Понятие, виды и классификация таможенных процедур. Этапы развития таможенных процедур

1. Понятие, виды и классификация таможенных процедур
1. Этапы развития таможенных процедур

Таможенные  правоотношения представляют собой общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза, урегулированные нормами таможенного права.¹ Согласно Таможенному кодексу Российской Федерации 1993 года(утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1) (далее ТК РФ) в редакции от 18 июня 1993года, перемещение товаров и транспортных средств через российскую таможенную границу производится в соответствии с заявленными таможенными режимами. Понятие «таможенный режим» служит для обозначения специальной системы мероприятий и совокупности методов (приѐмов), обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеэкономических отношений.² Таможенный режим становится одной из основных категорий российского таможенного законодательства. С его помощью определяется: а) конкретный порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения); б) условия его нахождения и допустимое использование на (вне) таможенной территории; в) права и обязанности бенефициара таможенного режима; г) в некоторых случаях также требования к данному товару, правовому статусу лица, перемещающего его через таможенную границу.

1 июля 2010 года  вступил в силу Таможенный  кодекс Таможенного союза (принят Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17 (ред. от 16.04.2010)) (далее ТК ТС), что ознаменовало создание механизма единого правового регулирования таможенного пространства России, Беларуси и Казахстана. Вследствие изменения законодательства в отношении таможенной политики таможенные режимы получили новое определение – таможенные процедуры. Необходимость корректировки терминологии обусловлена несколькими причинами. Во-первых, слово «процедура» менее обширный термин и больше подходит для термина, который определяет порядок использования и (или)распоряжения товарами на таможенной территории ТС или за ее пределами. Иными словами, процедура – это юридически закрепленный ТК ТС порядок использования и (или) распоряжения товарами, перемещаемыми через таможенную границу, действующий в течение определенного периода времени. Во-вторых, содержание термина «таможенная процедура» приведено в соответствие с терминологией Таможенного кодекса Европейского союза. Таможенным процедурам посвящѐн 6 раздел, глава 29 ТК ТС. Таможенная процедура, в соответствии с п.п. 26 п. 1 ст.4 ТК ТС, - это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза (далее ТС) или за ее пределами. В целях таможенного регулирования в отношении товаров в ст. 202ТК ТС дана классификация таможенных процедур. В ТК ТС таможенные процедуры не сгруппированы. В силу того, что на протяжении 17 лет ТК РФ претерпел ряд значительных изменений и впоследствии образования ТС утратил силу, аналогично таможенным режимам, следует подытожить их преобразование. Преобразование таможенных режимов ТК РФ в редакции от 1993 года и ТК РФ в редакции от 2003 года следует:

- режим транзита  получил название режима таможенного транзита;

-таможенный режим магазин беспошлинной торговли – режим беспошлинной торговли;

- режим переработки  под таможенным контролем утратил  силу;

- вступил в  действие режим переработки для  внутреннего потребления - режимы свободной таможенной зоны и свободного склада объединились;

- режим уничтожения  товара преобразовался на режим  уничтожение. Преобразование таможенных  режимов ТК РФ в редакции  от 2003 года и ТК ТС в редакции от 2010 года следует:

- режим международного таможенного транзита потерял актуальность, в место него вступила в силу процедура таможенного транзита;

- процедуры  временного ввоза (допуска), временного  вывоза не претерпели изменений в двух кодексах;

- исключено  перемещение припасов (особенности  этой процедуры установлены главой 50 ТК ТС) и иные специальные таможенные режимы; - введена специальная таможенная процедура;

- процедуры  свободной таможенной зоны и  свободного склада устанавливаются международными договорами государств – членов ТС.

- изменились сроки действия и особые назначения процедур. Таким образом, с момента существования ТК РФ до образования ТС законодательство претерпело ряд значительных изменений, в силу которых в настоящее время действует 17 таможенных процедур, которые регулируются законодательством ТС. Несмотря на относительно долгий срок существования основных таможенных режимов и накопленный опыт, по - прежнему возникают вопросы их применения на практике, связанные с взиманием таможенных платежей, их перечислением в бюджетную систему, возмещением налога на добавленную стоимость, обеспечением уплаты таможенных платежей, предоставлением таможенных льгот, соблюдением запретов и ограничений, установленных в законодательстве о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Указанные вопросы представляют особый интерес для науки финансового и таможенного права.

 

 

 

 

 

1.2 Понятие, сущность и значение таможенных процедур.

В соответствие п.26 ч.2 ст.4 ТК ТС таможенная процедура – совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

Также можно  дать другое определение, отражающее суть таможенной процедуры: таможенная процедура – это порядок пользования и распоряжения товарами на таможенной территории или за её пределами, зависящий от целей перемещения через таможенную границу и устанавливающий режим уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров.

В узком смысле таможенная процедура представляет собой совокупность таможенных операций и порядок их совершения. Широкое понимание таможенной процедуры включает в себя также специальные таможенные процедуры и иные таможенные процедуры, совершаемые в рамках таможенного оформления.

Таможенные  операции представляют собой отдельные  действия в отношении товаров  и транспортных средств, совершаемых  лицами и таможенными органами в  соответствии с ТК ТС при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. Исполнение таможенных процедур и таможенных операций обычно происходит при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС. ³

Таможенная  процедура определяет объём правомочий декларанта в отношении товара после  его выпуска (после окончания таможенного оформления). Также она определяет объем применяемых таможенными органами тарифных и нетарифных мер к товарам.

В соответствии со ст.203 ТК ТС лицо, перемещающее товар  через таможенную границу, обязано  поместить его под определенную таможенную процедуру, при этом он вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую.

Обязанность подтверждения  соблюдения условий помещения товаров  под таможенную процедуру и ответственность  за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант (ст.205,ст.207 ТК ТС). Ст. 186 ТК ТС устанавливает перечень лиц, которые могут быть декларантами :

1) лицо государства  - члена таможенного союза:

заключившее внешнеэкономическую  сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

имеющее право  владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической  сделки;

2) иностранные  лица:

физическое  лицо, перемещающее товары для личного  пользования;

лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 ТК ТС;

организация, имеющая  представительство, созданное на территории государства - члена таможенного  союза в установленном порядке,;

лицо, имеющее  право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - члена таможенного союза;

3) лица государства  - члена таможенного союза и  иностранные лица, заявляющие таможенную  процедуру таможенного транзита:

лица, указанные  в подпунктах 1) и 2);

перевозчик, в  том числе таможенный перевозчик;

экспедитор, если он является лицом государства - члена таможенного союза.

Роль и значение таможенных процедур очень велики. Таможенная процедура устанавливает порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от назначения товара, условия нахождения его на/вне таможенной территории, устанавливает рамки, в которых может использоваться товар, права и обязанности лица, перемещающего товары, требования к товару, помещаемому под данный конкретную процедуру.

Через таможенную границу товары перемещаются в соответствии с их таможенными процедурами.

Правила, регламентирующие таможенные процедуры, обязательны как для таможенных органов, так и для организаций и лиц перевозящих товары. Таможенная процедура выбирается лицом, перемещающим товары, и может быть по его желанию заменена другим. Однако выбор этот, как правило, обусловлен рядом обстоятельств: учитываются назначение и характер товара, цели ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на которых он закупается, и др.

Вопросы, связанные с Применением таможенных процедур, регулируются не только Кодексом, но и рядом дополнительны актов, в том числе ведомственных. Таможенный кодекс определяет наиболее общие и принципиальные положения. Развернутая регламентация применения конкретных процедур содержится преимущественно в нормативных актах ФТС, разрабатываемых на основе Кодекса и в дополнение к нему.

Таможенные процедуры наряду с особенностями, характеризующими каждый из них, имеют ряд общих черт. Для нескольких процедур характерно полное или частичное освобождение товаров от оплаты таможенных пошлин и других платежей (реимпорт, транзит, таможенный склад, временный ввоз или вывоз, свободные таможенные зоны; и свободные склады и др.), неприменение так называемых мер экономической политики. Они включают в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством.

Срок пребывания товаров под отдельной таможенной процедурой ограничен. Это относится к процедурам транзита, реимпорта, таможенного склада, переработки на таможенной территории, реэкспорта, временного ввоза (вывоза) товаров и др.⁴

В ряде случаев  для помещения товаров под  таможенные процедуры  требуется получение лицензий соответствующих таможенных органов. Режим свободной таможенной зоны вводится только по решению Правительства Российской Федерации.

Выдаваемые лицензии могут быть таможенными органами аннулированы, отозваны либо приостановлены. Эти вопросы решаются единообразно для всех таможенных процедур.

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана заявителю на основании установленного порядка либо была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии. Лицензия отзывается, если ее владелец не соблюдает требования, установленные Таможенным кодексом, либо если лицензия более не соответствует экономической политике Российской Федерации. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.

При осуществлении таможенных операций органы, к которым в связи с этим поступают товары и другие материальные ценности, обязаны обеспечить их сохранность.

Особенности правового  регулирования отдельных таможенных режимов отражены в соответствующих нормах Таможенного кодекса.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Классификация  и виды таможенных процедур

1) С точки  зрения структуры таможенного процесса можно выделить:

- таможенные  процедуры, образующие его самостоятельные  элементы (специальные таможенные  процедуры);

- таможенные  процедуры, включенные в производство  таможенного оформления (временное  хранение, внутренний таможенный  транзит).

2) В зависимости  от цели перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу существуют:

- таможенные  процедуры, применяемые только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, при коммерческом перемещении (специальные таможенные процедуры в отношении транспортных средств);

- специальные  таможенные процедуры, применяемые  физическими лицами (ввоз, вывоз, временный ввоз, временный вывоз товаров и транспортных средств для личных нужд); специальные таможенные процедуры по перемещению товаров отдельными категориями иностранных граждан.

3) С точки  зрения предметов, перемещаемых через таможенную границу для коммерческих целей, различают:

- таможенные  процедуры, применяемые только  к товарам;

- специальные  таможенные процедуры, применяемые  только к транспортным средствам  (временный ввоз, временный вывоз  транспортных средств), к запчастям  и оборудованию (глава 48 ТК ТС).

4) В зависимости  от вида транспортного средства, применяемого в ходе перемещения или способа перемещения товаров, следует выделить:

- специальные  таможенные процедуры: применяемые  в отношении товаров, перемещаемых  в международных почтовых отправлениях (ввоз, внутренний транзит, транзит - глава 44 ТК ТС); связанные с перемещением товаров трубопроводным транспортом и по линии электропередачи (глава 47 ТК ТС);

- таможенные  процедуры общего характера, применяемые  в отношении товаров, перемещаемых традиционными видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, морским, речным, воздушным.

Данная классификация  позволяет упростить восприятие законодательно установленных стадий таможенного процесса и взаимообусловленность  таможенных процедур и, следовательно, избежать ошибок толкования норм Таможенного кодекса Таможенного союза.⁵

Виды таможенных процедур установлены статьей 202 Таможенного  кодекса Таможенного союза.