Мировой опыт свободных экономическиех зон

Примеры функционирования СЭЗ в мировой практике

Начало современным СЭЗ в  странах развитой рыночной экономики  положила зона внешней торговли (Foreign Trade Zones), созданная в США в 1934 г. для активизации внешнеторговой деятельности посредством снижения таможенных издержек для производства автомобилей. СЭЗ стали склады, доки, аэропорты. Беспошлинно импортировались товары, которые использовались для экспортного производства в зоне, а на товары, которые шли на внутренний рынок США, распространялись все таможенные процедуры.

Позже развитым вариантом такой  зоны стала зона благоприятствования, созданная в 1957 г. в Ирландии с  центром в аэропорту “Шеннон” с целью обеспечить дополнительно 300 рабочих мест. Впоследствии компании SFADCO, созданной в 1959 г. по парламентскому закону, было поручено формирование “здорового будущего” в регионе через  развитие промышленности, торговли и  туризма с учетом специфики базовых  условий.

В современном виде они возникли в начале 70-х годов в странах  юго-восточного азиатского региона. Вскоре эти страны приобрели название “азиатских тигров” благодаря их экономическому прыжку за счет достижения наиболее высоких  в мире темпов развития их хозяйств. Еще 1 января 1970 года, одна из первых в  мире, Южная Корея приняла закон  об учреждении свободной экономической  зоны. С целью привлечения иностранных  инвестиций, стимулирования увеличения экспорта, роста занятости, усовершенствования промышленных технологий и, в конечном итоге, ускорения экономического развития страны, этим законом была создана  СЭЗ в прибрежных районах Южной  Кореи, которая стала одним из лидеров “азиатского чуда”.

Сегодня в мире насчитывается свыше  тысячи СЭЗ. Из 100 стран, в которых  они имеются, их больше всего в  США – около 200. Самой большой  среди них является научно-техническая  СЭЗ “Силиконовая долина”, где сосредоточено 20% мировых объемов производства компьютеров и другой вычислительной техники.

В 80-е гг. мощно стартовала Азия – Китай и Вьетнам, где СЭЗ  в буквальном смысле раскрутили экономику  этих государств.

США

В США в настоящее время существуют три основных типа свободных экономических  зон: зоны внешней торговли, предпринимательские  зоны и технологические парки.

Существует два вида ЗВТ: зоны общего назначения (General Purpose Zones) и субзоны специального назначения (Special Purpose Subzones). Зоны общего назначения предназначены для многоцелевого использования. Субзоны специального назначения представляют собой подчиненные зонам общего назначения образования (но находящиеся, за их пределами), которым статус ЗВТ предоставлен в отношении конкретных пользователей и осуществляемых операций. Речь идет о таких операциях, которые в практическом плане невозможно переместить в соответствующую зону общего назначения, например, нефтепереработка, автомобильное производство.

На сегодняшний день в США  функционируют 253 зоны общего назначения и около 400 субзон.

1. На ввезенный на территорию ЗВТ иностранный или американский товар не распространяется действие таможенного законодательства США (за исключением требований о надзоре и отчетности) до тех пор, пока этот товар не будет готов для его перемещения за пределы ЗВТ - на таможенную территорию США или на экспорт. При этом время пребывания товара в ЗВТ не ограничено.

2. Импорт товаров из ЗВТ на  территорию США осуществляется  в соответствии с процедурой, позволяющей импортеру уплачивать  таможенную пошлину либо на  товар, поступивший в зону, либо  на иностранные компоненты, использованные  в процессе его переработки.  Тем самым импортеру предоставляется право выбирать меньшую пошлину.

3. Таможенная служба США полностью или частично исключает стоимость американской рабочей силы, накладные расходы, стоимость услуг и прибыль из облагаемой налогом стоимости товаров, произведенных в ЗВТ с использованием любой иностранной или американской продукции

О масштабах и основных направлениях деятельности ЗВТсвидетельствуют следующие данные. В 1992 г. общая стоимость товаров, которые были завезены и переработаны в этих зонах, достигла 93,8 млрд. долл. А в конце 90-х годов общая стоимость товаров, ежегодно ввозимых в зоны, составляла 130-150 млрд. долл.  Расширение хозяйственной деятельности зон внешней торговли происходит главным образом благодаря росту сборочных предприятий и производству готовой продукции на базе местных и зарубежных материалов (комплектующие, узлы для сборки агрегатов и др.). Основные пользователи зон - заводы по сборке автомобилей, на них приходится 63% всего объема выполняемых в зонах работ. Товары отечественного производства составляют 75% от общего объема завозимых товаров.

Через зоны внешней торговли проходит 2% импорта и около 1,5% экспорта страны.

Предпринимательские зоны обычно расположены  в экономически депрессивных районах  крупных городов, имеющих наиболее высокий уровень безработицы.  Они охватывают, как правило, районы площадью 2,5-5 кв. км, не имеют огороженных пределов и выделяются лишь статусом расположенных там компаний.

Технопарки

В США существует два типа технопарков: те, что возникли спонтанно, по инициативе отдельных личностей или частных  организаций и такие, которые  создавались по указанию правительств отдельных штатов. Парки второго  типа продолжают создаваться и сейчас, однако особенно известные и эффективно действующие технопарки относятся  к первому типу. Среди них: технопарк "Силиконовая долина" в городе Санта-Клара (Калифорния) неподалеку от Станфордского Университета; "Бостонский маршрут 128", расположенный рядом с Массачусетским технологичесиким институтом и Гарвардским Университетом; Парк-треугольник Северной Каролины, созданный в центре района, где располагаются три университета - университет Дюка, университет Северной Каролины и университет штата Северной Каролины. Эти три технопарка стали моделями для создания подобных  центров не только в других районах США, но и  во всем мире.

Почему силиконовая? Потому что в Долине расположены предприятия  полупроводниковой индустрии, а  в качестве основного материала  в производстве полупроводниковых  элементов для интегральных микросхем  используется кремний (silicon – кремний).

Все началось еще в 1891 году, когда в долине около городка  Пало-Альто по завещанию крупного землевладельца Лиленда Стенфорда был открыт Стенфордский университет. Выпускники нового учебного заведения хорошо себя зарекомендовали, но в то время найти работу в Калифорнии, как правило, не могли, поэтому были вынуждены переезжать на восточное побережье США. Поэтому в 20-х годах ХХ века администрация Стенфордского университета, решив повысить престиж своего ВУЗа, наняла на работу преподавателей с восточного побережья. Одним из них был бывший выпускник Стенфорда профессор электротехники Фредерик Терман из Массачусетского технологического университета. Термана всерьез обеспокоила проблема утечки мозгов, и он стал поддерживать студентов в их стремлении основывать компании неподалеку от университета. В числе таких студентов были Уильям Хьюлетт и Дэвид Паккард. В 1937 году маленькая компания Hewlett-Packard со стартовым капиталом $538 начала работать в гараже — на нем сегодня висит бронзовая табличка: "Место рождения Силиконовой долины".

• Adobe Systems;
• Advanced Micro Devices (AMD);
• Apple Inc.;
• eBay;
• Google;
• Intel;
• Yahoo!.

Всем технопаркам присуща одна характерная черта: предоставление помощи на льготных условиях венчурным  компаниям, отдельным изобретателям  и ученым, разрабатывающим новые  виды продукции и новые технологии. Эта помощь включает предоставление в аренду производственных и конторских помещений, лабораторного оборудования. Консультативных услуг, осуществление  технологической экспертизы индивидуальных изобретений, составление бизнес-планов создаваемых компаний, содействие в  получении займов у Администрации  по делам малого бизнеса  и т.д.

Основное требование, выдвигаемое  руководством технопарка входящим в  него фирмам, состоит в ведении  научных исследований и разработок в области высокотехнологичных  производств и соответствие специализации  парка приоритетным направлениям исследований, проводимых в базовом университете.

Еще одна характерная черта деятельности технопарков - их сотрудничество с промышленными  компаниями, которые получают доступ к университетским ресурсам.

К особенностям технопарков следует  отнести и продолжительный период становления. Технологическому парку "Силиконовая долина" для достижения успеха потребовалось около 35 лет, парку-треугольнику Северной Каролины - 30, технопарку университета Юта - около 20лет.

В последние годы процесс образования  парков в США несколько замедлился. Отмечается не столько образование  новых технопарков, сколько активизация  деятельности существующих: улучшаются системы управления, сужается специализация, углубляется сотрудничество с промышленными  фирмами, организуются широкие рекламные  кампании. Крупные частные компании и правительственные организации  увеличивают ассигнования на помощь молодым фирмам, создаваемым на территории  технопарков. Все эти и другие факторы способствуют росту эффективности деятельности многих технологических парков, повышению их роли как связующего звена между наукой и производством, возрастанию наукоемкости производства.

Свободная экономическая  зона Ирландии «Шеннон»

Свободная экономическая зона в  Шенноне, управляемая ShannonFreeАirportDevelopmentCompanyLtd, - одна из самых первых инициатив ирландского правительства в предоставлении режимов льготного налогообложения для инвесторов.

Выгодное географическое положение  аэропорта Шеннон на юго-западе Ирландии, способствовало использованию его  для дозаправки самолетов, выполняющих  трансатлантические рейсы Европа - Америка. Поэтому с 1935 года вокруг аэропорта  стала создаваться разветвленная  инфраструктура, увеличивающая пассажиро- и грузопоток через этот аэропорт, приносящая значительные прибыли региону. Развитие технического прогресса в авиации привело к увеличению дальности полета и трансатлантические рейсы стали выполняться беспосадочно. Аэропорт Шеннон потерял свое стратегическое значение.

В столь неблагоприятной для  аэропорта Шеннон ситуации правительство  Ирландии решило создать на территории аэропорта первую в мире свободную беспошлинную зону Шеннон (1947 г.). Это решение оказалось весьма удачным и впоследствии (1959 г.) правительство Ирландии создает специальную организацию - агентство регионального развития в виде компании с ограниченной ответственностью, целью которого являлось увеличение пассажирских и транспортных потоков через аэропорт Шеннон, создание новых рабочих мест. Для реализации этой цели агентство регионального развития получило дополнительную землю в 600 га. Рядом с аэропортом, и на весь этот регион был распространен беспошлинный экспортно-импортный режим, где ставка налога на прибыль составляла только 10%, а территория получила название СЭЗ ''Шеннон''.

Чтобы заниматься торговой и сервисной  деятельностью в Шенноне, компания прежде всего должна получить лицензию министерства занятости населения. Затем министерство финансов Ирландии выдает специальный сертификат, предоставляющий компании налоговые льготы в свободной зоне Шеннон (10 % налог на прибыль, освобождение от уплаты НДС и таможенных пошлин). Для получения такого сертификата компания-заявитель должна осуществлять:

• ремонт или наладку оборудования необходимого для обслуживания или эксплуатации авиатранспорта;
• производственную деятельность;
• деятельность, связанную с приобретением, распоряжением, лицензированием и эксплуатацией интеллектуальной собственности;
• прочую деятельность, вносящую непосредственный вклад в развитие свободной экономической зоны Шеннон (по оценке министерства финансов Ирландии).

Открывая предприятие в СЭЗ  Шеннон, важно учесть, что одна из главных целей ее функционирования - создание новых рабочих мест для  жителей Ирландии. Иностранные компании, которые не используют нанятый ирландский персонал, выходят из положения следующим  образом: прибегают к услугам  уже существующих специальных агентских  компаний, действующих в качестве официальных представителей. Или  же заключают с ними соглашение об административном управлении. Оба случая министерство финансов Ирландии рассматривает  как деятельность предприятия в  качестве «ирландского филиала» иностранной  компании, предоставляя ей специальный  сертификат, дающий налоговые преимущества.

Компании, осуществляющие финансовое обслуживание нерезидентов Ирландии в  Международном центре финансовых услуг, который находится в районе Дублинского  таможенного терминала, также должны получить сертификат министерства финансов. С сертификатом «на руках» компания облагается налогом на прибыль по ставке 10 %.

Анализ работы агентства регионального  развития за 10 лет в СЭЗ ''Шеннон'' показал:

• значительно выросли грузо- и пассажиропотоки через аэропорт Шеннон;
• созданы новые промышленные предприятия;
• увеличилось число рабочих мест.

Успешный опыт создания функционирования и развития СЭЗ ''Шеннон'' способствовал  тому, что сейчас элементы льготного  режима СЭЗ действуют уже на всей территории Ирландии. Практически вся  территория Ирландии (площадь около 71 тыс. кв. км, население 3,5 млн. человек) для инвесторов стала СЭЗ, только с различной степенью льгот. Особенно много усилий по притоку иностранных инвестиций Ирландское правительство направляло в аграрный сектор экономики страны для преобразования его из довольно отсталого в высокоразвитый, для создания в стране высококачественной связи и телекоммуникаций, что важно для современного бизнеса. Правительство Ирландии постоянно занимается вопросами укрепления стабильности иностранной валюты и снижения уровня инфляции. Результат этой работы следующий: в Ирландии весьма низкий уровень инфляции среди стран ЕС - прибыль на единицу вложений почти в два раза выше, чем в других странах ЕС, и составляет 25%. Сегодня в Ирландии работает более тысячи зарубежных компаний и из них 370 американских.