Понятие и функции налога

Факультативные налоги предусмотрены налоговым законодательством, но их введение и взимание является компетенцией представительных органов местного самоуправления. Эти налоги обязательны к уплате только на территориях соответствующих муниципальных образований, где они введены.

- по целевой направленности:

1) абстрактные;

2) целевые.

Абстрактные (общие) налоги, предназначены для формирования доходной части бюджета в целом.

Целевые (специальные) налоги – налоги или сбор, которые вводятся для финансирования конкретного направления государственных расходов. Поступления от них обычно зачисляются не в государственный бюджет, а в специальные внебюджетные фонды. Это форма мобилизации государством средств на проведение определенных мероприятий

- по порядку и способу  исчисления налога:

1) налогоплательщика;

2) налогового агента;

налоговый орган

-исчисление налога  может осуществляться по:

1)   некумулятивной системе

2) кумулятивной системе.

При первой системе обложение  налогооблагаемой базы предусматривается  по частям, при кумулятивной системе исчисления налога производится нарастающим итогом с начала года.

Российским законодательством  предусмотрено применение обоих  способов, также их сочетание.

Данная классификация  необходима не только для составления  налоговых расчетов и отчетности с использованием электронной системы обработки данных. Пользуясь такой классификацией, можно определить роль каждого налога и налоговой группы, в составе доходного источника консолидированного бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Эту роль можно выявить, соотнося суммарные величины налогов и налоговых групп с показателями, характеризующими финансовое состояние как налогоплательщиков, так и государства в целом. Это может выявить факт переложения налогов и величину налогового гнета. Значительным шагом в систематизации учета налогов и налоговых групп, классифицированных по определенным признакам, является введение для налогоплательщиков идентификационных номеров.

2.      Действующая налоговая система и принципы ее построения.

Основополагающим документами законодательства о налогах и сборах устанавливающим перечень действующих налогов и сборов является Налоговый кодекс РФ. До введения в действие части первой Налогового кодекса РФ общие принципы построения налоговой системы в РФ, налоги, сборы, пошлины и другие платежи, определялись Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ». Федеральный закон от 31 июля 1998г. № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ» с 1 января 1999г. Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» признан утратившим силу за исключением п.2 ст.18 и ст.19, 20 и 21, в результате в настоящее время (в редакции от 8 июля 1999г.) сохранились лишь отдельные нормы, в частности, определяющие виды налогов и сборов, подлежащих взиманию на территории РФ.

Налоговая система –  совокупность налогов, пошлин и сборов, взимаемых на территории государства  в соответствии с Налоговым кодексом, а также совокупность норм и правил, определяющих правомочия и систему  ответственности сторон, участвующих в налоговых правоотношениях; это важный элемент экономики служащий стимулирующим или угнетающим фактором деятельности коммерческого предприятия[9]. Национальные налоговые системы формируются в соответствии с определенными принципами. Одни из них определяют фундамент налоговых отношений вне зависимости от пространства и времени. Другие определяют условия построения и функционирования в конкретной стране и в конкретных исторических условиях. В связи с этим комплекс принципиальных установок для системы налогообложения разграничиваются на две подсистемы:

1)Классические, или общенациональные, принципы. Они как бы идеализируют  налогообложение. Если налоговая  система строится строго на их основе использования, то ее можно считать оптимальной.

2)Организационно –  экономические, или ее внутринациональные, принципы. На основе этих принципов  создаются налоговые концепции  и задаются условия действия  налогового механизма применительно  к типу государства, политическому режиму и возможностям экономики, сложившимся социальным условиям развития[10].

Впервые принципы налогообложения  были сформулированы в 1776 году А. Смитом. О них писали в своих трудах Д. Рикардо и А. Вагнер. Позже эти принципы были охарактеризованы видными русскими налоговедами Н. Тургеневым, А. Соколовым, М. Алексеенко, В. Твердохлебовым и др.

А. Смит исходил из следующих  принципов налогообложения:

а) равномерность, т.е. равнонапряжонность налоговых изъятий, единство требований государства к налогоплательщикам, всеобщность налоговых правил;

б) определенность, означает четкость, ясность, стабильность основополагающих характеристик налоговой системы, их неизменность в течение длительного времени (это касается в первую очередь перечня взимаемых налогов и уровня налогового изъятия);

в) удобство и простота, т.е. расчет суммы налога должен быть не сложным, не трудным, легко доступным  пониманию, осуществлению;

г) не отягощенность, т.е. умеренность налогов, относительно невысокий уровень налоговых  сумм, уплата которых не ложится  тяжким бременем на налогоплательщика.

Экономические принципы, сформулированные А. Смитом, в настоящее  время именуются несколько иначе и могут быть охарактеризованы следующим образом:

принцип справедливости. Согласно этому принципу каждый должен принимать участие в финансировании расходов государства соразмерно своим  доходам и возможностям. Данный принцип  подразделяется на две составляющие: справедливость по вертикали и справедливость по горизонтали. Справедливость по горизонтали предполагает, что равные по доходам лица должны платить равные налоги. Справедливость по вертикали заключается в том, что если равны по экономическому и социальному положению налогоплательщики платят равные налог, то и не равные должны платить не равные налоги. Таким образом, можно выделить две центральные идеи этого принципа:

1) сумма взимаемых  налогов должна определяться  в зависимости от величины  доходов налогоплательщика;

2) тот, кто получает  больше благ от государства,  должен платить большую сумму  налогов;

принцип соразмерности  предусматривает сбалансированность интересов налогоплательщика и  государственного бюджета. Этот принцип  характеризуется кривой Лаффера, показывающей зависимость бюджетных доходов от налогового бремени.

Эффект кривой состоит  в росте поступлений в бюджет с ростом налогов, если ставка составляет до 50%, и впадении поступлений, если ставка более 50%. Данная концепция получила признание в 70-80-е гг. ХХ века. Данный принцип нашел свое отражение в Налоговом кодексе РФ, что выражается в некотором снижении налоговых платежей большинства организаций и появлению дополнительных льгот по налогообложению организации занимающихся производством и реализацией отечественной продукции[11];

принцип учета интересов  налогоплательщиков основан на двух принципах А. Смита: принципе определенности и принципе удобства. Первый принцип  гласит, что сумма, способ и время платежа должны быть точно известны налогоплательщику. Второй подразумевает то, что налог взимается в такое время и таким способом, которые наиболее удобны для налогоплательщика. Пунктом 7 статьи 3 НК предусмотрено также, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика;

принцип экономичности  базируется еще на одном принципе А. Смита, согласно которому необходимо сокращать издержки взимания налогов. Налоговая система должна быть свободной от малоэффективных налоговых форм, т.е. таких видов налогов, сбор которых требует затрат, значительно превышающих величину налоговых поступлений. Такие налоги только запутывают и усложняют налогообложение, затрудняют налоговый контроль, отвлекая работников и электронные системы учета от действительно серьезных налогов. Причем суммы сборов по отдельному налогу должны превышать затраты на его обслуживание в несколько раз.

Важное место в системе  принципов занимают и юридические принципы построения налоговой системы[12]. Основные принципы правового регулирования налоговых отношений могут быть как общими для всех отраслей права, так и специфическими для целей налогообложения. Можно сформулировать пять основных юридических принципов налогообложения:

принцип равного налогового бремени (нейтральности). Каждое лицо должно уплачивать законно установленные  налоги и сборы. Законодательство о  налогах и сборов основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога. Согласно данному принципу не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала. Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных критериев;

принцип отрицания обратной силы налогового закона. Это общеотраслевой принцип, согласно которому принятый закон, приводящий к изменению размеров налоговых платежей, не распространяется на отношения, возникновение до его  принятия. Данный принцип закреплен в п.2 статьи 5 Налогового кодекса РФ: Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

Кроме того, акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие  или смягчающие ответственность  за нарушение законодательства о  налогах и сборах либо устанавливающие  дополнительные гарантии защиты праву  налогоплательщиков имеют обратную силу. Законы, отменяющие налоги, снижающие размеры ставок налогов, устанавливающие обязанности налогоплательщиков, налоговых актов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это;

принцип приоритета налогового закона над налоговыми законами. Данный принцип является специальным. Он означает, что неналоговые законы содержащие нормы, касающиеся каким-либо образом налоговой сферы, применяются только в том случае, если они подтверждены и соответствуют нормам налогового законодательства. В случае коллизии норм применяются положения налогового законодательства;

принцип наличия всех элементов налога в налоговом  законе предполагает, что отсутствие хотя бы одного элемента позволяет  налогоплательщику не уплачивать налог или уплачивать его удобным для себя образом.

Согласно Налоговому кодексу РФ налог считается установленным  лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и элементы налогообложения, а именно: объект налогообложения, налоговая  база, налоговый период, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога;

принцип сочетания интересов  государства, субъектов РФ, местного самоуправления и налогоплательщика  в правовом регулировании налоговых  правоотношений и при применении налогового закона.

Этот принцип присущ любой системе налогового законодательства и предполагает неравенство сторон (государство, субъекты Федерации, органы местного самоуправления, налогоплательщик) в правовом регулировании налоговых  отношений и при применении законодательства о налогах и сборах. Это неравенство проявляется в неравном положении плательщика налогов (сборов) при взыскании недоимок и штрафов и возврате переплаченных налогов.

Одно из ведущих мест в системе принципов налогообложения  занимает система организационных принципов, через которые на практике осуществляется построение и структурное взаимодействие, реальное функционирование национальной налоговой системы[13].

В настоящий момент основные организационные принципы российской налоговой системы закреплены в Конституции России и в Налоговом кодексе РФ. В настоящий момент налоговой системе России соответствуют следующие организационные принципы:

принцип единства налоговой системы. Единство финансовой политики, включая налоговую, и единство налоговой системы закреплены в ряде статей Конституции Российской Федерации, и прежде всего, в пп. «б» ст.114, согласно которому Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. Это положение развивает одну из основ конституционного строя России – принцип единства экономического пространства (ст.8 Конституции), означающий в том числе, что на территории России не допускается установление таможенных границ, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, работ, услуг и финансовых средств[14] ;

принцип подвижности (эластичности). Данный принцип был сформулирован еще в конце XIX в. немецким экономистом В. Вагнером, отмечавшим приоритет публичных интересов в налогообложении, по сравнению с частными. Принцип подвижности гласит, что налог и некоторые налоговые механизмы могут быть оперативно изменены в сторону уменьшения или увеличения налогового бремени в соответствии с объективными нуждами и возможностями государства.

Этот принцип характерен не только для российской налоговой  системы, переживающей свое становление, но и для устоявшихся и сформировавшихся налоговых систем (в 1992 г. в Германии в законодательство по подоходному налогу было сделано 125 поправок).

Реализация данного  принципа в российской налоговой  системе имеет серьезные недостатки. По мнению многих иностранных экспертов, частые и не предсказуемые изменения налогового законодательства являются одной из самых серьезных причин, по которым иностранные инвесторы отказываются работать в России;

принцип стабильности. Согласно принципу стабильности налоговая система  должна действовать в течение ряда лет вплоть до налоговой реформы. Налоговая реформа по общему правилу недопустима. Введение налоговой реформы должно производиться только в исключительных случаях в строго определенном порядке. Во многих зарубежных странах с давних пор сложилась нормотворческая практика, согласно которой любые изменения и дополнения, вносимые в налоговые законы, могут вступать в силу только с начала нового финансового года.