Государственное управление

     Однако  позитивный результат современной  реформы как государственной  службы, так и системы государственного управления в целом, оставляет желать лучшего. Неповоротливость, коррумпированность государственной машины, ее оторванность от нужд граждан, общая неэффективность стали в последние годы устойчивой доминантой общественного мнения. Наша государственная бюрократия, чья нормативная база, а также провозглашенные принципы организации и функционирования вполне соответствуют современным западным стандартам, подчас менее эффектив чем даже во времена крушения Советского Союза. На первый взгляд, это непонятно, так как те же реформы и возникающие как их следствие соответствующие государственные системы обеспечивают в других странах более-менее приемлемый уровень управления. Что же мешает нам: ментальные, сущностные, системные проблемы ("западная демократия не д_ля нас"); или тактические ошибки, неумелая реализация в принципе верно выбранного курса? Думается, что имеет место и то, и другое.

     2.3 Основные организационные проблемы государственного управления в современной России

     Основные  организационные проблемы государственного управления в современной России можно свести к следующим:

     1. Авторитарные методы управления. Управленческий дух, атмосфера  сложились в условиях командно-плановой  экономики - и даже раньше -и  по существу остаются такими  же и сейчас. Новые организационные формы не соответствуют старому содержанию управленческих отношений в государственном аппарате, который привык работать в традициях восточной бюрократии. Поверхностная демократизация не только не ослабила издержки бюрократического стиля, но и в ряде случаев усилила их.

     2. Недостаточным еще остается нормативно-правовое обеспечение государственного управления, особенно в том, что касается полномочий, специфики государственных органов, взаимоотношений как между ними самими, так и с гражданами, населением.

     3. Не отработана так называемая  вертикаль власти в стране, остаются  спорными многие вопросы взаимодействия  федеральных и республиканских  (субъектов Российской Федерации)  органов управления. Как всегда  в таких случаях проигрывают  граждане, общество в целом, а федеральные и областные (республиканские) органы получают прекрасную возможность списывать друг на друга свои промахи, уходить от ответственности.

     4. Коррупция и протекционизм буквально разъедают систему государственного управления, что выражается сегодня не только в традиционном взяточничестве должностных лиц или совмещении должностей в государственных органах с предпринимательской деятельностью, но и в прямом сращивании части государственной верхушки с организованной преступностью. Периодические кампании по борьбе с коррупцией и злоупотреблениями на государственной службе серьезного успеха не имели.

     5. Недостаточный уровень образования и квалификации государственных служащих. Абсолютное большинство из них не имеет профессионального образования по профилю работы, хотя степень ответственности, важности, уровень требований в системе государственного управления, безусловно, требуют этого. Более того, во многих случаях государственные служащие вообще не имеют высшего образования. Значительная часть аппарата сформировалась еще в советский период и не может или не хочет что-либо менять в своей работе.

     6. Недостаток качества работников государственного управления, к сожалению, "компенсируется" их количеством. Становится неоправданным и очевидным Речь идет не столько о простом, физическом разбухании штатов госаппарата (в последнее время в среднем на 3% в год), сколько о неудачном соотношении элементов управленческой вертикали, выражающемся прежде всего в росте среднего звена. Последнее имеет место не только на региональном и местном уровнях, что отчасти оправдано необходимостью укрепления самостоятельности этих звеньев управления, расширением их функций; но и на уровне центральных и территориальных аппаратов федеральных органов власти.

     Впрочем, не нужно и преувеличивать эту проблему: в России насчитывается всего около 1 миллиона 200 тысяч работников государственной власти и местного самоуправления (без учета работников силовых ведомств). В среднем на тысячу жителей России приходится 8 работников государственной власти и местного самоуправления, что в несколько раз ниже аналогичных европейских показателей.

     7. Остается неэффективной структура государственных органов: нет системности, отсутствует концептуальный характер многочисленных преобразований, приводящих зачастую только к дезорганизации госаппарата, к организационной нестабильности государственных структур.

     8. Снижение престижа государственных органов в глазах рядовых граждан, причем масштабы отчуждения людей от государственного аппарата по некоторым оценкам даже превосходят соответствующий уровень недоверия, зафиксированный специалистами в последние годы существования СССР. 

     СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

     Якунин В.И., Багдасарян В.Э., Сулакшин С.С. Новые технологии борьбы с российской государственностью / В.И. Якунин, В.Э. Багдасарян, С.С. Сулакшин. – М.: Научный эксперт, 2009 г.

     Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. – М.: Омега-Л, 2006 г.

     Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах запада / И.А. Василенко. – М.: Логос, 2001 г.

     Вебер М. Политика как призвание и профессия / Избр. Произведения / М. Вебер. – М.: Прогресс, 2010 г.

     Гурней Б. Введение в науку управления / Б. Гурней. – М.: Прогресс, 2009 г.

     Игнатов В.Г. История государственного управления России: учеб. пособие для вузов / В.Г. Игнатов. – Ростов н/Д: Феникс, 2002 г.

     Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации / В.А. Козбаненко. – М.: «Статус», 2002 г.

     Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: / Г. Кунц, С. О’Доннел; пер. с англ. – М.: Прогресс, 2011 г.

     Мескон М.Х., Альберт X., Хедоури Ф. Основы менеджмента: / М.Х. Мескон, Х. Альберт, Ф. Хедоури; пер. с англ. – М.: Дело, 2003 г.

     Якунин В.И. Проблемы современного государственного управления в России / В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян, М.В. Виллисов, И.В. Репин; постоянно действующий научный семинар. – М.: Научный эксперт, 2009 г.

     Матиас  Ш. Система территориального управления Франции после принятия Законов о децентрализации / Ш. Матиас // Вестник государственной службы. – 2003 г.

     Михайлов  В. Россия и безопасность / В. Михайлов // Государственная служба. – 2007 г.

     Сорман  А. Две истории / А. Сорман // Ваш выбор. – 2002 г.

     Хилль В. Базисные концепции исследований в менеджменте / В. Хилль // Проблемы теории и практики управления. – 2002 г.

     Якунин  В. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления / В. Якунин // Власть. – 2006 г.

     Гаврилов  Ю. Наступление на штаты / Ю. Гаврилов // Российская газета. – 2009 г.

     Смирнов С. Россия как реальность / С. Смирнов // Мир России. – 2009 г.

     Мартынова А.П., Рощин С.Ю. Оценка эффективности и спрос на оценку эффективности… / А. Мартынова // Проблемы управления: теория и практика. – 2008 г.

     Жалейко А. Оборонно-промышленная политика ЕС и российские интересы / А. Жалейко // Государственная служба. – 2008 г.

     Веретенников  Д. Модернизация и развитие ОПК / Д. Веретенников // Военно-промышленный курьер. – 2003 г.

     Кондратьев  А. Новые возможности нового облика / А. Кондратьев // Военно-промышленный курьер. – 2009 г.

     Шлыков  В. Блицкриг Анатолия Сердюкова / В. Шлыков // Военно-промышленный курьер. – 2010 г.