри стран; 5) по религиозной нетерпимости; 6) по расизму, расовой дискриминации и ксенофобии; 7) по свободе мнения и слова; 8) по использованию наёмников в качестве средства противодействия осуществлению права народов на самоопределение.

На основе Международного пакта о гражданских и политических правах создан Комитет по правам человека в составе 18 членов, избираемых на 4 года тайным голосованием из списка лиц, предлагаемых Генеральным секретарём. Комитет рассматривает представляемые государствами-участниками доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь положений Пакта и дает им рекомендации. С жалобой в Комитет по правам человека может обратиться: 1) потерпевшее лицо (лично или через уполномоченного); 2) лицо, жалоба которого касается решений государственных органов, принятых после 1991 г. - вступления в силу Факультативного протокола; 3) лицо, исчерпавшее все внутренние средства обжалования по национальному законодательству; 4) лицо, жалоба которого подана только в Комитет по правам человека и не рассматривается другими международными органами. Выводы Комитета предаются гласности немедленно после заседания, на котором они были приняты, и повторяются в ежегодном докладе Комитета на сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Функции контроля за соблюдением  международных договоров выполняют  ещё шесть органов: Комитет по расовой дискриминации (1970 г.), Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин из 23 экспертов (1982 г.), Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (1987 г.), Комитет против пыток из 10 экспертов (1988 г.), Комитет по правам ребёнка из 18 экспертов (1990 г.), а также Рабочая группа трёх, созданная в соответствии с Конвенцией 1973 г. о пресечении преступления апартеида и наказании за него. Одна из причин недостаточной эффективности работы конвенционных органов состоит в том, что они наделены правом выносить в адрес государств лишь «общие замечания» или «общие рекомендации». Трудности в работе таких органов возникают и потому, что многие нормы по правам человека сформулированы в общих выражениях и не имеют точных и конкретных правовых границ. К проблемам реализации отдельных прав человека относится низкая степень участия государств в их защите. Так, например, участниками Пакта об экономических, социальных и культурных правах являются 92 государства, Конвенции о защите заработной плате - 88, Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования - 77, Конвенции о минимальном возрасте для приёма на работу - 37 государств.

48 сессия Генеральной  Ассамблеи ООН 20 декабря 1993 г.  учредила пост Верховного комиссара  ООН по правам человека, который  назначается Генеральным секретарём ООН сроком на 4 года и является его заместителем. К основным обязанностям Верховного комиссара относятся: а) поощрение и защита эффективного осуществления всеми людьми своих прав; б) оказание через Центр по правам человека и иные учреждения консультативных услуг и финансовой помощи по просьбе заинтересованного государства с целью поддержания и осуществления мер и программ в области прав человека; в) координация учебных и пропагандистских программ ООН в области прав человека; г) общее руководство деятельностью Центра ООН по правам человека; д) координация всей деятельности ООН в области прав человека и принятие необходимых мер по повышению её эффективности в данной сфере.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека получает около 100 тысяч жалоб в год от отдельных лиц и групп людей о нарушениях их прав, эти жалобы рассматриваются соответствующими органами ООН.

В 1951 г. создано Управление Верховного комиссара ООН по правам беженцев (УВКБ), с целью международной  защиты беженцев, оказания им материальной помощи. Специальная программа помощи перемещённым лицам, беженцам была разработана на Северном Кавказе. В 1999 - 2000 г.г. в процессе реализации этой программы была оказана помощь около 150 тыс. перемещённым лицам в Чечне, около 160 тыс. в Ингушетии, около 12 тыс. в Дагестане, профинансировано строительство палаточных лагерей.

Региональное сотрудничество в  области прав человека дополняет  формы универсального сотрудничества, а в некоторых отношениях и  более эффективно обеспечивает основные права и свободы человека. На региональном уровне удаётся намного лучше учитывать специфические интересы отдельных государств или групп государств, в связи с чем они готовы пойти на существенные уступки в плане закрепления и установления сильных и эффективных механизмов контроля.

Совет Европы основан в 1949 г. и объединяет 44 государства и представляет интересы более чем 800 миллионов жителей  Европы. Главным приоритетом в  работе Совета Европы является защита прав человека и основных свобод в  странах-членах Совета Европы. Основными направлениями этой деятельности являются:

- создание эффективной системы  контроля, защиты и уважения прав  и свобод личности через действие  Европейской конвенции по правам  человека, Европейского Суда по  правам человека, деятельность Комитета Парламентской Ассамблеи по мониторингу, поддержка системы институтов прав человека и неправительственных организаций в этой сфере;

- выявление и предотвращение  новых угроз и нарушений прав  человека и унижения человеческого  достоинства посредством новых конвенций и резолюций;

- привлечение внимания политиков,  властных структур и общественности  к значимости прав человека (информационные  кампании, деятельность Европейской  комиссии за демократию, Европейского  центра молодёжи, функционирование в Страсбурге библиотеки прав человека, изучение прав человека в школах, вузах).

На основе Европейской Конвенции  о защите прав человека и основных свобод создан Европейский суд по правам человека, который состоит  из числа судей, равного числу  государств - членов. Судьи избираются парламентской Ассамблеей сроком на 6 лет с правом переизбираться на новый срок, вплоть до достижения 70 лет. Каждое государство выдвигает трёх кандидатов, из которых, по крайней мере, двое должны быть гражданами этого государства. Кандидат на пост судьи должен обладать высокими моральными качествами и либо удовлетворять требованиям. Предъявляемым при назначении на высшие судебные должности в государствах - членах, либо быть правоведом с признанным авторитетом. Судьи выступают в Суде в личном качестве и в процессе исполнения своих обязанностей являются полностью независимыми. Член суда не может быть отстранён от должности иначе как в случае, когда остальные судьи большинством в две трети голосов принимают решение о том, что он больше не соответствует предъявляемым требованиям. В январе 2000 г. в состав суда был избран российский судья А.И. Ковлер.

Европейский Суд может принимать  жалобы от любого физического лица, неправительственной организации  или группы частных лиц. Однако установлены определённые обстоятельства принятия жалоб и признания жалобы приемлемой.

Во-первых, предметом жалобы могут  быть только права, гарантируемые Конвенцией или её протоколами. При этом совсем необязательно быть гражданином  государства-участника, против которого направлена жалоба.

Во-вторых, жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том  случае, когда жалобу подаёт объединение  лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии.

В-третьих, жалоба может принята  к рассмотрению только в случае, если были исчерпаны все доступные средства внутригосударственной правовой защиты.. При этом решение Конституционного суда необязательно. Правило об исчерпании всех внутригосударственных средств правовой защиты требует и одновременно способствует тому, чтобы государства постоянно совершенствовали свою правозащитную систему, добиваясь её функционирования в соответствии с общепризнанными нормами международного права и процессуальными стандартами, предусмотренными Европейской конвенцией.

В-четвёртых, жалоба должна быть подана не позднее шести месяцев после принятия окончательного судебного решения, вынесенного в процессе обычного обжалования. Причём ни в конвенции, ни в её протоколах не предусмотрено право лица, чьи права были нарушены, на постановку вопроса о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы по каким-либо уважительным причинам. Этот значительный недостаток Конвенции в ряде случаев может привести к серьёзному ограничению прав граждан на обращение в Суд, в том числе и в связи с противодействием этому процессу со стороны каких-либо государственных структур.

В-пятых, жалоба не должна быть анонимной; однако, если заявитель не желает разглашать своего имени, то должен указать это  и предоставить информацию о причинах, объясняющих подобное отступление от правил гласности судебного разбирательства. Председатель Палаты может в исключительных случаях принять решение об анонимности заявителя в исключительных и обоснованных случаях.

Общепризнанные права человека стали основной ценностью в современном мире: их можно обнаружить в конституциях и законодательстве каждого государства.

В международном плане права  человека получили бурное развитие во второй половине XX в. Это понятие, ранее  относившееся только к национальному  законодательству, стало активно утверждаться и развиваться в международных отношениях. Международное сообщество поняло важность проблемы, не только узаконив серию общепризнанных прав в конвенциях, пактах и соглашениях, но и разработав международный механизм для защиты прав человека.

Таким образом, в современном праве  сложился комплекс принципов и норм, относящихся к общепризнанным правам человека. Международные договоры по правам человека устанавливают обязательства  государств по предоставлению индивидам  прав и свобод. Национальное законодательство каждого государства определяет объем прав, их содержание и гарантии осуществления.

Необходимо отметить, что признание  прав человека делает их обязательными  для соблюдения всеми участниками  общественных отношений, связанных  с реализацией и защитой прав и свобод личности.

Вывод

Всеобщая декларация прав человека -- первый универсальный международно-правовой акт, в котором государства мирового сообщества согласовали, систематизировали  и провозгласили основные права  и свободы, которые должны быть предоставлены каждому человеку на земле. Декларация стала также первым документом в комплексе универсальных международных актов общего характера в области прав человека, куда помимо Декларации вошли еще два международно-правовых акта, принятые Генеральной Ассамблеей 16 декабря 1966 г.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах с первым Факультативным протоколом к нему и с принятым Генеральной Ассамблеей 15 декабря 1989 г. вторым Факультативным протоколом.

Указанные акты имеют разную морально-политическую и юридическую силу, но по своей  международной значимости и влиянию  на мировые и внутригосударственные  общественные процессы, по своему воздействию  на развитие международной и внутригосударственных правовых систем они занимают уникальное место в современном мире. И если политическая по своей сути «Всеобщая Декларация представляет собой документ величайшего значения, выступающий в своей сфере как совесть мира и эталон, на основе которого могут быть измерены позиции обществ и правительств», то разработанные на ее основе Международные пакты как межгосударственные договоры уже «требуют от государств, их ратифицировавших, признания и соблюдения широчайшего круга прав человека из всех, когда-либо зарегистрированных в истории».