Муниципальная служба в Российской Федерации

Введение

Городское поселение – один из типов муниципального образования в России. Город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов. Данный тип муниципальных образований был предусмотрен в законе 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и введён в ходе муниципальной реформы.

В состав территории городского поселения  могут входить один город или  один посёлок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные  для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории посёлков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

По данным Росстата, по состоянию  на 1 января 2010 года, в РФ насчитывается 1739 городских поселений. На 1 января 2011 года – 1733 городских поселений.

В данной работе будет проведен анализ предпосылок образования городских  поселений. А так же какими нормативно-правовыми  актами руководствуется их создание.

Работа состоит из Введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1.Понятие местного самоуправления.

Местное самоуправление – государственное разрешение населению решать некоторые вопросы местного значения, например, национальные праздники, местные промыслы, вернисажи местных промыслов, уборка территорий, некоторые виды малого бизнеса и др., учитывая интересы всех жителей местной территории.

В современном мире большое распространение  получили известные виды местного самоуправления. Они отличаются распределением полномочий между местным самоуправлением  и центральной властью. Распространение  получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель, французская (континентальная), смешанная и «советская» модель, применяющаяся в некоторых соцстранах (Китай, Куба, КНДР) и в некоторых  государствах, образованных из бывших республик Советского Союза (например: Беларусь, Узбекистан).

Согласно статье 130 Конституции  РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления¹.

Местное самоуправление согласно Европейской  хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя.

Принцип местного самоуправления, гласит ст. 2 Хартии, должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства.

Конституция РФ, определяя Российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его  демократизма.

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип  организации и осуществления  власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.

Признание местного самоуправления в  качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в  условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов  местного самоуправления².

Конституция РФ, закрепляя местное  самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов  в системе управления обществом  и государством. В соответствии со ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления. В силу этого государственные органы уже не выступают, как раньше, в качестве вышестоящей инстанции, руководящей деятельностью местных органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены их решений.

Признавая и гарантируя местное  самоуправление, Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в  пределах своих полномочий самостоятельно.

Таким образом, закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов  организации и осуществления  управления страной предполагает выделение  особой сферы местных вопросов, в  которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением. Конституция не дает исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления.

Основываясь на положениях Конституции  РФ, Закон об общих принципах организации  местного самоуправления определяет предметы ведения местного самоуправления, а  также разграничивает полномочия органов  государственной власти Российской Федерации и органов государственной  власти ее субъектов в области  местного самоуправления.

Принцип местного самоуправления должен быть закреплен в конституциях (уставах) субъектов Федерации, которые, признавая  местное самоуправление в качестве одного из основополагающих начал организации  публичной власти на своей территории и определяя систему организации  этой власти, не могут снижать уровень  федерального гарантирования самостоятельности  местного самоуправления³.

Так же важно отметить, что важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.

Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий  и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Она включает: общие гарантии, к которым относятся  экономические, политические, духовные и специальные (собственно юридические) гарантии⁴.

Деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляются в определенных социально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности  людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс  самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:

1. служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;
2. обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;
3. создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая  система общества, в основе которой  лежат принципы свободы экономической  деятельности, предпринимательства  и труда; разнообразия и равноправия  форм собственности, включая и муниципальную  собственность; их равной правовой защиты⁵.

Политические гарантии местного самоуправления – это политико-правовой режим  нашего государства, система государственной  власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти ее субъектов; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического  многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота  и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и  др⁶.

Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духовных ценностей  и ориентации деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе.

Глава 2. Местное самоуправление в городских поселениях. Общее  и частное.

К городским поселениям в Российской Федерации согласно Градостроительному кодексу РФ относятся города и  поселки (ст. 5)⁷. На организацию местного самоуправления в городских поселениях оказывает влияние ряд факторов: численность жителей города, его размеры, наличие или отсутствие городских районов.

В зависимости от численности городские  поселения подразделяются:

1. на сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн человек);
2. крупнейшие города (численность населения от 1 до 3 млн человек);
3. крупные города (численность населения от 250 тыс. до 1 млн человек);
4. большие города (численность населения от 100 до 250 тыс. человек);
5. средние города (численность населения от 50 до 100 тыс. человек);
6. малые города и поселки (численность населения до 50 тыс. человек).

При образовании районов в городе учитывается численность его  населения, характер застройки, интересы рациональной организации управления городским хозяйством, социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием  населения.

В соответствии с Конституцией РФ, устанавливающей в ст. 131, что местное  самоуправление осуществляется в городских  поселениях, Законом об общих принципах  организации местного самоуправления возможны следующие варианты организации  и осуществления местного самоуправления в городских поселениях: – городское поселение может иметь статус муниципального образования. В этом случае оно имеет свою собственность, свой бюджет и выборные органы: представительный орган местного самоуправления – городская Дума, городской совет или представительный орган с иным названием, выборные должностные лица местного самоуправления; – городское муниципальное образование может находиться в границах территории другого муниципального образования, например районного муниципального образования. В этом случае возникает вопрос о разграничении предметов ведения, других вопросов местного значения между городским и другим муниципальным образованием, в границах территории которого находится городское муниципальное образование. В соответствии со ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления данные вопросы разграничения предметов ведения муниципальных образований, объектов муниципальной собственности, источников доходов местных бюджетов регламентируются законом субъекта Федерации⁸.

Городские поселения могут не иметь  статуса муниципального образования. У городского поселения отсутствует  своя муниципальная собственность, свой бюджет, свои выборные органы городского самоуправления. Население данного  городского поселения реализует  право на самоуправление вместе с  населением других поселений, входящих в состав данного муниципального образования.

Вместе с тем в городском  поселении могут создаваться  и действовать структурные подразделения  органов местного самоуправления того муниципального образования, в состав которого входит городское поселение. Данным структурным подразделениям могут передаваться в управление объекты муниципальной собственности, выделяться средства из местного бюджета (смета расходов). При этом следует  отметить, что население городского поселения может добиваться создания собственного муниципального образования в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Территорию городского или сельского  поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения⁹. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В границах городского поселения  могут находиться один город или  один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Указанный критерий вызывает сложность при определении территорий муниципальных образований крупных городов, традиционно включающих в свой состав поселки. В границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1 тыс. человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3 тыс. человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3 тыс. человек каждый)¹⁰. Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения. В соответствии с законом субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения этого субъекта и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.