Понятие «система органов местного самоуправления»

Предметы ведения местного самоуправления - это сфера деятельности органов местного самоуправления, наделенных правом и обязанностью осуществлять определенные управленческие функции  применительно к объектам управления. Исходя из предметов ведения органа, определяется его компетенция, в  то же время компетенция органа управления относит этот орган к определенной сфере управления.

Разграничение функций должно обеспечивать самостоятельность органов  местного самоуправления при принятии ими решений в рамках закона. Принципы разграничения функций на основе разделения интересов и при условии  стремления законодателей обеспечить хотя бы относительное их равновесие прежде всего следует искать в  ответе на вопрос - где начинаются и  где кончаются пределы самостоятельности  местного самоуправления2.

Российское законодательство пошло по пути составления перечней полномочий и функций органов  государственной власти и местного самоуправления. Тогда следует эти  перечни делать подробнее и формировать  механизмы судебной интерпретации  тех действий местных властей, правомочность  которых устанавливается и уточняется.

Принцип "позитивного регулирования" сформулирован в п. 2 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации", где перечисление "предметов  ведения" местного самоуправления заканчивается  нормой, позволяющей муниципальным  образованиям принимать к своему рассмотрению иные вопросы, которые  относятся к вопросам местного значения законами субъектов РФ. Вместе с  тем здесь же допускается относить к ведению муниципальных образований "также вопросы, не исключенные  из их ведения и не отнесенные к  ведению других муниципальных образований  и органов государственной власти".

Однако такая форма  выражает принципиально иной способ разграничения функций. К этому  варианту разграничения полномочий приближается норма Европейской  хартии о местном самоуправлении, где отмечается, что компетенция, предоставляемая органам местного самоуправления, должна быть обширной и целостной. Она может ограничиваться другим, центральным или региональным органом власти только в рамках закона (ч. 4 ст. 4). Объем и содержание полномочий органов местного самоуправления обусловливается  в этом случае остаточным свободным  пространством, которое по закону не предоставлено другим государственным  органам.

Выбор принципа разграничения  полномочий и функций органов  государственной власти и местного самоуправления с учетом особенностей переходного периода становления  российской государственности достаточно сложен. Выбор первого из них, то есть варианта "позитивного регулирования", должен дополняться, во-первых, более  подробным перечнем функций местного самоуправления и разработкой соответствующих  частных законов и, во-вторых, расширением  судебной практики на основе разработки необходимых для этого норм муниципального права.

Поскольку в ближайшее  время в России такая работа вряд ли может быть проделана и, учитывая сегодняшнюю мощь государственной  исполнительной власти субъектов РФ, а также актуальность и сложность  задачи восстановления представительной власти на местах, предпочтительнее было бы воспользоваться правом "негативного  регулирования", которое допускается  законом в последней части  ст. 6 п. 2.

Подводя итоги, можно определить муниципальную власть как форму  общественных отношений, в которых, согласно нормам местного сообщества, деятельность одних субъектов, воздействуя  на деятельность других субъектов, изменяет или стабилизирует ее в соответствии со своими целями в рамках общегосударственной  политики. Неоднозначность местного самоуправления, которое одновременно является и местным управлением, порождает двойственность его идеалов. Оно призвано и защищать права  и свободы населения от диктата  органов государственной власти, и доводить до населения упорядочивающую  волю высших государственных органов. "Идеалами местного самоуправления являются свобода проживающих на одной территории граждан и общественный порядок"

Заключение

С принятием Конституции  Российской Федерации (1993 г.) изменилось правовое положение местного самоуправления, которое стало самостоятельным  и не входит в систему органов  государственной власти. Изменилось и правовое положение органов  местного самоуправления, что должно было бы стимулировать творческую инициативу местных сообществ в вопросах установления систем органов муниципальных образований.

Однако исследования системы  органов местного самоуправления показали, что она не претерпела существенных изменений по сравнению с периодом местных Советов народных депутатов, не стала совершеннее. Структура  исполнительных органов почти полностью  сохранилась в прежнем виде. "Коэффициент  полезного действия" их деятельности не только не повысился, но по некоторым  показателям даже понизился. Это  касается взаимодействия с предприятиями  различных форм собственности, действующими на территориях муниципальных образований, собираемости местных налогов, содержания объектов социальной инфраструктуры и  т.д. К сожалению, в настоящее время  в процессах становления и  развития местного самоуправления наблюдаются  негативные тенденции.

Во-первых, это своеобразная автономизация муниципальных образований, - то есть часть муниципальных образований  считают себя полностью автономными, независимыми от центра, а иногда и  противопоставляют себя центру, забывая  о пределах самостоятельности.

Во-вторых, неверное толкование органами местного самоуправления своих  функций, которые направлены только на сферу социально - культурного  и коммунально - бытового обслуживания и не распространяются на вопросы  руководства экономикой, сужение  функций контроля за неподведомственными  предприятиями приводят к утрате ими основных качеств органов, составляющих совместно с органами государственной  власти РФ и субъектов Федерации  политическую основу государства.

В-третьих, происходит деконцентрация функций органов местного самоуправления, то есть рассредоточение некоторых  функций местного самоуправления между  органами государственной власти. Например, в отношении муниципальных земель, которыми фактически управляют районные и городские комитеты землеустройства  и земельных ресурсов - территориальные  органы Роскомзема, в отношении муниципальной  собственности, которой управляют  комитеты по управлению муниципальным  имуществом, подчиненные соответствующим  органам субъекта РФ. Изменившееся правовое положение органов местного самоуправления должно существенно  влиять на объем полномочий и, главное, на источники финансирования. В отличие  от правового положения и принципов  финансирования системы органов  местных Советов, федеральным законодательством  установлены конкретные предметы ведения  местного самоуправления, источники  финансирования при выполнении им исключительных полномочий и государственных полномочий. Поскольку установление системы  исполнительных органов муниципального образования находится в одних  руках - руководителя муниципального образования, - то реально проконтролировать целесообразность создания тех или иных органов  практически невозможно. А расходы  на содержание этих исполнительных органов  невозможно не только проконтролировать, но и обеспечить. Таким образом, возникает  еще одна проблема - постоянный дефицит  местного бюджета на содержание органов  управления муниципального образования. Для совершенствования процесса управления в муниципальных образованиях следует, на мой взгляд, с одной  стороны, конкретизировать организационные  формы управления, а с другой - унифицировать (типизировать) эти организационные  формы. Укреплять местные органы власти надо не путем "механического" увеличения объема их правомочий, а  совершенствуя их властные полномочия, расширяя функции органов местного самоуправления в различных сферах его деятельности, четко определяя  формы ответственности.

Список использованной литературы

.Конституция Российской  Федерации от 12.12.93 г.

.ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28.08.95 г. №154-ФЗ (в ред. от 17.03.97 г. № 55-ФЗ).

.ФЗ О финансовых основах местного самоуправления от 25.09.97 г. № 126-ФЗ.

.ФЗ О местном самоуправлении в Российской Федерации от 6.07.91 г. № 1550-1 (в ред. от 28.08.95 г. № 154-ФЗ).

.ФЗ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации от 8.01.98 г. № 8-ФЗ.

.ФЗ Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления от 26.11.96 г. № 138-ФЗ (в ред. от 22.06.98 г. № 85-ФЗ).

.Налоговый кодекс Российской  Федерации (ч.1) от 31.07.98 г. № 146-ФЗ.

.Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31.0798 г. № 145-ФЗ

.ФЗ Об основах налоговой системы в Российской Федерации от 27.12.91 г. № 2118-1 (в ред. от 31.07.98 г. № 150-ФЗ).

.Барабашев Г.В. Идеалы  самоуправления и российская  действительность // Государство и  право № 2,2006.

.Кононов А.М. Роль и  место органов местного самоуправления  в осуществлении охраны общественного  порядка // Государство и право,  № 12, 2007, с.33-36.

.Бельский К.С. О функциях  исполнительной власти. // Государство  и право, 2007, № 3, с.15.

.Авакьян С.А. Местное  самоуправления в Российской  Федерации: концепция и решения  нового закона. // Вестник Московского  университета. Серия Право, 2006, № 2, с.19.

.Постовой Н.В. Местное  самоуправление: история, теория, практика. - М., 2005.

.Актуальные проблемы формирования  местного самоуправления (Круглый  стол в Институте государства и права РАН) // Государство и право № 5, 2007 c.33.

.Иванченко А. Местное  самоуправление в Российской  Федерации: особенности формирования // Право и экономика № 6, 2006, с.с. 4-7.

.Гильченко Л.В. Из истории  становления местного самоуправления  в России // Государство и право,  № 1, 2006, с.142.

.Поляк Г.Б. О влиянии  новых законодательных актов  на местные финансы // Закон  и право № 5, 2007, с.с. 18-22.