10) Порядок (рабочее
место каждого работника и
каждый работник на своем рабочем
месте);
11) Справедливость
(установленных правил должны
придерживаться все на всех
уровнях скалярной цепи);
12) Стабильность
персонала (установка на долгосрочную
работу в организации, поскольку
высокая текучесть снижает эффективность);
13) Инициатива (менеджеры
должны поощрять подчиненных
выдвигать идеи);
14) Корпоративный
дух (гармония интересов персонала
и организации обеспечивает единство
усилий).
Принципы Файоля условно можно
разделить на три группы (таблица
1.1). Первая группа, состоящая из
шести принципов, закладывает фундамент
в создании организации и проектировании
ее структуры, это так называемые
структурные принципы. Вторая группа принципов
нацелена на оптимизацию организационных
процессов и являются процессными принципами.
Третья - определяет желаемые характеристики
организации.
Таблица 1.1 - Группировка
принципов Файоля
| |
Структурные принципы |
Принципы процесса |
Принципы конечного результата |
|
Разделение труда |
Справедливость |
Порядок |
|
Единство цели и руководства |
Дисциплина |
|
|
Соотношение централизации и децентрализации |
Вознаграждение персонала |
Стабильность |
|
Власть и ответственность |
Единство команд |
|
|
Цель |
Подчинение главному интересу |
Инициатива |
|
Принцип единства распорядительства |
|
|
|
| |
|
|
|
Предложенная
Файолем классификация принципов
управления способствовала упорядочению
управленческого процесса. Файоль
подчеркивал универсальность принципов
управления, не ограничивая их
применение только сферой производства.
Файоль считал, что предложенная
им система принципов не может
быть окончательно сформулирована.
Она должна оставаться открытой
для дополнений и изменений, основанных
на новом опыте, его анализе
и обобщении. Файоль отмечал, что
применение принципов на практике
- это «трудное искусство, требующее
вдумчивости, опыта, решительности
и чувства меры». Многие из
приведенных выше признаков не
утратили своей актуальности
и в настоящее время, несмотря
на произошедшие за последние
десятилетия изменения.
2. Характеристика принципов
А. Файоля
2.1 Структурные принципы
Структурные принципы лежат в
основе создания системы взаимосвязанных
задач, прав и ответственности. Организаторские
функции включают дробление задач
на более мелкие подзадачи, перегруппировку
этих задач во взаимосвязанных
подразделениях, назначение руководителя
каждого подразделения и передачу
ему прав и ответственности
и, наконец, соединение подразделений
цепью целевых команд. Рассмотрим
более подробно каждый из основных
принципов организации управления.
1. Принцип разделения и специализации
труда (повышает квалификацию и
уровень выполнения работы). Согласно
Файолю, разделение и специализация
труда - естественный способ произвести
больше продукции с лучшими
качественными характеристиками, прилагая
те же усилия. Посредством специализации
сокращается число объектов, на
которые должны быть направлены
внимание и усилия работника.
Как отмечал Файоль, специализация
рассматривается как лучшее средство
использования индивидуумов и
групп людей. В то же время
разделение труда имеет свои
пределы, которые не могут быть
превышены. Такие методы упрощения
труда, как стандарты работ и
исследование в действии и
во времени, акцентировали внимание
на технических сторонах работы,
а не на поведенческих. Позднее,
в начале 1930-х годов, появился
подход, описывающий человеческие
отношения и позволяющий более
углубленно рассматривать разделение
труда в организациях с учетом
влияния человеческого фактора.
2. Принцип
единства цели и руководства.
Виды работ, которые появляются
в результате разделения труда,
должны быть скоординированы
и направлены к единой цели.
Это - необходимое условие единства
действий, координации сил, сложения усилий.
Процесс группировки задач по определенным
признакам называется департаментализацией.
Файоль не выделил базис для департаментализации,
но он действительно выработал основное
направление, в соответствии с которым
деятельность, имеющая общую цель, должна
производиться по единому плану и управляться
одним руководителем. Принцип объясняет
необходимость назначения руководителя
для координации взаимозависимой деятельности.
3. Принцип соотношения
централизации и децентрализации.
Централизация - это явление естественного
порядка. И в животном и в
социальном организме распоряжения
поступают из одного центра
и приводят в движение все
части организма. Этот принцип
связан с увеличением или снижением
объема власти руководителя, что
позволяет говорить о той или
иной степени централизации и
децентрализации. Принцип утверждает,
что для каждой ситуации существует
оптимальный баланс между централизацией
и децентрализацией и что этот
баланс нельзя определить без
учета способностей руководителя,
который координирует деятельность
департаментов (отделов).
4. Принцип власти и
ответственности. Этот принцип утверждает,
что в организации должна быть
установлена вполне определенная
связь между ответственностью
руководителя и той властью, которой
он наделен. Наиболее оптимальным
вариантом является равенство
этих двух важнейших факторов
построения организации. Организация
не может достигать своих целей,
если факторы власти и соответствующей
ей ответственности разбалансированы,
хотя потенциально каждый руководитель
естественно стремится увеличить
свою власть и уменьшить ответственность.
Оценить эту связь, особенно при
исследовании задач руководителей
высшего уровня, весьма сложно. Суть
дела в том, что поскольку ответственность
передана руководителю, то ему
должны быть даны и права
отдавать приказы, и власть требовать
их исполнения.
5. Принцип единства
распорядительства. Работнику может
давать приказания относительно
какого-либо действия только один
начальник. Двойное подчинение или
дуализм распорядительства является
постоянным источником конфликта.
Опасность дуализма может исходить
из несовершенного разграничения
функций отделов или неточного
определения компетенций работников
и их руководителей.
6. Принцип иерархии (принцип
цепи, принцип скалярной цепи). Естественный
результат применения предыдущих
принципов - создание соподчиненной
цепи руководителей от высших
звеньев управления до низших
уровней. Иерархия - это соподчиненная
цепь руководителей от высших
звеньев управления до низших
уровней. Цепь - это путь для вертикальных
связей в организации. Соответственно
все связи от низшего уровня
должны пройти через каждого
руководителя в цепи команд. А
связи, идущие сверху, должны пройти
через каждую подчиненную единицу,
прежде чем они достигнут требуемого
уровня.
Такая цепь будет результативной
до того предела, когда:
а) задания однозначно определены;
б) деятельность департаментов основывается
на четко установленном базисе и определенных
критериях;
в) полномочия специально передаются
на нижестоящие уровни управления.
В тоже время необходимо
учитывать возможность существования
горизонтальных связей. Для руководителя
часто необходимо контактировать
с другими сослуживцами на
том же уровне организации.
Рассмотренные выше
шесть принципов определяют главные
вопросы, требующие решения при
создании структуры задач и
власти. Они не являются подробно
фиксированными правилами, а лишь намечают
ведущие направления в деятельности руководителей.
2.2 Процессные принципы
Принципы процесса
сосредоточены на действиях руководителей,
направляющих деятельность организации,
особенно когда руководители
общаются с подчиненными, а также
на создании благоприятного организационного
климата. Справедливость руководителей
рассматривается как основной
фактор побуждения наемных работников
к добросовестному выполнению
своих задач. Принцип справедливости
отражен и в справедливом вознаграждении.
Этот принцип гласит, что оплата
труда должна соответствовать
объему и качеству выполненной
работы. Рассмотрим подробнее каждый
из этих принципов:
1. Принцип справедливости.
Для того чтобы поощрить персонал
к исполнению своих обязанностей
с полным рвением и преданностью,
надо относиться к нему благожелательно.
Справедливость не исключает
ни энергичных действий, ни суровости,
но она нуждается в здравом
смысле, большом опыте и доброте.
2. Принцип дисциплины
(четкое и ясное взаимопонимание
между рабочими и менеджерами,
базирующееся на уважении к
правилам и договоренностям, существующим
в организации; в основном - результат
возможностей руководства). Дисциплина
есть соблюдение неких соглашений
между руководителями и работниками,
имеющих своим предметом послушание,
усердие и внешние знаки уважения.
Дисциплина поддерживается при
помощи установления понятных
соглашений, обязательных для администрации
и рабочих. Установление этих
соглашений, связывающих фирму и
работников, из которых возникают
дисциплинарные формальности, должно
оставаться одной из главных
задач руководителей индустрии.
Дисциплина также предполагает
справедливо применяемые санкции.
Применение санкций должно осуществляться
в соответствии с принципом
справедливости и подчинения
личных интересов общим. Это означает,
что в конфликтных ситуациях общие интересы
должны превалировать над интересами
индивидуума.
3. Принцип вознаграждения
персонала (оплата должна отражать
состояние организации и стимулировать
людей на работу с отдачей).
Вознаграждение персонала есть
оплата исполненной работы. Для
того чтобы обеспечить верность
и поддержку работников, они должны
получать справедливую зарплату
за свою службу. Она должна
по возможности удовлетворять
и персонал и организацию. Необходимо
избегать крайностей в вознаграждении,
выходящих за пределы разумного.
4. Принцип единения
персонала. Гармония и единение
персонала является большой силой
в организации. Нельзя допускать
раздора среди своих подчиненных.
Наоборот, нужно координировать
усилия, стимулировать усердие, использовать
способности всех и вознаграждать
усилия каждого, не возбуждая
ничьих ревнивых подозрений и
не нарушая гармонии отношений.
Нельзя злоупотреблять письменной
формой общения с персоналом
и подменять ею устное общение,
поскольку переписка способна
порождать конфликты и недоразумения.
5. Принцип подчинения
частных интересов общим. Этот
принцип гласит, что интересы
работника или группы работников
не должны ставиться выше интересов
организации.
2.3 Принципы конечного
результата
Принципы конечного
результата определяют желаемые
характеристики организации. Хорошо
спланированная и направленная
деятельность организации должна
характеризоваться порядком и
стабильностью, а рабочие - инициативным
выполнением своих задач. Эти
атрибуты деятельности организации,
по Файолю, могут проистекать
из ощутимого использования принципов
структуры и процесса.
Рассмотрим
подробнее три принципа конечного
результата:
1. Принцип
порядка. Порядок это неукоснительное
выполнение следующих двух требований:
определенное место для всякой
вещи и всякая вещь на своем
месте, определенное место для
каждого лица и каждое лицо
на своем месте. Результатом порядка
должно быть уменьшение потерь
материалов и времени.
2. Принцип стабильности
(принцип постоянства состава
персонала). Высокая текучесть кадров
снижает эффективность организации.
Посредственный руководитель, который
держится за место, безусловно
предпочтительней, чем выдающийся,
талантливый менеджер, который быстро
уходит и не держится за
свое место.
3. Принцип инициативы.
Инициатива означает разработку
плана и обеспечение его успешной
реализации. Это придает организации
силу и энергию, повышает рвение
и деятельность работников. Руководитель,
умеющий предоставлять инициативу
своему персоналу, бесконечно превосходит
руководителя, не умеющего это
делать.
Считая предложенные
им принципы универсальными, Файоль,
тем не менее, указывал, что их
применение должно носить гибкий
характер и учитывать ситуацию,
в которой осуществляется управление.
Он отмечал, что система принципов
никогда не может быть завершена, напротив,
она всегда остается открытой для дополнений,
изменений, преобразований, основанных
на новом опыте, его анализе, осмыслении,
обобщении. Поэтому число принципов управления
неограниченно. Также Файоль отмечал,
что применение принципов на практике
- «это трудное искусство, требующее вдумчивости,
опыта, решительности и чувства меры».