Обеспечение прав граждан

Общий анализ содержания ст.32 Конституции Российской Федерации  позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, право на участие  в управлении делами государства  можно признать основополагающим во всей системе политических прав свобод граждан.

Во-вторых, действующая  Конституция, по сравнению с ранее  действовавшей, сузила объект правового регулирования, ограничила его только делами государства. Ранее в объем правового регулирования включались и дела общества (ст. 48 Конституции 1977 г.).

Далее можно отметить, что часть I ст.32. Конституции представляет собой общую формулировку, которая закрепляет правовой принцип, вытекающий из признания народовластия в качестве основополагающей доктрины правового демократического государства.

И только вторая, четвертая  и пятая части этой статьи, а  также статья 33 содержат, по сути дела, субъективные конституционные права: право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдуме; право на свободный доступ к государственной службе; на участие в отправлении правосудия; право на индивидуальное и коллективное обращение.

Данные конституционные  субъективные права регулируются с  помощью соответствующего отраслевого законодательства.

Анализ содержания конкретных правомочий граждан целесообразно  начать с основного права «на участие» — избирательного права. Данная правовая возможность представляет собой, в объективном смысле, систему правовых норм, регулирующих порядок формирования представительных и иных избираемых гражданами государственных органов. Сразу оговоримся, что понятие избирательной системы и избирательного права (в объективном и субъективном смыслах) включает способ и право на участие в формировании не толькопредставительных, но и исполнительных органов власти, как высших, так и местных, а также иных органов и должностей в государственном аппарате, которые формируются путем выборов.

Избирательное право включает пассивное избирательное право, то есть право быть избранным, и активное избирательное право, то есть право избирать. Последнее предполагает не только возможность голосовать, то есть выражать свою волю по той или иной кандидатуре в «представители», но и целую систему иных правомочий, которые также следует подразделять на право-поведение и право-требование. Основным же правомочием на собственные положительные действия активного избирательного права является, конечно, возможность голосовать, то есть непосредственно выражать свое отношение к тому или иному кандидату. Но участие в выборах в качестве активной стороны не ограничивается одним лишь актом голосования, который по значимости хотя и является как бы «апофеозом» реализации всей системы правомочий, составляющих данное субъективное право, тем не менее представляет собой лишь одно из звеньев этой системы. Активные действия граждан на выборах начинаются, как известно, с момента выдвижения кандидатов в депутаты. Следовательно, можно говорить о правомочии на участие в выдвижении кандидата в депутаты. Это правомочие означает как возможность выдвигать в легитимной форме ту или иную кандидатуру для внесения в список для голосования по выдвижению кандидатов в депутаты, так и самому принимать участие в организации предвыборного собрания по выдвижению кандидатов, Кстати, как показывает практика, двух лет оказалось достаточным для того, чтобы граждане начали использовать такую форму выдвижения кандидатов в депутаты, как собрания по месту жительства.

Еще одно реальное правомочие на положительные действия активного  избирательного права — это возможность участия в предвыборной агитации. К основным формам такого участия относятся возможность обсуждения кандидата в депутаты, агитация за кандидата и против него. При этом следует помнить, что правомочие осуществлять указанные положительные действия принадлежит всем гражданам, пользующимся согласно закону избирательными (активными) правами.

Следующей группой являются правомочия, непосредственно связанные  с голосованием: возможность знакомиться со списком избирателей и право голосовать. Помимо правомочий на собственные положительные действия (право-поведение), активное избирательное право включает также и ряд правомочий требовать исполнения или соблюдения юридической обязанности от обязанного лица (право-требования). Эта группа правомочий в большинстве случаев имеет своим адресатом органы государства, специально созданные для организации и проведения выборов — избирательные комиссии. В целом право-требования характеризуются как требование избирателей к государству в лице избирательных комиссий всех уровней организовать и провести выборы в соответствии с законом.

Рассматриваемые правомочия можно условно разделить на три  подгруппы. Первая включает право-требования общего характера, связанные с обеспечением со стороны государства соблюдения принципов демократического избирательного права. Вторая подгруппа состоит из правомочий избирателей по выдвижению и предвыборной агитации. Сюда относятся: право требовать регистрации кандидатов в депутаты, публикации сведений об итогах регистрации кандидатов в депутаты, изготовления плакатов и иных материалов с биографическими данными о зарегистрированном кандидате. Третья подгруппа включает правомочия избирателей, связанные непосредственно с голосованием. Это — право требовать внесения в списки избирателей, получения избирательного бюллетеня, учета своего мнения (голоса) при подсчете голосов и публикаций результатов выборов.

Что касается пассивного избирательного права, то и оно включает как правомочия на собственные действия, так и правомочия-требования. Право-поведение выражается в данном случае в следующих правомочиях, возможность выдвигать собственную кандидатуру для внесения в список для голосования при выдвижении кандидатов в депутаты, возможность участвовать в предвыборной кампании, то есть выступать на собраниях, митингах, встречах и в средствах массовой информации с изложением своей предвыборной программы и, наконец, определять себе доверенное лицо (лиц). Основное содержание данного права, в соответствии с его характеристикой как пассивного, заключается в право-требованиях, которые появляются у субъекта данного права с момента его регистрации в качестве кандидата и в целом характеризуются как право-требования по обеспечению участия в избирательной кампании. Сюда можно отнести право кандидата требовать выделения равной с другими кандидатами доли средств на финансирование предвыборной кампании, освобождения на этот период от исполнения производственных и служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы, обеспечения бесплатного проезда и неприкосновенности, а также право требовать у государственных и общественных органов, должностных лиц содействия в организации встреч с избирателями и предоставления необходимых справочных и информационных материалов.

Такова в общих чертах система правомочий одного из основных политических прав и свобод граждан — активного и пассивного избирательного права.

Совокупность правомочий граждан, составляющих юридическое  содержание права на референдум, можно подразделить и в соответствии со стадиями его проведения. Первой и, пожалуй, наиболее полно отражающей такую важнейшую черту, как активность гражданина, является стадия народной инициативы. Граждане могут стать инициаторами проведения референдума по тому или иному вопросу, который допустимо решать таким путем. Основное содержание правомочий на собственные положительные действия на этой стадии — возможность выступить с инициативой проведения референдума. Фактическая реализация данной возможности осуществляется посредством правомочий на собственные положительные действия. Во-первых, это право создавать инициативную группу или иной координирующий орган, с помощью которого можно было бы организовать сбор подписей граждан под требованием о вынесении какого-либо вопроса на всенародное голосование. Во-вторых — возможность непосредственно, после легитимации инициативной группы, осуществлять сбор подписей граждан. И, наконец, в-третьих,— возможность каждого гражданина расписаться в подписном листе, выразив тем самым свое мнение по поводу необходимости проведения референдума. Очевидно, что без какоголибо из названных правомочий на собственные положительные действия  реализовать право народной инициативы не представляется возможным.

Правомочия-требования на данной стадии можно охарактеризовать как право-требования вынесения  всевозможных вопросов на референдум. Данное положение отражает суть народной инициативы и включает в себя целый  ряд самостоятельных правомочий. В первую очередь, это требование государственной регистрации инициативной группы, а также вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум. Второе право-требование является основным и возникает после положительного результата предварительной «подписной» кампании. Состоит данное правомочие из двух возможностей, право выбора одной из которых принадлежит государству. Гражданин может требовать от уполномоченного государственного органа проведения референдума по зарегистрированному вопросу или же удовлетворения требования, выдвинутого путем народной инициативы без проведения голосования.

Впервые на конституционном  уровне в 1993 г. было закреплено право  российских граждан на равный доступ к государственной службе. Содержание этого конституционного права представляет собой возможность профессионально осуществлять деятельность государственного служащего по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

По своей сути право  на равный доступ к государственной  службе означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации по какому-либо признаку при поступлении на государственную службу. Принцип равенства не допускает прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы и пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Вместе с тем, провозглашение равных возможностей не означает, что автоматически каждый гражданин может беспрепятственно реализовать рассматриваемое право. Исходя из особенностей различных видов государственной службы, условий труда и т.д. специальными законами устанавливаются особые требования к гражданам, поступающим на такую службу. Они касаются возраста, состояния здоровья, специальной подготовки и квалификации, связанных с прохождением государственной службы. Обязательным требованием дополни тельного характера является и знание государственного языка.

Таким образом, можно утверждать, что осуществление конституционного права на равный доступ к государственной службе связано с выполнением дополнительных условий, установленных отраслевым законодательством. Однако, учитывая, что они действуют относительно всех граждан, их нельзя признать нарушающими конституционный принцип равенства.

Участие граждан в отправлении  правосудия, предусмотренное частью 5 статьи 32, является не только одним из важнейших принципов осуществления судебной власти, но и конституционным правом. Его реализация возможна при рассмотрении уголовных и гражданских дел в суде первой инстанции с участием двух народных заседателей. Имея равные права с профессиональным судьей, они образуют с ним единую коллегию и совместно решают все вопросы по делу, вплоть до определения санкции.

Еще одним институтом, позволяющим реализовать данное конституционное право, является институт присяжных заседателей. Его особенности заключаются в том, что присяжные образуют отдельную коллегию из 12-ти человек, которые в конце судебного разбирательства должны самостоятельно вынести вердикт о виновности или невиновности подсудимого. Меру же наказания определяет профессиональный судья.

Преимуществом суда присяжных  является большая коллегиальность (что уменьшает вероятность судебной ошибки), большая независимость, гласность  и представительность. Вместе с тем, в связи со сложностью судопроизводства, большими материальными затратами, суд присяжных не стал повседневнойнормой правосудия.

Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» в редакции от 29 декабря 2010 г. определил круг граждан, которые могут выполнять обязанности присяжных заседателей.

Присяжными заседателями и кандидатами  в присяжные заседатели не могут  быть лица:

1) не достигшие к моменту составления  списков кандидатов в присяжные  заседатели возраста 25 лет;

2) имеющие непогашенную или неснятую  судимость;

3) признанные судом недееспособными  или ограниченные судом в дееспособности;

4) состоящие на учете в наркологическом  или психоневрологическом диспансере  в связи с лечением от алкоголизма,  наркомании, токсикомании, хронических  и затяжных психических расстройств.²

Содержание права на обращение и обязанность обеспечить реализацию этого права в статье 33 Конституции РФ 1993 г. выражено в  концентрированной форме — без конкретизации предмета, порядка и способов действия граждан. Его детализация осуществляется с помощью норм административного права, что заставляет прибегнуть к их анализу для выполнения поставленной задачи.

Провозглашение на конституционном  уровне прав и свобод не является для демократического государства самоцелью. Главная его задача состоит в том, чтобы добиться практического осуществления заложенных в них требований, т.е. их максимальной реализации.

Вышеизложенное позволяет  сделать следующие выводы:

1. Право на участие  в управлении государственными делами является конституционным принципом взаимоотношений между государством и гражданином. Этот принцип реализуется с помощью субъективных политических прав «на участие», которые позволяют воздействовать на организацию и деятельность государства и его органов. Кпоследним относятся: избирательное право и право на участие в референдуме, право на равный доступ к государственной службе, право на участие граждан в отправлении правосудия и закрепленное вст.ЗЗ Конституции право на обращение.

2.Юридическими способами  реализации конституционного права на участие в управлении делами государства являются: исполнение, использование, а также применение норм права, содержащихся в ст.32 и ст.ЗЗ Конституции РФ.

3.Условием реализации  политических прав является активная помощь государства. Эти права охватывают сферу отношений гражданина с государством, который рассчитывает на его содействие в реализации декларированных Конституцией прав с помощью специального механизма их реализации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Механизм реализации конституционного права  граждан на участие в управлении государственными делами.