Общие функции менеджмента и их трансформация в управлении таможенными органами

Контроль необходим не только при рассмотрении результатов исполнения управленческих решений, но и для анализа и оценки управления в целом.

Все эти функции управления находятся в неразрывной связи друг с другом и представляют собой единое целое.

Таким образом, управление в таможенных органах — это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всей оперативно-служебной деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.

К специфическим функциям управления в таможенных органах относятся следующие функции:

• функция управления таможенной деятельностью (управление таможенным оформлением и таможенным контролем, правоохранительной деятельностью, экономической деятельностью, деятельностью по правовому регулированию и научно-техническому развитию).
• функция управления финансово-экономической деятельностью (управление финансовой деятельностью и управление бухгалтерской деятельностью).
• функция управления социальной деятельностью (управление кадровой, трудовой и психолого-педагогической деятельностью, а также социальным обеспечением).
• функция управления административно-хозяйственной деятельностью (управление административной деятельностью.
• Управление развитием таможенной инфраструктуры и капитальным строительством.
• Управление всесторонним материально-техническим обеспечением).

Таким образом, специфические функции управления в таможенных органах обусловлены самой сущностью оперативно-служебной деятельности и ее многогранностью.

2.Дайте определение понятиям «эффективность организации» и «эффективность таможенной деятельности».

Эффективность организации – показатель, определяющий насколько оперативно и результативно (эффективно) функционирует организация.

Определяется эффективность организации по ряду показателей, она оценивается комплексно, по показателям двух блоков.

Первый блок состоит из объективных (экономических) показателей:

• результативность (тут оценивается, достигнуты ли организацией поставленные цели);
• производительность (выявление того, достигнута ли цель посредством минимальных трудовых затрат);
• продуктивность (оценивается количество и качество продукции);
• рентабельность (показатель прибыльности в процессе всего товарооборота);
• энергоемкость (выявление того, минимальное ли количество энергии затрачено);
• экологичность (выяснение, выполняются ли требования по применению экологически чистых технологий).

Результативность.  Результативность является следствием того, что «делаются нужные, правильные вещи». Все компании, добившиеся значительных успехов, делали «правильные вещи», выбрав цель, которая соответствовала потребностям, существующим в мире. 
Производительность.Результативность является чем-то неосязаемым, что трудно определить, особенно если организация внутренне неэффективна. Но эффективность обычно можно измерить и выразить количественно, потому что можно определить денежную оценку ее входов и выходов. Относительная эффективность организации называется производительностью, которая выражается в количественных показателях. 
Производительность — это отношение количества единиц на выходе к количеству единиц на входе. Чем более эффективна организация, тем выше ее производительность

Второй блок состоит из субъективных показателей (психологических, физиологических, социально-психологических):

• трудовая, общественная и духовная активность сотрудников;
• удовлетворенность трудовой деятельностью и членами группы;
• сработанность предприятия;
• относительная стабильность организации.

2) Традиционно эффективность таможенного дела связывают с фискальной функцией таможенных органов, с их участием в формировании федерального бюджета, однако тенденции развития таможенного дела, определяемые современными экономическими реалиями, требуют более серьезного комплексного подхода к проблеме.

Под «эффективностью таможенной деятельности» понимаются 2 её составляющие: «экономическая эффективность» таможенных мероприятий и «социальная эффективность» таможенных органов.

Общими для всех этих экономических приёмов являются два момента:

- во-первых, все они направлены  на достижение конкретного результата (экономического);

- во-вторых, все они требуют затрат  средств.

Теория эффективности четко разграничивает понятия эффекта и эффективности, понимая под первым результат мероприятия, а под вторым - соотношение эффекта и затрат, которые его вызвали.

Эффект означает результат, следствие каких-либо причин, действий. Эффект специализации, кооперирования, концентрации в таможенном деле может измеряться в материальном, социальном, денежном выражении. В частности, эффект может оцениваться объемом дополнительно производимых таможенных услуг. В том случае, когда указанные результаты получают денежную оценку, говорят об экономическом эффекте. Экономический эффект в таможенном деле - выраженный в стоимостной (денежной) форме результат каких-либо действий (в частности, перечисленных выше таможенных мероприятий). Хотя по самому определению результат и эффект являются родственными понятиями (эффект - определенная форма результата), потребности экономической практики вынуждают в ряде случаев разграничивать указанные термины. При этом под условным понятием экономический результат обычно подразумевают общий результат (в частности, выручка, доход), а под понятием экономический эффект – прибыль.

Социальная эффективность - это соответствие результатов хозяйственной деятельности социальным целям общества. Она выражает степень удовлетворения всей совокупности потребностей. Экономическая и социальная эффективность неразрывно связаны. Рост экономической эффективности служит основой достижения высоких социальных результатов. В свою очередь без социальных достижений невозможно решение экономических задач.

Соотнесите критерий эффективности организации и его определение:

1. Прибыльность- в) соотношения между валовыми доходами и суммарными издержками (расходами).
2. производительность- г) отношение объема произведенной продукции или услуг, реализованных организацией, к затратам на их создание
3. действенность- а) степень достижения системой поставленных перед ней целей
4. качество- б) степень соответствия системы требованиям, спецификациям и ожиданиям

3. Назовите критерии  оценки эффективности системы  управления таможенными органами.

Выделяются шесть критериев оценки эффективности таможенных органов: 
-        эффективность таможенной политики; 
-        эффективность таможенного администрирования; 
-        эффективность административно-управленческого потенциала таможенной службы; 
-         эффективность использования информационных таможенных ресурсов; 
-         эффективность использования материально-технической базы таможенных органов; 
-         эффективность человеческого фактора таможни.

Оценка эффективности таможенной политики должна позволять осуществлять мониторинг стратегических целей социально-экономического развития страны и задач таможенной политики как фактора влияния на эффективность всего народного хозяйства.

Показатель эффективности таможенного администрирования должен ответить на вопрос, правильно ли выбраны цели таможенного администрирования и насколько правильно выбраны пути их достижения, насколько качественно осуществляются таможенные процедуры. Цели таможенного администрирования и пути их достижения определяются непосредственно таможенной службой. В идеальном случае цели таможенного администрирования должны быть непротиворечивы и совместимы с целями таможенной политики. 
         Оценка эффективности административно-управленческого потенциала таможенной службы должна «разложить» общую эффективность на составные части в разрезе структурных подразделений таможни, отдельных направлений и механизмов деятельности (стратегий, программ, проектов, функций, технологий, методов). При этом основная задача состоит в том, чтобы проанализировать результативность каждого подразделения таможенной службы как взятого по отдельности, так и в их взаимодействии с точки зрения синергического сложения сил для достижения целей таможенной политики и таможенного администрирования. 
          Оценка эффективности использования информационных таможенных ресурсов должна позволить сделать вывод о качестве документооборота (в том числе и электронного) с точки зрения его оптимизации при принятии тех или иных управленческих решений, направленных на реализацию целей таможенной политики и таможенного администрирования. 
          Оценка эффективности материально-технической базы таможенных органов должна выражать реальный экономический эффект от каждого рубля, вложенного в таможенную систему из средств федерального бюджета. 
          Оценка эффективности использования человеческого фактора должна исходить из сопоставления объективных потребностей и реальных совокупных способностей таможенного персонала. При этом в общую оценку должны войти соответствующие профессиональные знания и умение грамотно организовывать и осуществлять текущие таможенные процессы, осознавать роль и место таможни в развитии экономики страны и руководствоваться этим в своей повседневной работе, применять передовые технологии и методы организации таможенного дела, повышать культуру обслуживания участников ВЭД, противостоять коррупции и формировать анти- коррупционную среду.

4. Назовите основные  направления повышения эффективности  деятельности таможенных органов. Какие мероприятия будут способствовать  продвижению в этих направлениях?

В Российской Федерации показатели эффективности таможенной деятельности ставятся в строгую аналогию со стратегическими целями и тактическими задачами работы Федеральной таможенной службы .

Стратегическая цель 1. Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов. ФТС России характеризует степень достижения первой стратегической цели следующими показателями:

1. Доля исков (заявлений) к таможенным  органам, по которым судами приняты  решения не в пользу таможенных  органов, в общем числе исков (заявлений) к таможенным органам, рассмотренных  судами;

2. Выполнение федерального закона  о федеральном бюджете в части  администрируемых таможенных платежей;

3. Доля таможенных платежей, которые  зачислены участниками ВЭД с  нарушением установленных сроков, в общей сумме перечисленных  таможенных платежей в федеральный  бюджет.

Стратегическая цель 2. Улучшение качества оказания услуг таможенными органами, уменьшение расходов участников внешнеэкономической деятельности и государства, сопряженных с таможенным оформлением и таможенным контролем. ФТС России характеризует степень достижения второй стратегической цели следующими показателями:

1. Срок проведения таможенных  процедур, который необходим для  выпуска товаров при таможенном  оформлении в месте их декларирования;

2. Интервал времени на выполнение  таможенных процедур в автомобильных  пунктах пропуска через государственную  границу Российской Федерации;

3.Доля государственных услуг  и функций, которые предоставляются  и исполнятся ФТС России в  соответствии с административными  регламентами, в общем объеме  государственных услуг и функций  ФТС России;

4.Доля участников ВЭД, дающих  одобрительную оценку работе  таможенных органов, в общем числе  опрошенных.

 Стратегическая цель 3. Обнаружение  и пресечение контрабанды наркотиков, оружия, контрафактной продукции  и иных товаров, запрещенных к  ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и  ценностей, вывоз которых за границу  Российской Федерации запрещен. Степень достижения третьей стратегической цели ФТС России характеризуется следующими показателями:

1. Доля ввезенныхна таможенную  территорию Российской Федерации  товаров, по которым таможенные  органы приняли меры по ликвидации  нарушений законодательства Российской  Федерации, в общем количестве  ввезенных товаров;

2. Доля уголовных дел, заведенных  таможенными органами, в общем  объеме зарегистрированных преступлений, которые отнесены к компетенции  таможенных органов. Отчет о результатах  и основных направлениях деятельности  Федеральной таможенной службы  на 2013 – 2014 годы показывает, что оценка  деятельности таможенных органов  проводится в аспекте общей  результативности, что касается  эффективности деятельности государственных  гражданских служащих, то в Федеральном  Законе «О государственной гражданской  службе Российской Федерации»  №79-ФЗ от 27.07.2004 прослеживается четкий  курс оценки деятельности государственных  гражданских служащих на основе  их показателей результативности. В Федеральном Законе «О государственной  гражданской службе Российской  Федерации» заложены два вида  показателей результативности деятельности: обобщенные и специфические. Обобщенные  показатели результативности утверждаются  Президентом Российской Федерации  и Правительством Российской  Федерации; специфические - утверждаются  правовым актом государственного  органа в соответствии с особенностями  его задач и функций6 . Под обобщенными  показателями результативности  профессиональной служебной деятельности  понимаются типовые показатели (процессов), общие для многих гражданских  служащих. Ими могут выступать  показатели, характеризующие сроки  подготовки нормативных правовых  актов, приема и выдачи документов  и так далее. Под специфическими  показателями результативности  профессиональной служебной деятельности  понимаются индивидуально установленные  для отдельных гражданских служащих  показатели непосредственного результата, связанные со спецификой деятельности органа государственной власти и/или спецификой деятельности гражданского служащего. Ими могут выступать показатели, характеризующие определенный функционал гражданских служащих, связанный с предоставлением государственных услуг или принятием значимых административных решений.

Документ, который раскрывает все показатели эффективности таможенной деятельности это - Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2012 г. N 994 "Об утверждении Положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга ".