Лицензирование

В решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются:

наименование лицензирующего органа;

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма  юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный  регистрационный номер записи о  создании юридического лица;

фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального  предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный  номер записи о государственной  регистрации индивидуального предпринимателя;

лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ  и оказываемых услуг при осуществлении  видов деятельности);

срок действия лицензии;

идентификационный номер  налогоплательщика;

номер лицензии;

дата принятия решения  о предоставлении лицензии.

Документ, подтверждающий наличие  лицензии, оформляется на бланке соответствующего лицензирующего органа - федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в двух экземплярах, один из которых направляется (вручается) соискателю лицензии, другой хранится в лицензионном деле лицензиата.

Заявление соискателя лицензии или лицензиата и прилагаемые  к нему документы, акты лицензирующего органа о предоставлении лицензии, об отказе в предоставлении лицензии, о переоформлении документа, подтверждающего  наличие лицензии, о приостановлении  действия лицензии в случае административного  приостановления деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлении или  прекращении действия лицензии, один экземпляр документа, подтверждающего  наличие лицензии, копии актов  проведенных лицензирующим органом  проверок соискателя лицензии или лицензиата и другие документы составляют лицензионное дело соискателя лицензии или лицензиата и подлежат хранению в лицензирующем органе в порядке, установленном лицензирующим органом.

Лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях  проверки полноты и достоверности  сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности  выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении  лицензируемого вида деятельности.

Так, например, суд удовлетворил заявление управления МЧС РФ о  привлечении ООО к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, поскольку в ходе проверки, проведенной управлением, установлен факт осуществления обществом деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта (цеха деревообработки), на котором используются твердые горючие вещества и материалы без соответствующей лицензии[45] .

Проверка лицензирующим  органом сведений проводится путем  сопоставления таких сведений со сведениями из единого государственного реестра юридических лиц или  единого государственного реестра  индивидуальных предпринимателей. Лицензирующий  орган получает соответствующую  информацию в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации, от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление  государственной регистрации юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей.

К отношениям, связанным  с проведением лицензирующим  органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных  требований и условий при осуществлении  лицензируемого вида деятельности, применяются  положения Федерального закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в  случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или  грубого нарушения лицензиатом  лицензионных требований и условий.

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом  нарушений, повлекших за собой приостановление  действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензиат обязан уведомить  в письменной форме лицензирующий  орган об устранении им нарушений, повлекших  за собой приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший  действие лицензии, принимает решение  о возобновлении ее действия и  сообщает об этом в письменной форме  лицензиату в течение трех дней после  получения соответствующего уведомления  и проверки устранения лицензиатом  нарушений, повлекших за собой приостановление  действия лицензии.

Так, например, суд установив, что факт грубого и неоднократного нарушения требований законодательства подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, и свидетельствуют о невыполнении обществом существенных условий лицензирования при осуществлении перевозок населения автотранспортом ООО «АТП-Магадан», суд сделал вывод о правомерности издания Управлением государственного автодорожного надзора по Магаданской области приказа, которым приостановлено действие лицензии ООО «АТП-Магадан», в связи с неоднократным нарушением условий лицензирования, выразившимся в отсутствии обеспечения надлежащих условий безопасности перевозок пассажиров автотранспортом[46] .

Лицензия теряет юридическую  силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением  его преобразования, либо прекращения  действия свидетельства о государственной  регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Лицензирующие органы могут  аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления  лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне  и безопасности государства, культурному  наследию народов Российской Федерации  и (или) в случае, предусмотренном  абзацем вторым пункта 1 настоящей  статьи. Одновременно с подачей заявления  в суд лицензирующий орган  вправе приостановить действие указанной  лицензии на период до вступления в  силу решения суда.

Решение о приостановлении  действия лицензии, об аннулировании  лицензии или о направлении заявления  об аннулировании лицензии в суд  доводится лицензирующим органом  до лицензиата в письменной форме  с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через  три дня после его принятия.

Решение о приостановлении  действия лицензии и об аннулировании  лицензии может быть обжаловано в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

Лицензирующий орган не вправе проводить проверки по предмету ведения  иных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Лицензирующие органы ведут  реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.

В реестре лицензий помимо сведений, указанных в статье 10 настоящего Федерального закона, должны быть указаны:

сведения о регистрации  лицензии в реестре лицензий;

основание и срок приостановления  и возобновления действия лицензии;

основание и дата аннулирования  лицензии;

основание и срок применения упрощенного порядка лицензирования;

сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности;

сведения о выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии;

основание и дата прекращения  действия лицензии;

иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган вносит записи в реестр лицензий в течение  трех дней со дня принятия им решения  о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие  лицензии, приостановлении действия лицензии в случае административного  приостановления деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлении или  прекращении действия лицензии либо со дня получения от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  на осуществление государственной  регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности), о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Федеральными органами исполнительной власти, разрабатывающими положения  о лицензировании конкретных видов  деятельности, лицензирование которых  осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведутся  сводные реестры лицензий в порядке, установленном положениями о  лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующие органы обязаны  предоставить бесплатно соискателям  лицензии или лицензиатам возможность  ознакомиться любым доступным способом с положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, перечнем технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам  деятельности, формами заявлений  и документами, которые представляются для получения, переоформления лицензий, порядком проведения лицензирования, в том числе лицензионного  контроля, а также с правами и обязанностями соискателей лицензий, лицензиатов и лицензирующих органов.

Информация, содержащаяся в  реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.

Информация, содержащаяся в  реестре лицензий, в виде выписок  о конкретных лицензиатах предоставляется  физическим и юридическим лицам  за плату. Размер платы за предоставление указанной информации составляет 10 рублей.

Плата за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий, зачисляется в соответствующий  бюджет.

Информация из реестра  лицензий органам государственной  власти и органам местного самоуправления предоставляется бесплатно.

Срок предоставления информации из реестра лицензий не может превышать  три дня со дня поступления  соответствующего заявления.

За рассмотрение лицензирующим  органом заявлений о предоставлении лицензий и за предоставление лицензий уплачивается государственная пошлина  в размерах и порядке, которые  установлены законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах.

Финансирование лицензирования осуществляется в пределах средств, выделяемых из соответствующих бюджетов на содержание лицензирующих органов.

5. Ответственность  за осуществление деятельности  без лицензии либо с нарушением  лицензионных требований и условий

Осуществление деятельности, подлежащей обязательному лицензированию, без такого разрешения, а равно  нарушение лицензионных требований и условий является правонарушением  и влечет административную и уголовную  ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях[47] установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Также стоит отметить, что  согласно пункту 2 статьи 61 ГК РФ ведение  деятельности без соответствующей  лицензии будет являться основанием для подачи иска о принудительной ликвидации юридического лица в судебном порядке. Такое право предоставлено, в частности, органу, занимающемуся  государственной регистрацией юридических  лиц, в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[48] .

Кроме того, деятельность без  лицензии может вызвать опасность  возникновения последствий, предусмотренных  статьей 173 ГК РФ, а именно признания  сделки недействительной. При признании сделки недействительной каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Следует учитывать также  и последствия в области налогообложения. Применение льготы по налогообложению  невозможно, если отсутствует лицензия на ведение вида деятельности, подлежащего  лицензированию (пункт 1 статьи 122, пункт 1 статьи 126, подпункт 2 пункта 2 статьи 149, пункт 6 статьи 149 Налогового кодекса  Российской Федерации[49] ). Такая точка зрения подтверждается судебной практикой: Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 20 февраля 2006 г. по делу N А29-5879/2005а, от 20 февраля 2006 г. по делу N А29-5875/2005а.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицензионные требования и условия установлены положениями  о лицензировании конкретного вида деятельности. Нарушение таких требований влечет ответственность, а также  приостановление действия лицензии.

Следует отметить, что суд  вправе при малозначительном нарушении  не применять мер ответственности. Так, ФАС Волго-Вятского округа в  Постановлении от 6 марта 2006 г. по делу N А31-9389/2005-15 указал: «Предприятие ранее  к ответственности не привлекалось; вину в совершении правонарушения полностью  признало; приняло меры к устранению выявленных нарушений; допущенное правонарушение не причинило существенного вреда  интересам граждан, общества и государства». В связи с этим производство по делу было прекращено.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).